我不是这方面的专家，突然想起这么一个问题，随便想了以下几点：

第一，政策执行效果的模拟，一项政策，在出台前，设法模拟出政策对经济社会的全方位的影响，实在无法模拟或者把握不准的，一定要先进行试点。

比如前几年广东对在企业打工的民工统一推行社会保险，导致大量企业经营不佳甚至倒闭，如果模拟或试点到这种结果，愿意承担这种代价，再推行也没有问题。

第二，政策制定的道德评估。一项政策的制订，出于什么目的？有那些利益相关者？政策的道德评判可能有哪些方面？须知，政府也代表着一方的利益，也存在道德问题。目前，该问题远远没有引起重视。打个比方，某市准备对电动车进行机动车管理，意味着电动车一样每年要交数百元的税、养路费等等，当然，政府找的理由很高尚，为了加强交通管理，降低交通事故等等。

对于经济欠发达地区而言，每年几百元机动车税费不是一个小数目，如果类似的政策过多，必将影响政府的威信，酝酿更大的社会矛盾。

还有一个例子，就是个税3000元起征点的问题，有道德问题吗？

第三，一定要注意全国性政策的严肃性。由于中国各个地区经济社会发展极不平衡，能够适用中国各地的通用政策极其有限，政策也有地区差异，所以在制定全国性政策时一定要非常谨慎，不要闹笑话。

第四，政策的“反向模拟”。这是我发明的一个词汇，意思就是一旦制定某个政策，就要考虑到政策涉及的人员想法设法违反政策，钻政策的空子，这方面国人的水平太高了。

听朋友说过一个笑话，说远远地看到交警查酒后驾车，干脆立即停车，然后拿起一瓶酒，当交警面喝下。刚才没有喝，现在喝的，但是现在俺没有开车。

第五，政府政策相关部门的协调问题。一项政策，如果涉及面较广，就要考虑到政府相关部门的协调问题，不能等政策发布后产生新的矛盾。

第六，政策的收敛性。政策一旦公布实行，能否产生良好效果，达到新的稳定状态？不好的政策会加重矛盾，甚至产生社会动荡，也就是说，政策无法收敛。

 

                    2011.5.12  俞立平 于宁波

 

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