目前，学术界普遍认为草地超载是因，退化是果。然而，综合各种因素，发现这一认识颠倒了二者之因果关系。

事实上，政策设计错误引起的草地利用方式不当才是造成草地退化的真正原因，尤其是“重农轻牧”思想下的开垦政策和“农区崇拜”主义下的草地承包制度对草地带来的破坏更为严重。如果把开垦引起的草地退化称为机械性退化，与之对应的因草地承包制度而引起的草地退化可称为制度性退化。对机械性退化而言，可通过禁止开垦和退牧还草等工程来阻止草地的新一轮退化及已退化草地的恢复。对制度性退化而言，可通过政策调整以最大限度地防止草地的进一步退化。

草地退化是因，超载是果，并非相反。当然，在一定的条件下，因果可以相互转化。因此，解决草地问题的一切结症在于如何抑制退化，而非如何适应气候变化或控制超载过牧。

本来有个图示，但怎么粘贴不过来，只好作罢。

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