关于我国技术市场的释义、发展意见及建议(五）

北京技术市场管理办公室 李明亮 林 耕

（2003年10月）

[本文发表在北京技术市场网站，2003年10月，重新登出略作修改]

（接上篇）

五、发展我国技术市场的意见和建议

（一）制定《国家技术市场条例》，使我国技术市场尽快走上法制化建设轨道

在深入贯彻《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国专利法》等法律中，建立健全与优化技术市场环境、规范技术交易行为、促进技术市场发展等相关的国家和地方性法律法规体系，使我国技术市场步入法制化建设轨道。

尽快由国务院主持研究制定《国家技术市场条例》，使我国技术市场建设和发展有法可依。各地区根据本地区的实际情况制定技术市场的地方性法规文件。形成系统配套的技术市场法律、法规体系。

（二）长期稳定技术市场税收优惠政策，营造良好的技术市场发展环境

在未来20年，我国应当加大对科技创新和科技成果向现实生产力转化的鼓励力度，尤其是对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、计算机软件开发以及自主知识产权成果的转化等，应重点给予税收方面的优惠，必要时政府还应给予财政上的支持。对于为科技成果转化做出贡献的有关人员，其由此获得的收入在缴纳个人所得税上应予减免，以鼓励广大科技人员积极投入到科技成果转化的伟大事业。长期稳定技术市场税收优惠政策，营造良好的技术市场发展环境，为我国在国际科技竞争中获得长期优势提供强有力的保障，使实现全面小康社会的宏伟目标得到科技支撑。

（三）国家科技部应设立技术市场司，充分体现政府对市场经济条件下的技术市场的监督与管理

大力发展技术市场，建立公平使用技术商品资源的环境是党和国家落实科教兴国的大政方针，国家科技部是我国技术市场的最高行政管理机关，在深化科技体制改革、推进社会主义市场经济建设的过程中，应当坚持把发展技术市场、加速科技成果转化作为突破口，将技术市场工作纳入科技部的重点工作内容之一，努力实现适应国际化发展要求的技术市场管理创新。建议国家科技部组建“技术市场司”，充分体现发展社会主义市场经济过程中的政府职能转变与宏观调控。

（四）加快政府职能的转变，为科技中介发展拓宽空间，积极推进科技中介市场化发展进程，建设组织网络化、手段现代化、功能综合化、服务社会化的技术市场创新服务体系

建设多元化、运转协调高效的技术商品转化发展创新服务体系是新时期技术市场发展和建设的重要课题。目前在我国由于体制上改革不够深入，政府职能转变还不到位，加上人们对中介这一社会经济行为认识还不深刻，在主观上和客观上都给科技中介的发展带来了不利影响，主要表现为科技中介的有效需求不足，中介机构门厅冷落，经营惨淡。因此，今后发展科技中介的主要任务是扩大科技中介的有效需求。建立健全以国家、省直辖市级国际技术转移中心、技术交易机构、生产力促进中心、中小企业发展中心等为主的技术市场发展创新服务体系，实现组织网络化、手段现代化、功能综合化、服务社会化的发展目标，具备参与国际竞争的综合实力，同时鼓励各类社会组织积极加入科技中介中来。

同时，结合技术市场和科技中介服务体系建设，建立严格的考核和资质认证制度；把技术市场各类人才培训作为促进技术市场发展的一项基础性工作，尽快提高从业人员的业务水平和素质，造就一批懂技术、懂法律、懂管理、懂经营的复合型高素质的技术市场和科技中介服务队伍。

（五）加强技术市场行业组织建设，建立技术市场信用体系

根据技术市场发展的需要，鼓励各地建立技术市场行业组织（技术市场协会）。技术市场协会要采取行业与市场需求同政府推动相结合的方式，以促进技术市场行业的规范、健康发展为宗旨，以会员制为主要形式，按照自愿、平等、自律的原则进行自我建设、自我发展。充分发挥其服务、协调、代表等作用，使之成为政府、科技中介机构、企业、科研单位彼此联系的重要渠道和桥梁。

指导行业协会建立科学、民主的决策程序和行之有效的内部管理机制，形成行业内部的激励机制和监督机制。切实提高技术市场行业协会的服务能力，逐步确立科技行业协会在行业中的威信和地位。各级技术市场行业协会应当全面了解和掌握国家方针政策，为行业发展提供及时、准确的政策咨询和指导；推动同业交流；建立行业专家数据库；为会员提供市场调研和预测；开辟国际合作渠道和市场；引进先进技术、人才和项目；组织跨行业的分工协作等。要通过高质量的服务来凝聚行业队伍，促进行业建设，成为政府引导技术市场发展的得力助手。

