杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪政府的社会保障政策(第二讲)【超星数字图书馆《当代美国社会保障制度》2009.3.7】

 黄安年文 黄安年的博客/2024年10月06日发布，第35340篇

第二讲  杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪政府的社会保障政策

主讲人:  黄安年(北京师范大学历史学院教授)

主讲时间:2009年3月7日（星期六）

第一节  杜鲁门政府继续新政的社会福利保障政策(1945-1953)

这一节讲述杜鲁门总统任期(1945.4.12-1953.1.20)的社会保障政策,主要是继续和完善罗斯福新政时期开创的社会福利保障政策。

一.  1946年就业保障立法的通过

还在1944年美国民主党在竞选政纲中就提出“保证充分就业”的口号。

1945年1月22日, 美国参议员默里,詹姆斯·E.(James S·Murray)联合几位议员提出了充分就业法案(Full Employmend Bill), 该法案由国会以320对84票通过, 1946年2月20日由杜鲁门总统签署生效, 从而成为战后初期最为重要的有关社会稳定和社会保障立法——《就业法》,该法案明确宣布政府有责任“为那些能够工作、愿意工作和正在工作的人,提供有益的就业机会(包括自行就业,从而促进最大限度的就业、生产和购买力),联邦政府应负责协调和利用自己的一切计划、职能和资源”来帮助实现“最大限度就业”。

根据这一法案成立总统经济顾问委员会, 协助总统每年定期向国会提交总统经济报告,自1947年以来这一报告成为美国政府宏观调控美国社会经济发展计划的官方指导性文件。杜鲁门任期每年两次向国会提交报告。但自艾森豪威尔总统以来均在每年的一月或二月上旬向国会提交一年一次总统经济报告。

1947年1月8日总统提交的第一份经济报告包括1946年经济形势评述、1946年的价格工资和利润、国民经济预算、1947年经济目标、1947年有利和不利因素、经济条件和发展趋势概述、经济政策建议共七部分。

报告认为长期经济目标应当包括六项内容:

①  劳动力的有效利用;

②  最大限度地利用生产资源;

③  发展自由企业的竞争;

④  推进社会福利健康和保障;

⑤  国际经济关系的合作;

⑥  防止经济波动告称不希望再次发生向1929年那样的大危机。

“经济报告是一次向全国性自我剖析和自我批评的机会。它对总统和国会决定各种问题提出了挑战。它也向全体公民提供了判断和分析这些行动的机会。它是有助于完成我们的任务的新的手段。”

报告用相当的篇幅分析失业保险、退休和抚恤金、健康保险等社会保障措施对经济稳定增长的意义,强调“推进福利、健康和保险”是“最大限度地就业、生产力和购买力问题的组成部分”。

主张要充分研究福利计划和一般经济增长条件间的密切关系。

报告认为失业保险的设计比起慈善照顾来说要好得多, 它提供了阻止萧条的购买力; 退休金制度也有利于劳动力的调整和适应技术变化的需求; 健康保险则明显地关系到工业和农业生产力的保护。

    1945年9月6日, 杜鲁门在致国会的21点咨文中, 提出了要求制订一项“充分就业”立法, 杜鲁门在他的《回忆录》中对于就业法解释道:“所谓充分就业,我指任何准备工作、能够工作和愿意工作的工人都有在和平时期获得适当工作的机会。

......当我第一次提出充分就业的建议时,我思想上认为,如果二十年代的情况重演

的话,我们国家将有200万到800万人失业。”

    他在1945年10月29日写信给众议院多数党的领袖约翰·麦考马克说:“如果我们只是等待大批长期失业日子的到来, 那会遭受另一次浩劫。‘预防胜于医治’,就目前的这一重大问题来说,这句话是再合适不过了。”

    《回忆录》称:“根据这个法案,联邦政府必须负责协调和利用自己的一切计划、职权和资源, 来保持为找工作的人提供有益的就业机会(包括自行就业)。”“这个法案正确地表达了美国人民的深切愿望:不懈地解决大批失业这个长期存在的问题。”杜鲁门引述1946年他签署该提案时未采纳财政部长弗雷德·文森为他起草的一段话:“当我门浏览历史书籍的时侯,我们偶尔为这样一个事实所感动:当时并不引人注意的某些偶然事件,却对后来一些事情的全部发展产生了深刻的影响。我不揣冒昧地预言, 历史总有一天会这样记述关于制订1946年就业法的事件。

