再谈放宽中国公民赴美签证为多赢之举

黄安年文  黄安年的博客/2012年2月10日(北京时间)发布

昨天美国驻中华人民共和国大使骆家辉宣布了新免面谈试行计划(讲话内容见下)称“在中国， 许多之前持有B（临时商务及消遣访问者）、C1（过境）、D（机组、船组人员）、F（学生）、J（交流访问者）、M（非学术学生、）及O（特殊才能的访问者）签证的人员，如他们的签证失效不足48个月（4年），将可以续签签证，而无需再次面谈。 ”

显然，这是一项值得欢迎的多赢措施。对于符合条件的赴美签证的中国公民来说,意味着一次签证其后四年（28个月）免去面谈。笔者曾建议“获得签证的由一年多次往返有效期改为五年多次往返有效期。”（《有感于奥巴马令加快台湾免签,中国大陆扩签》，黄安年的博客/2012年1月27日(北京时间)发布，见下文）。笔者希望这次的施行能够成为正式的行之有效的稳定政策,并且能够逐步迈出重要一步:将免去面谈改为免签,同时创造条件尽快开放赴夏威夷游的免签政策,缩小美国对台签证和对大陆签证政策中的差距。将签证改革的步子迈得更大一点。

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美国驻中华人民共和国大使骆家辉宣布新免面谈试行计划的讲话

美国驻北京大使馆
2012年2月9日

（准备发布稿）

今天我很高兴地宣布对美国签证程序的一项重要改革的更多细节，其将使成千上万中国签证申请者受益。1月19日，欧巴马总统签署了一项行政命令，以显著增加去美国的合法旅行和旅游，目标是在2012年将在中国的签证处理能力提高达40%。2011年，我们在中国处理了一百万份以上签证申请，比之前一年增加34%，在2012财政年度的前几个月中，我们在中国已经处理的签证与2011年同期相比增加了48%。与此同时，我们已大幅减少了在中国的面谈等候时间：截至昨天，在中国所有使领馆的等候时间都少于6天。

为满足2012年以及随后日益增长的需求，我们正在派50名新的领事官员到中国，并且我高兴地宣布，几个月内，我们将重新开放位于北京第一外交区的前一个使馆领事设施。重新开放此设施将使我们在北京的面谈能力增加50%。

欧巴马总统已定下一个世界范围内的目标，即在提出预约要求三周内，与80%的所有签证申请者面谈。在中国，我们已经达到了这一目标，并打算继续这样做。

除了新的领事人员和设施，在总统宣布的一项新倡议下，在特定情况下，一些进行过面谈并在之前的签证申请中被彻底筛选过的合格外国访问者，可能有资格续签他们的签证，而不需要经历另一次面谈。

这个新的试行计划允许领事官员为全球范围一些在之前所持签证失效48个月内进行续签，且签证种类同上次的合格非移民签证申请人免去面谈。在中国， 许多之前持有B（临时商务及消遣访问者）、C1（过境）、D（机组、船组人员）、F（学生）、J（交流访问者）、M（非学术学生、）及O（特殊才能的访问者）签证的人员，如他们的签证失效不足48个月（4年），将可以续签签证，而无需再次面谈。

我们预期这将有利于数以万计的在中国的申请人，为他们节省时间和金钱，使他们更频繁地前往美国更加容易。这也将释放我们的资源从而面谈更多首次申请人，并加快这样做的速度。

虽然这一新倡议将开放多达10万个首次签证申请人预约，我们的领事官员仍然有权面谈任何他们判定需要亲自面谈的申请人。

随着中国经济的发展，其更多公民将要以旅游者身份，或以商务或教育为目的访问美国。我们知道，赴美旅行将促进我们两国文化和人民间更好地了解。我们乐于迎接随着满足对我们签证需求爆炸式增长而来的挑战。我作为美国大使的优先工作之一是确保我们即使在需求上升的情况下，保持短的等待时间。

美驻华使团签证简报

2.2012

概述

-在2011年，美驻华使团审理了一百万非移民签证申请，与上年相比，增加了34%。在中国的签证量现占美国在全球签证量的11%。 近90%的中国公民非移民签证的申请获得了批准。

