北京技术市场管理办公室 林 耕 李明亮

[本文刊登在《科技潮》2002年10期，2002年10月，重新登出略作修改]

摘要：北京地区的技术中介机构是北京技术市场服务体系建设的重要内容之一,但是,就技术中介机构本身来讲,它仍处于弱势地位,表现为发展上的不稳定和不平衡,急需支持与引导。现根据几年来北京技术中介机构管理和2001年度北京地区技术中介机构年检工作情况,将北京地区技术中介机构的现状与发展趋势加以分析。

关键词：技术中介机构，技术中介服务，技术市场，行业协会，现状与发展

        北京地区的技术中介机构是北京技术市场服务体系建设的重要内容之一，但是，就技术中介机构本身来讲，它仍处于弱势地位，表现为发展上的不稳定和不平衡，急需支持与引导。现根据几年来北京技术中介机构管理和2001年度北京地区技术中介机构年检工作情况，将北京地区技术中介机构的现状与发展趋势分析如下：

北京技术中介机构数量萎缩

    北京地区技术中介机构的数量呈萎缩的趋势。自1990年5月北京技术市场管理办公室成立以来，开始实行技术中介机构资格认定管理制度。1993一1995年取得技术中介资格的技术中介机构，北京每年保持在220家左右，随着技术市场管理的不断加强和规范，一些单位的机构改革和市场机制的优胜劣汰，再加上政策环境建设不到位，使得北京地区技术中介机构在数量上有萎缩的趋势，通过调研和分析，造成技术中介机构数量减少的根本原因是经营效益低，难以维持正常运行，即使勉强坚持下来，也是在艰难的环境中生存。

北京技术中介机构的经营状况参差不齐

        北京地区技术中介机构的经营状况参差不齐。在通过2001年度年检的86家技术中介机构中，经营效益较好的技术中介机构约占1/4，较差的占1/4，较差的中介机构光靠技术中介难以实现收支平衡。经营比较好的中介机构一般都有一定的背景，另外，经营比较差的技术中介机构除自身原因外，过去长期以来政府及其相关组织包办代替，给市场体制下运作的技术中介机构留下的活动空间非常小，使得竞争的环境不平等。

存在的主要问题

        北京地区技术中介机构建设和发展上存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

        在技术中介机构构成中，各级政府部门所属的国有企事业单位所占比例较大，影响市场化发展进程。在通过年检的86家技术中介机构中，国有企事业单位和有挂靠单位的社团组织就有53家，占61%。这些机构很大程度上带有计划经济的色彩，有固定的经济来源，有上下贯通的业务渠道，在体制上市场化运作程度较低。另外，由于国有技术中介机构在活动经费、项目来源等方面，占有较大优势，直接导致中介行业内竞争不平等，这些都极大地阻碍着技术中介业市场化发展的进程。

        个别技术中介机构从业行为不规范，影响了整个技术中介行业的信誉。由于我国技术中介发展历史短，又是一个新兴业态，且技术中介活动又具有一定的复杂性，使得技术中介活动中，播假售假、不守信用、不正当竞争等现象时有发生，严重影响了技术中介的声誉。在这方面，几乎所有申请年检的技术中介机构反映都比较强烈，纷纷要求强化技术中介资格准入制度，加大技术市场执法力度，规范技术中介行为，有效净化北京技术市场。

        技术中介尚处在发展阶段，属于弱势行业，有效供给和需求不旺盛，单纯技术中介很难维持生存。2001年度北京地区技术中介机构年检中，大多数中介机构都反映，技术中介业务很难开展，表面上看市场需求很旺盛，科技项目资源很丰富，但实际上高质量、高水平的项目有效供给严重不足，

        市场上对技术商品的有效需求也呈缓慢增长之势，使得技术中介业有行无市。所以很多技术中介机构把转化科技成果的工作拓宽，进行的各类讲座、培训、实用技术服务、科技产品的营销等业务，以扩大收益，维持生存。

        扶持技术中介业发展的政策环境建设不完善，且严重滞后。目前，我国关于扶持技术中介业发展的相关政策不完备，在许多地方性法规和政策文件中，原则性的支持语言描述多，相对量化的比较少，即使有明确的支持条款，其支持力度也略显不足；《北京市科技中介机构享受财政专项资金支持认定办法》中规定的条件，也使许多技术中介机构难以达到，使得政策的支持面缩小。另外，有关政策缺乏前瞻性，滞后于市场的发展要求。