”

    在杜鲁门谋求总统竞选连任中, 扩大社会福利保障成为他制胜对手的一张重要王牌。他1948年7月15日费城接受提名竞选演说时说:“4年半前,我们在参议院通过了一项住宅法,通常称作瓦格纳——埃伦德——塔夫脱法。那是一项旨在清除大城市的贫民窟,帮助建造廉价住宅的法案。如我所说, 该法案4年前在参议院获得通过,可是在众议院遭到否决。该项法案作为塔夫脱——埃伦德——瓦格纳法(名称稍有改动), 再度提交第80届国会。“我曾建议提高最低工资。“我一再建议完善社会保障法,包括扩大对于那些现在尚不属于保障范围的人的保护, 增加救济金数量,把妇女退休年龄从65岁降低到60岁。。”

1953年1月14日, 杜鲁门总统在《总统经济报告》中用很大的篇幅谈论1946年的就业法, 认为它是杜鲁门任期内通过的重要的国内立法之一。

报告说, 该立法有三个特别重要的目的; 其一是在私人企业和政府之间更好地协调政策, 寻求政府和国会间更好的合作。其二, 公开承认历史上出现的经济危机; 其三,要改进经济政策, 以避免再次出现经济危机。

报告还认为:充分就业意味着更多地工作机会充分就业要求保持经济发展平衡; 充分就业要求预测经济发展趋势;充分就业要求政府更好地担负起对私人企业的责职;充分就业还要求避免通货膨胀; 充分就业要求集团利益服从整体利益; 充分就业不需要战争。

关于公平劳动标准法1945年10月24日通过一个公平劳动标准法修正案, 规定每小时最低工资不得少于40美分。

1947年国会通过了一个按进出门时间计算付给工资的法案。

1949年10月26日通过的公平劳动标准法修正案规定每小时的最底工资为75美分,并且对童工、超时、托欠工资等都作了规定。

到1950年初实施75美分时工资的适用范围已占53.4％。

二.  继续和扩大社会保障法的实施

杜鲁门总统在1947年1月8日致国会的经济报告中谈到社会保障时要求国会立即采取步骤修订社会保障法, 授权国会临时增加公共援助的补助金, 调整老年和遗族的福利金额和失业救济金, 扩大享有老年和遗族的福利待遇的成员, 对临时和永久性残疾人给予帮助, 实施医疗照顾计划,普遍提高生活水平。

1948年1月7日, 杜鲁门在致国会的第三个年度咨文中说:“过去的12年中,我们已经建立了社会保障立法的牢固框架, 数以百万计的失业、老年或低工资者等低收入公民得到了保护。我们需要把失业补偿和老年退休金及遗族抚恤金扩大到还有未受益的数百万人中。”“我们要给予我们的公民以更公平的受教育的机会。”“我们要给在二战中服役的1400万男女军人以退伍军人的特别福利, 200万以上的退伍军人在学校受到教育,上百万人找到了工作,并且买到了住房, 得到了医疗照顾。”

杜鲁门在1948年1月14日致国会经济报告中谈及良好的健康和生产力时强调:“我们的目标是建立安全的工作条件和增强全民族的身体素质”并再次要求国会通过一个综合性的国民健康纲领。在谈及保障和生产力的关系时强调工作保障, 老年保障和公共援助。报告在谈及老年保障时说“现在美国已有1000多万人年满65岁,约占全国人口的8％,到1960年时约有1500万人占全国人口的9％, 年满65岁。我们的保护制度旨在防止因老年人和无靠者不断增加而对经济带来的危机。现在有1700万个工人没有条件享有老年退迟退休保险。”

他在1948年5月24日《关于社会保障致国会的咨文》中建议:

①“根据老年及遗族保险法案,付予更多保险费”,要求增加OASI的年福利金至少50％,退休金由月15美元增加到月40美元, OASI的工资税由年收入的3000美元增加为4800美元起算, 税率增加由1949年1月1日起为1.5％“使妇女在60岁而不是现在规定的65岁才有资格得到老年保险金”;

②“扩大享有老年人及遗族保险金范围”;