    通过技术市场行业协会积极探索建立技术市场的社会信用体系和科技中介机构的信誉评价体系，使信用、信誉不仅成为技术市场和科技中介机构的行为道德准则，而且形成制度，切实在技术市场发展中形成重合同、守信用的氛围。

（六）国家设立中西部地区技术市场发展专项资金，有效地发挥技术市场在西部大开发中的核心作用

我国农村技术市场、中西部技术市场发展相对比较落后，增长潜力比较大。在确保经济较发达地区间技术贸易稳定快速发展的同时，结合农村现代化建设和西部大开发，有针对性地加快适用技术成果向农村、向中西部地区转移的速度，推动农村和中西部地区技术市场的建设和发展，以发达地区带动相对落后的地区，实现整体推进，共同发展。

科技成果转化和技术市场发展除需要相关体系保障以外，必要的资金支持也是不可缺少的。国家各级政府应当建立技术市场发展基金，同时接受国内外各界的捐赠与资助，用于发展我国技术市场建设和发展的公共事业。重点支持农村技术市场盒中西部技术市场的发展。

（七）建立和完善反映技术市场在国民经济建设中发挥巨大作用的统计指标体系，为各级政府的决策提供科学依据

建立技术市场统计指标体系的重要性已经不容置疑，关键是在于如何确立科学、有效、及时、准确的技术市场统计指标体系和管理体系。建议国家科技部技术市场管理促进中心设立专门调研课题，开展调查研究，在深入调研的基础上组织地方技术市场管理部门，研究建立和完善反映技术市场在国民经济建设中发挥巨大作用的统计指标体系，以为各级政府的决策提供科学依据。

（八）建立区域技术市场联盟，有效整合区域、行业和领域的科技资源，带动技术市场整体发展

按照科技体制改革的方针，积极研究和探索跨区域、跨行业、跨领域技术扩散、科技成果转移、技术组合等一些共性问题和市场需求，在科技部的统一领导下建立区域技术市场联盟，通过各地区、各行业、各领域的科技中介服务组织，有效整合相关的科技资源，充分发挥各自的优势，迅速提高技术转移速度，带动我国技术市场的整体发展。有条件的区域要探索开展国际间技术贸易，将中国的技术市场融入世界技术经济贸易中去，开拓更广阔的发展空间，谋求更大的发展机会。

（九）开放柜台交易，促进技术产权交易

为适应以技术产权作为权益资本进行投融资的发展要求，有计划地建立区域性技术产权交易市场，探讨适合于技术产权特点的交易方式，适时、适度放开柜台交易，使之有效地广泛吸收和利用民间资本，通过交易为科技风险投资提供进入与退出的通道，开劈高成长性的科技型中小企业实现以技术产权融资的渠道，努力实现与资本市场相联接。

（十）推动 “网上技术交易服务平台”的建设和发展，提升技术市场的总体水平

在计算机技术与现代通讯技术迅速发展的基础上，建设与世界各地相联的技术市场信息网络体系，在有条件的地区开办网上技术市场，加快信息的传播速度，创造技术市场主体平等获得信息的条件，有效降低技术交易成本，提升技术市场整体水平。

总之，技术市场是国家科技创新体系的重要组成部分，是重要的生产要素市场之一，在科技资源配置上发挥着基础性作用，也是我国科技体制改革的突破口。过去20年的发展历史已经证明，技术市场是科技成果转化的主要渠道。通过近20年的努力，我国的技术市场体系已经基本形成，尽管这个体系还不够完善，运转还不是很协调，还存在着这样和那样的问题，但是，技术市场作为市场经济的组成部分，是我国经济体制改革和社会主义市场经济体制形成的必然结果，技术市场的发展是时代的需要，是客观经济规律发展的必然反映，其对我国的科技、经济快速发展的支撑作用是有目共睹的。相信，在党中央、国务院制定的“科教兴国”战略方针指引下，在改革浪潮的推动下，我国的技术市场将会以前所未有的速度迅猛发展，成为国家科技、经济、社会发展的重要支撑。

本文针对我国技术市场所面临的新的形势和科技经济全球化激烈竞争的要求，按照市场经济发展的规律，结合我国建设小康社会的远景目标，提出了今后20年技术市场发展的方针和目标，论述了技术市场与国家科技创新体系、科技中介与技术市场等的关系，剖析了我国技术市场目前存在的问题，并提出了相应的建议，实属抛砖引玉。

另外，本文形成过程中参考了国内外近年来业内部分同行专家的有关论文与著作，文中正确的观点应该说是业内同仁共同智慧的结晶，不正确的说法、观点纯属作者个人理解不同。

（完）