有感于中国教育经费为全球的1%——从农村中小学60%课桌凳残缺谈起 黄安年文， 2007年3月8日 (2007年3月8日按：协调公正和效率的关系始终是经济决策中的大问题。我国教育资源配置和教育经费分配不公，越来越引发争议，2007年3月5日新华网论坛文章《掠夺教育资源?人大代表痛批清华北大等四大名校》（学术交流网/教育改革论坛/2007年3月7日转发）更把矛盾直指名牌高校。如果我们占有大量教育资源和经费的教育部门和高校与处于极其困境下的学校来个换位思考会怎样呢？下面是2007年2月28日学术交流网/学术问题研究/首发《有感于中国教育经费为全球的1%——从农村中小学60%课桌凳残缺谈起》全文。） 今日看到两则消息，令人震惊。 一则是2007年02月26日新华网报道《河南将在今年年内全部解决农村中小学课桌凳问题》，全文如下：　　新华网郑州2月26日电（记者程红根）河南省政府决定，今年11月底前，对农村中小学短缺的课桌凳实行统一配置，基本解决学生自带课桌凳现象；对使用年限在5年以上残破的课桌凳集中更新和维修，基本解决全省农村中小学校课桌凳残破问题。 据河南省财政厅25日在河南省政府常务会议上提供的情况，按照2006年河南省农村义务教育阶段公办学校在校生人数1221万人测算，河南全省农村义务教育阶段公办学校实际约需课桌凳612万套。在这612万套中，学生自带176.6万套，应视同课桌凳短缺，需全部购置；学校统一购置435.4万套，其中购置使用时间在5年以上的约241万套，需要更新或维修。 河南省政府决定，对短缺的176.6万套课桌凳，通过政府采购统一配置，一次全部配齐，按每套课桌凳单价160元测算，约需资金2.8亿元，省财政全额予以安排。对全省各县（市、区）统一按80%测算，更新课桌凳所需资金约3.1亿元，由省级财政全额安排补助。省级另外安排1000万元，对人均财力水平后30位的县维修课桌凳支出给予适当补助，确保农村中小学课桌凳整齐划一。 按照上述意见，河南省实施课桌凳更新配置的县（市、区）共有158个，共更新配套课桌凳368.8万套，其中统一配置的有176.6万套，更新192.2万套，省级共安排资金6亿元。 据介绍，河南省解决农村中小学课桌凳问题将采取“省级招标确认供应商资格、省辖市招标采购课桌凳、供应商实物配送、县级验收统筹安置”的方式实施。更新配置课桌凳实行全省统一规格和标准。 另一则是2007年第2期《同舟共进》杂志刊登《特权垄断：国家的一块心病》，其中关于中国教育经费在世界的比例写道： “2004年的一份调查显示，超过50%的农村中小学基本运行经费难以保证，超过4-%的小学使用危房，40%的小学缺少课桌板凳，接近40%的农村小学交不起电费，有电不敢开点灯”“中国人口占世界的22%，中国的教育经费占世界的1%”“中国财政预算内教育经费占GDP的比例近年仍然连年下降，2002年为3.32%,2003年为3.28%,2004年2.79%。” 需要补充说明的是，根据世界银行《2004年世界发展报告——让服务惠及穷人》（中国财政经济出版社，2004年）的数字，在用于每个学生的公共支出中，小学占人均GDP的6.1%;中学占人均GDP的12.1%;大学占人均GDP的85.8%。小学占人均GDP的6.1%的比例比南亚的占人均GDP的7.3%的比例还低；大学占人均GDP的85.8%的比例比东亚和太平洋中低收入国家的大学占人均GDP的40.1%。 这就表明：在我国国家投入远远不足的经费中，大量倾斜于高等教育尤其是重点高校，而处于极端困境的理应体现社会主义优越性的小学义务教育的经费却越来越少。像河南我国人口最多的省份，居然还有农村学校60%的课桌凳残缺，我们的教育经费都被挪用到那里去了？时下许多高校的硬件已经有了明显的改善，尤其是行政大楼更是这样令人瞠目，拥有高级职称的在职教师的待遇犹如芝麻开花节节高，某些已经年过七旬本该和其他教师一样退休（60岁）迄今依然盘锯学术要职，准备在即将实施的一级教授终身聘任制中占有一席之地。据说一级教授的基本年薪将为15万元，按此折算，以一级教授实际年收入不低于16万元计算，相当于按每套课桌凳单价160元的1000倍。笔者以为这种向特殊利益集团倾斜的政策是否存在问题，因为它将导致一小部分人越来越富起来，而更多部分人越来越穷下去，这种扬富抑贫政策恐怕导致教育系统越来越不和谐。 笔者建议我们的教育主管部门官员认真总结我们的教育资源配置和教育经费支出的倾斜政策，切实改变那种利用手中的权力、维护少数特殊利益集团的倾斜政策，真正实施以人为本、以广大教师为本的方针。笔者主张像高薪聘任终身一级教授之类的政策需要举行听证制度，进行科学论证，认真听取民间意见为好。 学术交流网（www.annian.net）/学术问题研究/2007年2月28日首发

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