③“扩大享有失业保险的范围”,由此扩大享有OASI待遇的人约2000万,;

④“建立残疾保险体制(Disability Insurance System”,“向因病或伤残而丧失工资收入者提供保险”;

⑤“改善对贫困者的公共援助”。

在1949年10月26日, 公平劳动标准法的修正案通过, 自1950年起最低公时由40美分增加到75美分。

1950年1月4日,杜鲁门在第四个年度咨文中说:“我们的社会保障制度应该发展为经济状况恶化的老年人、失业者和病人得以保护的主要支柱。我要求本届国会采取充分的立法行动以增加补偿金并扩大老年和遗族保险金的复盖面。”“我还力促国会通过强化失业补偿金立法。”

1950年1月6日杜鲁门总统在提交的《总统经济报告》中再次要求扩大和改善社会保障制度, 把享有社会保障的对象扩大到所有的农场雇员等,而现在有1/3的雇员没有享有失业保险金。报告说有关老年和遗族福利金单身工人每月支付26美元, 成家的工人每月41美元; 在65岁以上的1150万人中只有近230万人受益公共福利金,65家庭得到遗族福利金。

根据1945年12月的社会保障法修正案规定, 年工资在3000美元以上者,付23.37美元,到1945年底的财政年度为1％,1946-1948年为2.5％,1949年开始3％;

1946年社会保障法修正案(HR7037号)在7月24日众议院通过,7月30日参议院通过, 8月10日正式生效。

期间1946年5月16日,杜鲁门政府提出重组计划第二号文件,建议将社会保障署改称联邦保障局(Federal Security Agency FSA)作为卫生教育和福利部的前奏。1947年社会保障法修正案(HR7818号)是6月18日众议院通过,7月16日参议院批准,8月6日总统签署生效的,它规定社会保障税率从1948-49财政年度开始由1％增加到1952年的2％。

    1949年1月7日的《总统经济报告》列出了按1947年美元购买力计算,

    表2-2-1:美国从低到高分五等级的家庭税后月均收入情况:

家庭单位排列             纳税后货币收入(US$)          1941-1947年的变化

                            1941     1947

最低20％                     562      796                 41.6

其次20％                    1444     1993                 33.4

中间20％                    2421     2992                 23.9

较高20％                    3127     4226                 10.0

最高20％                    7245     8574                 18.3

    表2-2-2 列出1950年的总统经济报告关于1948年家庭和单身收入分配水平情况

收入等级        未调整前所占％              调整后所占％ 〖18〗

1000美元以下          17.4                          9.8

1000-2000美元         16.0                         16.7

2000-3000美元         19.6                         16.3

3000-4000美元         18.4                         17.7

4000-5000美元         11.1                         13.6

5000-10000美元        15.1                         21.2

10000美元以上          2.4                          4.7

                     100                          100

中位收入             2840美元                     3420美元

1949年有两个关于社会保障管理机构的议案(Administration Social Securit Bill [HR2892号]和[HR2893号]被通过,它扩大了老年遗族社会保险的保障范围到2000万人,其中包括个体经营者, 老年遗族保障的月福利金由最低的月15美元增加到月50美元;给在二战中服役的士兵每月免费发放工资补贴160美元, 将老年遗族保障的工资基数由3000美元提高到4800美元, 将老年遗族社会保险的工资率由1949年的1.5％增加到1950年的2％;1949年2月22日至8月22日众院拨款委员会举行了为期41天的听证会和四个月的会议,讨论综合法案,老年遗族社会保险的对象扩大到1100万人,增加福利金,二战中服役士兵取得免费工资补贴,建立残疾保障体制,工资福利税率提高到3.25％,工资基数为3600美元,结果法案10月5日虽然在众议院通过但遭参议院否决。

1950年社会保障法修正案是8月17日由参议院通过的, 8月28日总统签署成为法律(HR6000号)它的主要内容是:

①扩大了社会保障的受益人,连同已享有的约9200万人,包括大部分非农场工人和非盈利单位的雇员和个体经营者,在波多黎各和在维尔京岛工作的人, 正规的农场雇员和国内事务的服务人员, 地方和政府官员;

②提高了退休雇员的养老金约70％;

③工资纳税的基数自3600美元起算, 税率1954年为1.25％,到1970年增加到3.25％;