-在2011财政年度， 按不同签证类别申请赴美旅行的中国公民包括：700，000 多是B1/B2商务和旅游签证（比上个年度增加了40%）， 200，000多F和J学术学习、文化交流和从事研究的签证（同比增加30%）。

-在2012财政年度的第一季度， 美驻华使团审理的非移民签证比2011年同期增加了48%。

加强领事业务

-美驻华使团继续致力于改进领事工作及效率：在广州和上海开放了新的领事设施以扩大处理签证审理能力，并于2012年往驻中国使领馆增派约50名领事官员，使驻华领事官员数量增加了50%。我们也已经向中国政府提出了延长发放给中国公民的签证的有效期，但按照签证互等及其他相互合作项目，中国政府也须向前来中国旅行的美国公民发放同样有效期的签证。

免面谈试行计划:

- 自2月13日起, 美驻华使团将开始实施一项简化签证审理手续的试行计划, 既: 有些合格的非移民签证申请人, 如在他们之前持有的签证失效48个月（4年）之内续签, 且签证种类同上次，则允许领事官员免去他们的面谈。在中国， 之前持有B（临时商务及旅游访问者）、C1（过境）、D（机组、船组人员）、F（学生）、J（交流访问）、M（非学术学生、）及O（特殊才能）签证的人员，如他们的签证失效期限不足48个月（4年），可以按此计划续签。

- 在一年时间内， 这项政策可以为那些初次申请签证的人员开放多达100，000个面谈名额。

- 我们的合作伙伴中信银行已经知道此项新程序。按照此项新计划符合免面谈范围的申请人可以按现有的程序续签他们的签证。

- 保护边境和国家安全仍然是美国政府头等重要的问题。如我们一贯做法， 按照此项新程序来免面谈续签的有些申请人，如因安全和执行签证标准的原因，将会要求前来面谈。

在北京开放另一个签证审理的地方

-今年晚些时候，我们将开放位于第一外交使馆区的原美国使馆领事设施。

-我们预计，重新开放此设施将为北京增加50%的面谈能力，多达150，000个签证。

经济效应

-鼓励中美之间日益增长的旅游对双方有利。这不仅仅使双方更加了解彼此的文化和社会，而且旅游的增长对我们的经济有益。

-2010年，约800，000多中国公民赴美旅行，每次每人平均消费$ 6，000。美商务部预计，在将来的5年内，第一次来美国旅行的中国人的数量将翻三番。

有感于奥巴马令加快台湾免签,中国大陆扩签

黄安年文 黄安年的博客/2012年1月27日(北京时间)发布

自1979年以来中国和美国建立了正式的外交关系,而美国依据国内法即与台湾关系法保持和台湾地区的联系。日前,奥巴马颁布行政命令,要求加快台湾免签,中国大陆扩签,这固然有利于振兴美国的旅游事业,但还是令人感到没有抓住要领,而且摆脱不了冷战思维模式。

一个很容易计算的结论是,推动美国旅游业振兴和繁荣的关键不仅仅是加快台湾免签,更加重要的是加快对中国大陆旅客的免签和扩签手续。中国大陆的人口是台湾地区的50倍左右,如果大幅度放宽对中国大陆旅游赴美国签证，则将极大地刺激美国旅游业的发展,也将扩大美国对中国的影响力。

笔者提出一些具体建议,供美国移民管理当局考虑:

*对于75岁以上的持有中国护照的中国公民,只要具有一定的足以在美国立足的经济实力或者美国亲友的经济担保，无需到使领馆面签,可以委托中信银行办理签证手续。

*获得签证的由一年多次往返有效期改为五年多次往返有效期。

*获得签证后来美落地签证由半年期改为一年期。

*美中双方的经济、文化、学术交流项目及留学生项目免签。

*对于中国游客赴夏威夷旅游一律免签。

*设定目标,加快对中国大陆护照旅客免签的法律流程准备。

放宽中国公民赴美签证为多赢之举

黄安年文 黄安年的博客/2011年10月31日(美东时间)发布

历史早已跨入21世纪的第二个十年,冷战时期对中国公民赴美签证政策中的意识形态思维方式虽已淡化,但是在区别对待签政政策中显然依然保留着对于中国公民赴美签证中的某些歧视政策。在国家之间分成三流九等的政治划线的政策急需改变, 如果这种政策不加改变, 那么指望中国公民能够一视同仁地享有美国对于西方国家那样的签证待遇是不可能的。

