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杰拉尔特·福特政府新联邦主义的社会福利保障政策的调整(1974-1976)
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杰拉尔特·福特政府新联邦主义的社会福利保障政策的调整(1974-1976)
黄安年文 发表：2007年7月15日
本文系笔者著《当代美国的社会保障政策》的历史编第六章第五节内容，该书1998年3月由中国社会科学出版社出版，见第177-189页，文字上有订正。我们看到自理查德·尼克松任总统以来, 美国政府的社会保障政策已经从扩张性逐步转向收缩性, 从强化联邦政府干预型逐步转向兼顾州和地方政府及民间团体协调型。但是社会保障政策作为政府干预社会经济生活的重要手段如何引导却是一个大问题。
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六. 杰拉尔德·福特政府的福利保障政策
福特是美国历史上唯一未经选举产生的副总统和总统, 他自1974年8月8日至1977年1月20日任期不到2年半。福特的福利政策只能是萧规曹随。1976年9月17日他在密执安大学表竞选演说时说:“我特别关心的是, 找不到好工作或达不到好工作所要求的训练和经验的年轻美国人太多了。美国早就认识到保证使每一个愿意、能够和合格的中学毕业生进入大学的重要性。我们已经通过助学金、贷款和奖学金做到了这一点。我认为, 我们可以根据同样的原则,来为那些不想上大学、而要求就业以便学会一门手艺或一项实际的商业技能的年轻人制订一个计划。让我们美国人——全体美国人——都有工作。”他还说:“美国人的传统是一旦获得好的工作,就要把收入用在家庭住宅上。但近来由于利率过高, 分期付款项过高, 甚至每个月的开支也过高——住宅所有权已成为许多美国人, 尤其是刚刚工作或结婚不久的年轻人所力不及的事。我的目标是每一个需要住宅并愿为之工作、储蓄的美国家庭都能获得住宅所有权。”“我们必须身体健康才能享有好的工作和好的住宅。我的目标是使美国实行世界上最好的而且是人们易于得到的、负担得起的医疗保健服务。但是, 为实行政府所主持的全国健康保险计划而每年增加联邦税款700亿美元, 不是实现上述目标的办法。那种做法只会导致更多的官僚作风、更多的欺骗行为、更多的税款和第二流的医疗工作。首先, 我建议为老人和残疾人提供保障, 以便他们应付灾难性的或长期的疾病——保证他们在任何一年所支付的医疗费用不超过750亿美元。人们不应该为恢复健康而搞得不名一文。其次, 我曾今春向国会提出对联邦保健计划进行重大改革。我们应该把16种重叠而混乱的联邦保健计划——包括那个丑闻频传的医疗补助制度——合并为一个100亿美元的计划,把联邦资金更公平合理地分配给各州,确保那些需要这些服务的人得到第一流的医疗。美国目前仍在等待国会在这项迫切需要的立法工作上行动起来。”“现在让我们转到这里的听众所特别关心的领域——教育。最紧迫的问题之一是要在每一个教室里创造一种气氛, 使教师能够教书, 学生能够学习。为每一个年轻的美国人提供优质教育是我们政府的目标。必须对国家、州同地方政府之间的关系进行重大改革,以便教师们把时间用在教学上, 而不是用在填写联邦表格上。联邦的帮助是必要的, 但是联邦加重下面负担的作法必须停止。”“九个月前, 我向国会提出了直接为小学、中学提供33亿美元援助的。单一的联邦计划,来取代目前24种互相退诿的官僚主义办法。他们毫无行动。国会再一次表明了它安于现状的冷漠态度。我们必须保证低收入家庭的子女也1能接受高等教育。我们还必须通过税收制找到一种办法, 来减轻将子女送往非公立学校的家庭的负担, 并帮助若干家庭妥善处理子女接受大学教育的费用问题。在我的政府里,美国中等收入家庭在教育方面的要求不会被遗忘, 不会被弃置不顾。”〖54〗
福特的竞选演说是对他的福利政绩的自我赞扬, 我们不能把竞选诺言和各种法案通过和具体实施及其成果混为一谈, 但是可以从中窥见福特执行的基本上是没有尼克松的尼克松政策。1976年1月福特总统向国会提交的<<总统经济报告>>谈到在 1975年7月“有113,000个家庭获得AFDC的福利金,月均311美元”, 此外还辅以食品券及为需要救济的家庭的医疗补贴。总统经济报告对比了1965-1975财政年度的食崐品券;供应情况说: “在1965年财政年度食品券和食品分配计划的实施使每月有620万人受益,合占联邦开支的2.62亿美元,受益人均41美元。到1975年财政年度尽食品券一项月均受益者就有1900万人,占联邦开支的50亿美元, 1975年受益人扩及包括属地在内的全美国。”〖55〗关于为学龄儿童的食品计划,1975年财政年度联邦政府为在幼儿园、小学和初级中学及一些暑期学校提供价值20亿美元的食品。报告提及享有OASDI的人在1975年有3,200万,获得资助670亿美元,占联邦预算的19％和GNP的4.5％。〖56〗下面所列几个总计数字选自1976年总统经济报告:
1. 1975年财政年度联邦部分收入保障计划的开支一览表: (美元)〖57〗
计划 基本资格受益人(略) 资金来源 援助形式 开支(亿) 受益人月均(百万)
OASDI 自雇员和雇主的联邦税 现金 626 30.9
补充保障收入(SSI) 联邦税入 现金 55 4.0
AFDC 联邦—州—地方税入现金,服务 86 11.1
Food Stamp 联邦税入 保证凭条 44 17.1
失业补偿 州和联邦征收雇主税 现金 130 16.0
医疗保险 联邦征收雇主和雇员税补充健康保险 141 24.7