④给在二战中服役的士兵每月发放免费工资补贴160美元。1951年国会通过了老年遗族社会保险的有关铁路退休雇员适用的法案(HR3669号)。1952年总统的预算要求扩大老年遗族社会保险的受益者,提高老年遗族社会保险的工资征税基数,提出残疾保障纲领; 提高个人月退休金额从1951年底的42美元增加到47美元1952年社会保障修正案属国会通过的HR7800号综合修正案的一部分。它增加了老年遗族社会保险的月年金平均15％,由每月50美元增加到75美元,该法案于1952年7月18日通过。

有关社会保障法案中的专项条款, 1946年在社会社会保障法(SSA)的综合修正案(HR7037号)中增加了联邦政府分配老年援助(Old-Age Assistance, OAA), 盲人援助(Aid to the Blind,AB),未成年儿童援助(Aid to Dependent Children, ADC)的费用。1948年通过了麦克弗莱德·D·阿里斯(McFarland, D. Ariz)修正案,为社会保障的工资税和就业增加了联邦政府分配老年援助,未成年儿童援助, 盲人援助的费用。

有关残疾人保障1950年通过的多项SSA议案(HR6000号)中认可了对永久性完全残疾人(APTD)的补助;

在老年援助,盲人援助和对永久性完全残疾人计划中增加了准于患者参加公共医疗医院;准于州可以分享联邦费用用于医疗方面。在1952年通过的多项的老年遗族社会保障法修正案(HR7800号)中增加了联邦分配的四项计划的费用。

1946年在通过多项修正案中给维尔京岛为母婴卫生增加1100万美元拨款,其中750万美元为残疾儿童服务,350万美元为一般儿童福利服务。在1950年多项社会保障修正案中规定在1951年增加1500万美元, 1953年后增加到1650万美元。

战后初期杜鲁门政府和不少劳工集团赞成联邦残疾计划的三种类型,由附加残疾保障到OASI;帮助残疾人;颁布单独的残疾人保障计划, 并加入联邦政府和州失业保险制度, 临时帮助残疾人; 但是国会并未通过法令。四个州通过了临时计划即1942年的罗得艾兰;1946年的加利福尼亚; 1948年的新泽西和1949年的纽约州。 

1946年11月19日总统在国民健康咨文中要求为永久性残疾人和临时性残疾人提供病残保障计划。

1946年在社会保障多项修正案提出铁路职工退休和铁路职工失业保险涉及此事。1948年参议院财政委员会顾问委员会关于SSA修正案中建议病残保障计划加入老年遗族保障。

1949年众议院通过的多项社会保障修正案中包括了两项残保计划加入OASI和新的公共援助纲领(Public Assitance Progarms), 但被参议院拒绝。

1952美国医疗协会反对修正案把残疾列入老年遗族保障计划。

1952年1月9日, 杜鲁门在第七个年度咨文中再次强调本届国会应当通过几项改善社会保障立法的法案, 包括“老年和遗族的保险金应在目前平均每月42美元的基数上, 提高5美元。 ”1953年1月7日,杜鲁门在告别白宫的第八个年度咨文中, 详细通报了实施社会保障政府几年来的成绩:增加了最低工资, 1949年以来政府财政资助了300万私人住房和15.5万套的低房租住房, 新增了42000个病床, 帮助了800万退伍军人。

1953年1月14日的《美国总统经济报告》在谈到退伍军人的福利时说, 1929年以来,退伍军人的数量从470万增加到1970万, 二战以来, 有780万人受到训练和教育, 60万人受到假期培训, 有900万人得到津贴。该报告在谈到社会保障体系的成果时说, 联邦老年和遗族保障已有4500万受益; 联邦和州的公共援助扩大到未成年儿童,盲人,老年人和完全的残疾人; 联邦失业保险已覆盖近3500万雇员; 公正雇员法令已有12个州通过。

    需要指出, 美国矿工联合会(TThe Union Mine Workers of America U.M.W.A.) 的福利和退休基金会(Welfare and Retirment Fund)在1946年建立。它为矿工成员及其家庭提供了较完整的社会服务, 是美国劳工运动和工人历史上第一个综合性的工会福利项目。