        高水平、专业化、复合型技术经纪人才严重不足。技术中介机构从业人员中，具有高级职称人员比例较高，占总人数的三分之一，而经过专业培训、取得技术经纪人专业资格的人员较少，约占八分之一。可见，目前在技术中介机构中，从事技术经纪活动的专业技术经纪人才严重不足。而且，由于不少技术中介机构经营状况不佳，不仅不能吸引人才，还有人才流失的迹象。

技术中介机构的发展趋势

        在技术中介机构组织发展与管理上，目前以国有企事业单位为主的技术中介组织结构将被打破，逐步向股份制形式的有限责任公司过渡，今后技术中介行为就是企业行为。组织价值实现和效益最大化目标的统一，是技术中介机构经营管理的核心内容。在管理上，行业协会将发挥组织与管理的双重作用。一方面，行业协会为技术中介机构提供相关服务，遇到需要协调的问题时充当中介机构的代言人；另一方面，通过行业自律的形式，对中介机构及其从业行为进行管理，确保该行业健康发展。

        在服务业务领域上，将从单一的技术中介向以技术中介为主，咨询、策划、评估以及各种专业培训同时开展的综合服务方向发展。一方面，单纯技术中介收人微薄，难以维持正常运转，增加服务内容可以有效地增加经营收人；另一方面，市场经济的发展对技术中介提出了比较高的要求，技术市场中越来越需要全方位的、系统的技术中介服务。

        在技术中介服务市场拓展上，一方面，正在由单一的技术中介向集技术、人才、融资于一体的综合市场拓展；另一方面，全球经济一体化和我国加人WTO，为科技中介服务业提供了向国外拓展的机会，也使我国技术中介机构参与国际技术贸易成为可能。

        在从业行为上，正在逐步走向规范化。北京市政府和有关行业协会也在积极推进北京地区科技中介行为规范，服务标准的制定，正在启动建立科技中介服务信用体系。因此，可以说北京地区的科技中介业正逐步向着规范化方向发展。

        在人才队伍建设上，正在由非职业化和半职业化的一般技术中介人员，向职业化、专业化技术中介工作者方向发展。目前，在北京已有经过培训并取得资格的技术经纪人1200多名，并且还在加大社会化培训力度，探索适应形势发展需要的培训内容等。

        北京地区技术中介机构向着职业化、专业化方向发展是大势所趋，业务范围不断扩大，市场空间正在延伸，一大批高学历、高素质的精英已经加人该行业。

技术中介所需要的政策支持

        北京地区技术中介服务体系尚处在发展阶段，需要给予政策上的引导与支持。

        政府应利用其权威性，尽快支持行业管理机构建立技术中介服务标准体系，规范中介行为，推进技术中介信用制度建设，为促进技术中介业健康发展营造良好的环境。

        政府不要再扮演中介机构的角色，把该放给技术中介的职能放下去，把有效的市场空间留给中介机构。按照公平竞争的原则，由中介机构来运作，从而有效地实现政府职能的转变，并将促进技术中介业的发展。

        加大政策支持力度，扩大支持面。政府在政策上对技术中介的支持主要体现在税收优惠和专项支持资金上。对以技术中介为主取得的收人和佣金应享受与技术转让、技术开发相同的税收优惠政策；专项资金支持的条件应适当降低，以扩大支持面，也可以改目前的对机构支持为对项目或活动资助，使有限的支持资金用到该用的地方，针对性更强。

        最大限度地调动和发挥行业协会的作用。我国加入WTO后，政府原有的一些职能将受到限制，特别是保护性政策不能轻易实施，而行业协会有着较大的活动余地，这对于我国相对落后的服务行业来讲尤其重要。在今后两到三年的过渡期中，通过调动和发挥行业协会的作用，形成自己特有的技术中介行业规则，适应发展的需要。

        总之，技术中介服务体系是科技中介体系的重要组成部分。几年来，北京地区的技术中介机构经历了迅速发展与自然调整的过程，目前正面临着经营与发展上的困难。然而，广大业界同仁正在积极地探索，开拓奋进，已呈现出良好的发展势头，若政府能在政策上给予支持，为技术中介服务体系的建设和发展营造一个良好的外部环境，北京地区的技术中介业定能取得突破性发展。