医疗照顾 联邦—州—地方税入补充健康服务 130 8.3
2. 1950-1975财政年度部分联邦食品项目〖58〗
为贫困家庭提供食品项目 单位 1950 1960 1965 1970 1974 1975(估计)
受益人 百万 0.2 4.3 5.8 4.1 2.4 0.3
联邦费用 百万美元 6 59 227 289 189 36
受益人均 美元 24 14 39 70 80 120
食品券项目
受益人 百万 0.4 4.3 12.9 17.1
联邦费用 百万美元 35 550 2728 4396
受益人均 美元 76 127 212 257
全国学校午餐项目
受益儿童 百万 8.6 14.1 18.7 23.1 25.0 25.4
占全国比例 ％ 34.1 35.0 39.2 44.4 48.7 49.1
其中享有免费,减价比例 ％ 3.4 3.5 3.9 9.2 18.1 19.5
联邦费用 百万美元 120 226 403 566 1,377 1,702
牛奶专项项目
联邦费用 百万美元 80.3 97.2 101.5 61.4 124.1
学校早餐项目
参加儿童数 千 536 1,550 2,000
联邦费用 百万美元 10.9 70.1 85.0
学前食品专项服务项目
参加儿童数 千 93.4 346.4 440.0
联邦费用 百万美元 6.3 30.0 47.2
暑期食品服务专项
参加儿童数 千 461.9 1,415.2 1,810
联邦费用 百万美元 6.5 36.1 53.6
3. 1974年7月和1975年3,7月领取联邦食品券家庭情况表 (单位:百分比)〖59〗
收入等级 1974年7月 1975年3月 1975年7月
年收入 家庭总数 100.0 100.0 100.0
低于6000美元 88.4 78.1 82.8
6000-7499美元 5.2 7.3 6.8
7500-9999美元 3.2 6.9 5.0
10000-11999美元 1.2 3.2 2.5
12000美元及以上 2.0 4.6 2.9
月平均收入 100.0 100.0 100.0
低于500美元 90.2 87.8
500-599美元 4.7 6.1
600-749美元 2.9 3.2
750-999美元 1.2 1.9
1000美元及以上 1.1 1.1
4. 1950-1975年OASDI的受益人和现金津贴项目情况 〖60〗
受益人或受益津贴 1950 1960 1965 1970 1974 1975
受益人总数(百万) 3.5 14.8 20.9 26.2 30.9 31.9
退修工人,需抚养人,遗族 3.5 14.2 19.1 23.6 26.9 27.6
其中退休工人 1.8 8.1 11.1 13.3 16.0 16.5
丧失工作能力及需抚养者 0.7 1.7 2.7 3.9 4.3
年福利现金 (10亿美元) 1.0 11.3 18.3 31.9 58.5 67.1
月平均福利金(美元)
全部退休工人 44 74 84 118 188 206
65岁以后退休男人性 45 119 132 190 305 342
65岁以后退休女人性 45 119 136 196 316 360
65岁以前退休者 10 33 44 64 94 101
5. 1940-1975财政年度用于健康费用和个人健康费用的资金来源〖61〗
开支及资金来源的类型 1940 1950 1960 1965 1970 1975
全部用于健康的费用:
总计 (10亿美元) 3.9 12.0 25.9 38.9 69.2 118.5
占GNP的％ 4.1 4.5 5.2 5.9 7.2 8.3
公共资金所占％ 20.2 25.5 24.7 24.5 36.5 42.2
个人健康费用:
总计 (10亿美元) 3.4 10.4 22.7 33.5 60.1 103.2
资金来源所占百分比 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
直接支付 82.0 68.3 55.3 52.5 40.4 32.6
第三部分支付 18.0 31.7 44.6 47.5 59.7 67.4
私人保险 8.5 20.7 24.7 24.0 26.5
其他私人 2.7 3.0 2.3 2.0 1.5 1.2
联邦政府 3.9 9.4 9.2 8.5 22.3 27.7
州和地方政府 11.4 10.8 12.4 12.3 11.9 12.0
医院开支:
总计 (10亿美元) 3.7 8.5 13.2 25.9 46.6
资金来源所占百分比 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
直接支付 34.2 18.6 18.5 12.3 8.0
第三部分支付 65.8 81.4 81.5 87.7 92.0
私人 20.1 39.4 44.0 36.9 37.0
公共 45.7 42.0 37.5 50.8 55.0
注释
〖54〗前引书:<<美国政坛竞选演说精粹>>, 第206-208页。
〖55〗<<总统经济报告>>(1976年), 第93页,1976年英文版。
〖56〗ibid. 第97、111页。
〖57〗ibid. 第94页,表28。
〖58〗ibid. 第102页,表30。
〖59〗ibid. 第103页,表31。
〖60〗ibid. 第112页,表32。
〖61〗ibid. 第118页,表35。
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