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推行人权外交的工具, 干涉他国内政的自白----评美国发布的《人权报告》
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推行人权外交的工具, 干涉他国内政的自白----评美国发布的《人权报告》
黄安年文 黄安年的博客/2010年3月15日发布
上个世纪70年代中期,卡特政府推行人权外交, 美国国会授权美国国务院每年发布对于世界各国人权状况的调查报告,这个报告统称人权报告。自70年代末起,美国国务院发布一年一度的人权报告,这个报告采取双重标准,对他国人权状况指手画脚，对美国自身人权恶化讳莫如深，以人权调查为诱饵，粗暴干涉他国内政,是典型的霸权主义行径。
笔者1991年在奥伯尼大学(SUNYA)学术访问期间曾仔细阅读自那时起到1990年时的人权报告内容,其后美国人权报告内容,进一步扩大,30多年来,一直是美国推行人权外交，干涉别国内政的工具。今年美国国务院又发布了2010年的人权报告, 国务院主管民主、人权和劳工事务局的助理国务卿迈克尔·H·波斯纳坦陈，发布《各国人权报告》(Country Reports on Human Rights Practices) 的初衷是向美国国会提供接受美国援助的国家的情况，“但其作用已远远超出上述目的”。
他清楚地说明了许多国家的人权活动人士和人权报告的关系:“许多国家的人权活动人士都依赖这份报告。一方面是因为报告能提供他们无法从自己本国媒体得到的信息；另一方面是因为报告由美国政府完成，更具重要性和权威性。因此，我们发现有很多活动人士，他们不仅阅读报告，还分发报告，并引用报告内容。报告让他们感到能够放大个人[对人权]的关切，并使他们在本国社会围绕这些问题展开辩论时更有权威。”
波斯纳本人“自2009年9月以来，一直在国务院负责收集、整理及分发关于190多个政府的人权状况的信息。在此之前的多年中，他既对《人权报告》加以利用，又对其提出批评意见—— 先以“人权至上组织”（Human Rights First）执行主任的身份，后以该组织主席的身份。“人权至上组织”是一个总部设在纽约和华盛顿的无党派、非营利国际人权组织。”这里让我们清楚看到所谓“人权至上组织”和美国国务院之间的密切配合和联系。
波斯纳还说：“我们已经形成一种文化，我们的外交官员根据法律要求要走出去，接触人权领袖、新闻记者、人权活动人士和公民社会—— 接触这些人对大使馆而言并非传统意义上的核心工作。但这极大地提高了外交人员对[人权]认识的敏感程度。”这不清楚地证明人权调查成为美国外交官联络不同政见人士和美国利用人权扶持各国不同政治力量的工具吗？
附迈克尔·H·波斯纳文:
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美国发布的《人权报告》影响深远
迈克尔·H·波斯纳
2010.03.12
美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Jane Morse 从华盛顿报道，国务院主管民主、人权和劳工事务局（Bureau of Democracy, Human Rights and Labor）的助理国务卿迈克尔·H·波斯纳(Michael H. Posner) 表示，发布《各国人权报告》(Country Reports on Human Rights Practices) 的初衷是向美国国会提供接受美国援助的国家的情况，“但其作用已远远超出上述目的”。
波斯纳最近在接受《美国参考》的采访时说：“今天，这份报告是所有有关报告中最全面地审视全球人权状况的一份报告。” 报告包含“每年关于人权的最基本的情况”。
这份报告通常被简称为《人权报告》，内容包括了《世界人权宣言》（Universal Declaration of Human Rights）中所阐述的国际公认的公民、政治和劳工的权利。这些权利包括不得采取酷刑和其他虐待手段，不经起诉不得长期监禁，以及不得公然侵犯生命、自由和人身安全。
今年的报告新增了一些内容，更详尽地报告了有关劳工的权利、儿童兵、生育权、危害土著居民的行为，以及对同性恋、艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的歧视。
波斯纳说：“许多国家的人权活动人士都依赖这份报告。一方面是因为报告能提供他们无法从自己本国媒体得到的信息；另一方面是因为报告由美国政府完成，更具重要性和权威性。因此，我们发现有很多活动人士，他们不仅阅读报告，还分发报告，并引用报告内容。报告让他们感到能够放大个人[对人权]的关切，并使他们在本国社会围绕这些问题展开辩论时更有权威。”
波斯纳指出，人权报告鼓励各国政府改善人权工作。他认为，正是人权报告的调查促使津巴布韦政府在80年代中期关闭了至少一所让囚犯在可怕的条件下惨遭折磨的监狱。波斯纳说，若不是美国的《人权报告》引起对某些虐待行为的关注，这类行为很可能会被国际社会所忽视。
他说：“有关政府在这种认真审视的压力下会做出改变做法的决定。”
波斯纳说，《人权报告》还在美国的移民法庭决定难民地位时起一定的作用。他说：“这不是绝对的，但有人如果担心被遣返回国会受到迫害，报告就可以成为核心依据。因此，报告已在这种准司法法庭成为至关重要的文件。”
自2009年9月以来，波斯纳一直在国务院负责收集、整理及分发关于190多个政府的人权状况的信息。在此之前的多年中，他既对《人权报告》加以利用，又对其提出批评意见—— 先以“人权至上组织”（Human Rights First）执行主任的身份，后以该组织主席的身份。“人权至上组织”是一个总部设在纽约和华盛顿的无党派、非营利国际人权组织。他说，他在该组织任职期间花了很多时间来研究报告采用的方式方法，调查结果和发展演变。
根据70年代中期美国国会的授权，该报告已逐步扩充，对更多的政府在更大范围内的人权问题进行更深入更全面的调查。波斯纳说：“现在我们有一个真正完全不同的成品。报告长达数千页，不管是在各个使馆，还是在华盛顿，都体现出一种更为成熟的事实收集法的应用。因此，在综合全面和详细具体两方面，它都确实是一份不同凡响的文件。”
虽然大多数人可能侧重于各个国别报告，但波斯纳重视的是报告对那些起草报告的人所产生的影响。他说，《人权报告》“对[美国]外交官员而言，可以说已成为一个最重要的教育工具”。
波斯纳说：“我们已经形成一种文化，我们的外交官员根据法律要求要走出去，接触人权领袖、新闻记者、人权活动人士和公民社会—— 接触这些人对大使馆而言并非传统意义上的核心工作。但这极大地提高了外交人员对[人权]认识的敏感程度。”
波斯纳说，美国人权报告的目的是说实话。他说：“这肯定会给世界各地的外交官带来更复杂的局面。因为我们讲了真话，就会使有关政府对他们动怒。但这也使这项工作实事求是。这也是我们的工作方式之一，我们以前是这样做的，以后还会这样做。在我看来，这种不便远不及对实际情况的精确评估重要，因为这样做我们才能作出明智的决策。”
美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck
http://www.america.gov/st/democracyhr-chinese/2010/March/20100312153236ajesrom0.4654156.html
https://blog.sciencenet.cn/blog-415-303132.html
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