移民签证和非移民签证不是一回事， 然而签证政策中避免歧视性政策是同样重要的。

放宽对中国公民赴美签证既有利于,也有利于美国,有利于全球化、多元化的发展,符合历史发展和中美关系发展的大潮流。目前签证手续过于复杂,时限也太短，这种做法有点作茧自缚，设想一次签证一年有效、半年有效、5年有效、10年有效是大不一样的，如果美国政府将一年有效签证该为5年这将大大减少领事馆签证处的工作流程， 这样做并不妨碍入境落地签证时的逗留期限制定。期望美国政府移民当局顺应潮流而动之。

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美国对中国放宽移民政策 专家：其旨在抢钱抢人

2011年10月31日 16:09:54

来源： 中广网

新华微博

　　据中国之声《全球华语广播网》报道，美国国会众议院司法委员会当地时间27日通过口头表决，批准将取消高技能人才职业移民国别限制的议案交由众议院全体讨论。这对于深受移民困扰而苦等绿卡的高技能人才来说是一个好消息。那么，这个议案终究能否通过？技术移民大国之一的中国申请人又有哪些准备？下面，我们来连线《全球华语广播网》美国观察员余东晖：

　　三个方面放宽政策

　　主持人：我们注意到近美国对中国人赴美签证有一些新的动向，有哪些新的动向呢？

　　余东晖：最近美国对中国移民签证方面出现多个积极的迹象，主要表现在三个方面。

　　第一是国会参议员提议，将中国公民来美探亲、旅游和商务考察等非移民签证的有效期从目前的1年延长到5年，如果这个议案通过的话意味着今后中国人到美国驻华使领馆签证一次5年管用。

　　第二个是国会众议员提议取消高技能人才职业移民签证的国别限制，目前美国对中国和印度等职业移民数量众多的国家实施国别配额限制，导致许多中国留学生毕业后留美工作申请绿卡需要漫长的等待，如果这个议案通过，意味着以后中国高技能人才申请美国职业移民不再需要等待绿卡配额。

　　第三个方面就是实打实的，美国国务院宣布2011年美国给予中国公民的签证首次突破一百万个，2012财年预期将达到130万，另外美国国务院正在招募会讲中文的签证官，进行培训以后第一批于明年春天到位，第二批于明年夏天到位，美国国务院还打算开辟非移民签证的家籍办理通道，只要你多交家籍费用签证申请就能够得到更快的审批，这些举动表明美国确实是有意增加对中国公民的签证发放数量，同时提高签证审批的效率。

政策放宽旨在抢钱抢人

　　主持人：感觉最近一段时间，美国在有关移民的相关法案上有意松动，而且很迫切。那么，美国这么做的主要原因是什么？

　　余东晖：美国对华签证政策所以出现这些动向主要原因我觉得有两个，一个是抢钱，一个是抢人。

　　抢钱指的是在经济不景气的背景下美国人急于招揽外国投资和外国游客，希望靠外力来刺激经济复苏，而在这两个方面，来自中国的投资和游客都成为美国人的摇钱树，最近有美国经济研究所发布报告说仅2010年中国对美直接投资超过50亿美元，超过以前对美投资的总和，美国政府和商界都在不断的呼吁应当保持门户开放，充分利用中国扩大对外投资带来的好处，实际上中国来美投资面临一个很大的障碍就是商务签证等待的时间长，拒签率也比较高，在游客方面也是自这样，自从美国于2008年开放中国公民组团来美旅游以来，中国来美游客每年递增两成以上，预计今年中国游客数量将接近一百万人，中国游客在各国来美游客中出手是最大方的，去年80万中国游客在美国消费50亿美元，平均每人消费6243美元。

　　抢人指的就是在美国人担心自己走上衰落的今天，美国许多有识之士指出，美国要保持世界的领先地位就要保持美国移民系统的开放，确保美国人才能够源源不断的来到美国。（中广网北京10月31日消息）

http://news.xinhuanet.com/world/2011-10/31/c_111136191_2.htm

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