中央一号文件又锁定三农问题，似乎已经成了惯例。

       但最重要的问题，岂止是靠一个文件来解决的？

        年年有一号文件，可一号文件提出的那些需要解决的现实问题，岂止是靠“加快”，“加大”“不断增强”，“强化”，“全面推进”，“提升”，“完善”，“优先”，“大力”，“引导鼓励”，“加强”，“稳步推进”，“推进”，“创新”，“改革”，“健全”等等模糊的字眼就能解决的？

        在一个法治国家，文件的颁布无非是国家的“政策”取向，只有指导意义，而没有强制力。法律才是具有强制效力的规范性文件。而政策的变动性与法律的稳定性相比，当然法律更具有让人信服的作用。所以当年邓先生说农村土地的承包多少年不变时，没有人相信，但写进土地承包经营合同，才让农民吃了定心丸，敢于在土地上进行投入。

       法治国家的建立，可以首先废除一号文件做起！

        替代的办法是，由于领导人的任期制，可以在每届政府任期之初，即颁布该届任期内国家对“三农”问题解决的法案，将要做的事情，写进法律。各级政府就有执法的责任，也可以将执行法案的情况作为考核各级政府业绩的标准。

        期待不再看到一号文件，而是一号农业法案！