政府专项资金引导   各地力推科技成果转化

作者：解佳涛

（林耕接受采访并审阅修改）

2012-5-14 来源：中国高新技术产业导报

来源：http://www.chinahightech.com/html/734/2012/0514/153820.html

近年来，各地纷纷通过设立科技成果转化专项资金的方式促进科技成果转化。

近日，哈尔滨市政府与哈尔滨工业大学签署推进科技成果转化和产业化合作协议书。根据协议，从今年起，哈尔滨市政府将连续3年，每年安排1000万元资金，用于双方共同推进重大科技成果转化和产业化，培育1-2家科技型上市企业。

近年来，各地纷纷通过设立科技成果转化专项资金的方式促进科技成果转化。为加速推动科技成果转化与应用，引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入，2011年7月中央财政设立国家科技成果转化引导基金，并出台了管理暂行办法。北京技术市场协会顾问林耕表示，专项资金在科技成果产业化的过程中起到至关重要的作用，科技成果转化专项资金有助于推进企业与高校、科研院所的合作，促进科技成果转化和产业化，提升企业创新意识和创新能力，进而推动新兴产业发展，而设立专项资金促进科技成果产业化正受到越来越多地方政府的高度重视。

地方政府积极行动

2011年，德阳市有18个战略性新兴产业产品纳入《四川省战略性新兴产品“十二五”培育发展规划》。东方电机、得阳科技等企业实施的8项重大科技成果转化项目共获得770万元省级科技成果转化专项资金支持，一批国家重大科技成果在德阳市实现快速转化，为该市实施科技成果转化工程起到了积极的示范带动作用。今年，德阳市把科技成果转化作为该市科技工作的“一号工程”，设立了2000万元的市级科技成果转化专项资金，明确提出要加速科技成果转化、整合科技资源、提升创新能力，全力推进科技成果的商品化、资本化和产业化，在体制机制创新上寻求新突破，取得新成效，构建起“一手抓研发，一手抓转化”的科技工作新格局。根据德阳的经济发展特色和未来发展空间，德阳市全力推动新能源、新材料、生物、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业的科技成果转化。到2015年，德阳市计划实施市级重大科技成果转化计划项目150项，带动实现产值500亿元以上，建设各级各类重点科技成果转化平台10家以上，建设国家级和省级产业技术创新联盟10家以上。德阳市重大技术项目累计100项以上，技术交易额累计10亿元以上。

为集中突破重点领域的核心技术，解决制约吉林省经济社会发展的重大技术瓶颈问题，吉林省从2009年起启动“双十”工程，即每年支持10个重大创新成果转化项目、10个重大科技攻关项目，促进高新技术成果转化，培育具有市场潜力的战略性新兴产业。“双十”工程启动实施以来，通过政府财政资金有效引导，加快推进科技成果向现实生产力转化，企业创新主体地位愈加显现，优势主导产业自主创新能力明显提升，取得了较好的经济、社会和生态效益。据不完全统计，2009-2011年，“双十”工程已获专利授权82项，开发新产品95个，制定各类技术标准、企业标准、生产规范等38件；实现工业增加值85.3亿元，产品销售收入70.8亿元，利润16.3亿元。

林耕表示，在发达国家尤其是美国，设立小企业技术转移计划是政府鼓励和支持高校及科研院所研发项目转移到企业的一项重要措施。近几年我国许多省份提出要设立科技成果转化专项资金，一方面这是整个科技成果产业化链条中的必需环节，另一方面一些省份在这方面已经有了成功的经验。

政府专项资金引导社会投入

“从国际惯例来看，科技成果从研发、小试和中试再到产业化需要投入资金的比例是1∶10∶100，也就是说如果研发阶段投入资金是1的话，小试、中试阶段就应该投入10，产业化阶段就需要投入100。研发阶段的投入主要是以政府投入为主，产业化阶段主要是依靠企业投入，依靠银行贷款、金融机构的投资，包括民间资本的投入，政府不需要太多地介入。”林耕表示，关键就是中间的小试和中试阶段的投入，这个阶段的投入对于一般的金融机构和民间资本而言，风险是非常大的，对于企业自身投入来讲也是如此。这就需要政府资金发挥引导和推动作用，适当地吸引金融机构和民间资本投入。也就是说，当科技成果进入转化阶段，这一阶段的投入是各级政府应当特别关注的。

谈到科技成果转化过程中政府专项资金的作用，四川省科技信息研究所技术转移中心主任陈红表示，科技成果转化是建设创新型国家的重要措施、企业创新的必要手段，科技成果转化资金应采取政府引导和社会投入的方式。政府资金的作用在于营造科技成果转化环境、引导社会投入。具体来说，政府匹配一定的资金，用于搭建科技成果转化平台、扶持重大专项的成果转化、奖励成效突出的科技成果转化单位（个人）、培养专业化和高端的科技成果转化人才等。在此基础上，引导风险资本、产业资本或金融资本参与科技成果转化，建立各级政府部门引导支持、财政投入、企业投入、金融信贷、风险投资并行的多元化、多渠道、多层次的科技成果转化资金保障体系，解决科技成果转化中的资金瓶颈问题。

林耕表示，政府投入资金应重点关注两点：一是体现机制的创新、体制的创新。政府所投项目一定要是具有产业化前景的；项目所属领域也要考虑，如是否属于战略性新兴产业领域。二是调动高校及科研院所和企业的积极性，政府在高校向企业转移科技成果的过程中要给予奖励，如对于科技成果转化做得好的高校适当地给予经费支持；对于企业来说，政府可以通过无偿资助的形式支持企业进行小试和中试，可以以政府的资金为主，企业适当投入。

“政府不仅要进行资金投入，更要着力推动高校、科研院所与企业相结合。”林耕强调，在科技成果转化的过程中，企业选择什么样的方式与高校及科研院所合作，这要根据具体情况来分析，要根据企业和高校的自身利益来选择。产学研结合的形式是根本方向，高校及科研院所把成熟的科技成果一次性地转让给企业后，合作双方也要不断保持联系，在这个过程中也要进行培训，高校及科研院所有责任传授相关知识；另外科技成果在转让过程中，也许会出现一些新问题，需要进一步的改进和开发，这实际上是给高校及科研院所提出了新的课题。对于这一新课题，企业、政府、高校可以出资进行研发，得到的科技成果再转移给企业。总之一句话，关键是要走产学研结合的道路。