在杜鲁门总统任期对1935年社会保障法中的抚养未成年儿童的援助部分进行了五次修正。

1946年的修正案规定联邦政府“偿还各州为援助家庭中第一个儿童所花费的每月24美元中的13.5美元,偿还各州为援助同一家庭中其余儿童所花费的每月15美元中的9美元, 同时还分担行政管理费用的1/2。”

1948年第二次修正案提高了援助和偿还的额度, 规定“偿还各州为援助家庭中第一个儿童所花费的每月27美元中的16.5美元,偿还各州为援助同一家庭中其余儿童所花费的每月18美元中的12美元, 同时还分担行政管理费用的1/2。”

1949年的第三次修正案中增加了“允许将这种援助适用于抚养儿童的母亲”的规定。

1950年第四次修正案将抚养儿童的贫困的成年人第一次列入了抚养未成年子女家庭的项目中。

1952年第五次修正案再次提高了援助和偿还的额度, 它规定联邦政府“偿还各州为援助家庭中第一个儿童所花费的每月30美元中的19.5美元,偿还各州为援助同一家庭中其余儿童所花费的每月21美元中的15美元,同时还分担行政管理费用的1/2。”

这5次修正的结果, 扩大家庭福利的援助范围到母亲和抚养儿童的成年人,接受家庭福利援助的人数由原来的94.3万人增加到1952年的199.1万人,所花费的福利费用由1945年的.5亿美元增加到1952年的5.51亿美元。

三.  住房保障政策

战后初期美国虽然没有遭受战乱的破坏, 但是由于战争推迟了民用建筑发展的需求, 尤其是上千万军人复员急需住房,使美国面临又一次住房保障危机,提供价廉经济实惠的公共住房成为公共社会保障的一项紧迫任务。

1945年战后经济政策和计划委员会提出一个广泛的清理贫民窟和兴建公共住房提案(Postwar Planning  Co-mmittee of Both House & Senate),即瓦格纳-埃伦德-塔夫脱法(Wagner-Ellender-Taft Bill) 但是未被通过。1946年4月15日参议院虽通过但被住房金融与货币委员会(House Banking and Currency Committee)所否决。

1946年2月总统提出给退伍军人以住房的紧急计划,即HR4761号 (Veteran's Emergency Housing Act)。其后由于遭到国会内共和党人多数的反对而连续三年被否决。

1946年5月22日政府颁发两年内为退伍军人建270万套住房的命令。1946年据HR5991号国会通过的农场主住房管理法建立了农场主住房管理署(Farmer's Home Administration)。

1947年1月杜鲁门总统在《总统经济报告》中提出,要求在1947年建筑100多万套住房,以解决居住条件恶劣的以及退伍军人住房的需求, 为此投资近60亿美元; 要求减低房价。

1948年2月23日,杜鲁门总统发表《关于房租控制与长期的住房致国会的咨文》, 提出五项立法要求①房租控制;②更多地建造住房,着重提供出租住房;③降低建筑成本;④向最低收入家庭提供低房租住宅;⑤城市的恢复发展。咨文强调“国家有责任保证向我国全体人民提供象样的住房。我们应以低收入家庭支付得起的租金提供简单适宜的住房。”

由于劳联、产联、退伍军人组织、消费者集团及其他利益集团的坚持和民主党在两院的优势, 1949年的住房法终获通过, 1949年7月15日,总统签署了1949年住房法令。

该法规定在六年内主要为低收入家庭建造81万套原价公共住房, 为城市清理贫民窟和和改善农村住宅提供大笔贷款和援助。杜鲁门称“它是联邦政府第一次采取有效手段来援助城市清理贫民窟并开创政府帮助农民改善农村住宅的计划。”并称政府的住房政策是,为每个美国家庭提供体面的住宅和适宜的生活环境, 要求促进社区发展,扩大房屋抵押保险等。规定政府对公共房屋收取的租金必须比私人房屋的最低租金再低20％。1949年被称为政府住房政策的里程碑。它把住房和社区发展规划联系起来,是广义的社会保障项目的组成部分。

1950年1月4日, 杜鲁门在第五个年度咨文中, 用很大的篇幅谈到了住房改革。他要求:“为帮助中等收入家庭, 我建议国会颁布新的立法以使非盈利集团能为他们提供建筑住房。”并控制房租价格的上涨。

其后在1950年4月22日总统签署了1950年住宅法; 1950年9月8日总统签署了国防生产法(HR9176号)1951年两个较小的法案即国防住房和社区设备和服务法和公共住宅法获得通过。

四.  争取建立全国医疗健康保障体制政策

整个说来完善的医疗健康保障在美国是相当滞后的, 罗斯福时期并没有提出这一任务, 杜鲁门政府提出了这一立法目标但是阻力重重,未能如愿。

1945年5月24日纽约州参议员罗伯特·瓦格纳和蒙大那州参议员詹姆斯·墨莱(James Murray)以及密执安州众议员约翰·丁格尔(John Dingell)同时提出一项医疗社会保险的计划,意在使每一个男子、妇女、儿童都能享受医疗保险的好处。

1945年11月9日, 杜鲁门向国会提出一项实行健康保险立法的咨文。咨文认为必须解决五个基本问题:

“第一是医生和医院的数目及分配”,“占我国总数40％的2,000县,包括1,500万人,不但没有足够的地方医院, 甚至没有达到全国医师协会规定的最低标准。在乡村地区缺医药情况更严重, 人口变化大的城市中公共医疗设施也十分紧张”, 

“第二个基本问题是需要发展公共医疗和母婴保健”,

“第三个基本问题是关于医学研究和职业训练”,

“第四个必须解决的问题是个人医疗费太高。为什么人民不能得到他们需要的治疗, 主要原因是他们不能在需要时靠个人能力支付这种费用。不仅贫困者如此,人口中大部分自谋生计的人也如此。”

“第五是要解决因病而失去收入的问题。”

为解决这些问题, 杜鲁门建议正式通过一个全面的现代健康计划。它包括五个主要方面:

①医院及有关设施的建设;

②扩大公共医疗和母婴保健服务;

③医学教育与研究;

④医疗费用的预付;

⑤对因疾病或伤残失去收入者的保护。

它是一项全面实施预付保险金的健康保险计划, 任何人不依年龄均可参加,经费来源自社会保障税(工资税)提高4％。计划包括医生、医院、护士、实验室牙科服务;工人及其家属的医疗保健费用国内社会保障税支出;其它穷人医疗保险费由联邦政府收入开支; 参加保险的职工可自由选择自己的医生和医院。

杜鲁门在《回忆录》中在谈及这项通过扣薪以及其他扣除办法,实行国民强制健康保险时说:“有了这样一个方案,人民还是有选择医生和医院的自由,而且医生和病人间障碍一旦撤消后,病人将有更大的自由选择医生。医生也可以自由选择自己原意工作的机构,可以自由决定继续单独开业或是和其它医生联合起来开设诊所或参加医院工作。医生仍然有权接受或拒绝病人, 医生还是能和往常一样执行自己的业务。”“我绝不主张实行什么社会主义的医疗制度。”

杜鲁门的这个方案遭到国会反对派和国会外美国医学协会特殊利益集团的强烈反对。争论涉及联邦政府对医疗的援助以谁为对象,穷人,近乎穷人,还是全体,或限于老年;通过什么机制援助,是强制性的还是只用联邦和州税为赈济项目拨款。杜鲁门任内连续几次提出该法案均受阻。

1947年1月的《总统经济报告》中强调:“尽早考虑扩大公共保健、营养和教育计划。”1947年5月19日杜鲁门在致国会的特别咨文和1948年的咨文中再次重申1945年法案的基本主张, 国会不予批准。

1948年1月7日杜鲁门在第三个年度咨文中强调:“我们的社会保障结构的最大缺陷是没有充分提供国民保险。我们有权要求提供高标准的医疗照顾。然而, 目前的事实是大多数人不能承受支付的医疗费用”“我多次并强烈希望能满足实施全国保健计划的条件。”

1948年1月14日的《总统经济报告》中在分析了保健和生产力的密切关系后说:“我再次力促国会颁布一个综合性的国民健康立法。”

1948年1-9月,联邦社会保障署对国民健康状况进行调查, 得出结论说,如果联邦政府不采取措施,医生、牙医、护士、医院和其他医疗机构的严重不足现象将继续增长。

1949年4月22日,杜鲁门提出制定国民健康保险法的四项建议。其中包括:①制订国民健康保险计划;②制订扩充医药学校的法案;③增加兴建医院和其他医疗机构的补助费用;④提高联邦政府的补助金额。1949年8-9月国会辩论总统提出的健康保险的四项建议案再次被否决。

1951年1月12日, 杜鲁门总统在《总统经济报告》中强调, 普遍缺乏医疗照顾是明显的, 未能建造足够的医院, 联邦政府应该扩大地方的医疗单位,改善医疗设备和服务。报告说: 我们要有更多的大夫、牙科医生和护士, 要扩大我们的地方公共卫生服务, 保持我们的安全的健康标准。

1951年12月29日杜鲁门发布了一道行政命令, 成立对总统负责的公共卫生事务委员会,该委员会于1952年12月18日提出了《增进美国健康》的报告。报告建议:“1)尽量利用联合诊所和乡村医院推广预付面。2)联邦政府的补助,再加上州政府的补助,用以支付预付保险计划。3)在内阁中添设负责卫生保险事宜的职位。4)由国会成立一个由12人到18人组成的、永久性的联邦卫生委员会,继续调查国民健康情况,每年向总统和国会提出一次报告。5)联邦政府对于医学'研究、地方医疗机构,对于兴建医院和医疗团体和以地方为基础进行的试验性的研究,给予补助。”

杜鲁门在论及委员会建议主要内容时称它:“基本上是1945年以及在我整个执政期间所提的国民健康强制保险计划和现行的每次诊疗费由个人自付办法的折衷办法。”他哀叹:“我在总统任内,曾经遭受过一些沉痛的挫折, 但就个人的感触来说,最使我痛心的是未能击败那个阻碍国民强制健康计划实现的反对集团。”

1952年1月,杜鲁门在第七个年度咨文中说:“我已经任命一个委员会来研究全国保健需求的方法”他认为“建立国民健康保险制度仍是最好的方法。”

在公共卫生领域, 杜鲁门总统任期取得一些成效。例如:1946年7月3日正式生效的全国精神卫生法案(National Mental Health Act)。据此, 建立精神健康研究所(National Mental Health Institute),年拨款7,500万元;

1946年8月13日通过希尔-伯顿法案(Hill-Burton Act)即医院情况和建设法案 (Hospital Survey and Construction Act)为医院拨款。1948年通过的修正案扩大将拨款增加到1.5亿美元, 联邦政府占其中的2/3。到1949年用于研究的经费为1,200万美元; 1953年追加到6,000万美元。

1947年7月8日国会根据1948年财政年度的劳动工时标准法的拨款法案通过法令建立全国癌症研究所(Natinoal Cancer Institute),拨款1,450万美元。1948年6月4日总统签署法令参加世界卫生组织。

1948年6月16日总统签署全国心脏病研究法案(National Heart Act), 6月24日总统又签署全国牙科研究法令( National Dental Research Act),据此全国心脏病研究院和全国牙科研究院建立。

1949年扩大希尔-伯顿法案,一年拨款1.5亿美元。1950年8月15日总统签署法令,建立全国精神病和盲人研究所。1952年通过拨款为夏威夷建立医院。

    美国的一些学者认为战后20-25年是公共医疗照顾发挥巨大作用和政府控制方面的“突破口”, 而其后的15-20年则是公共和私人“自由主义利益集团”发挥作用的时期。这一见解反映了一般舆论的看法。

   表2-1:  1929-1949年美国劳动力、就业和失业情况

(单位: 14岁以上的千人)

年代  总劳动力(含部队) 民间劳动力    民间就业人数       民间失业人数

1929    49440            49180           47630             1550

1930    50080            49820           45480             4340

1931    50680            50420           42400             8020

1932    51250            51000           38940            12060

1933    51840            51590           38760            12830

1934    52490            52230           40890            11340

1935    53140            52870           42260            10610

1936    53740            53440           44410             9030

1937    54320            54000           46300             7700

1938    54950            54610           44220            10390

1939    55600            55230           45750             9480

1940    56030            55640           46520             8120

1941    57380            55910           50250             5560

1942    60230            56540           53750             2660

1943    64410            55540           54470             1070

1944    65890            54630           53960              670

1945    65140            53860           52820             1040

1946    60820            57520           57250             2270

1947    61608            60168           58027             2142

1948    62748            61442           57378             2064

1949    63571            62105           58710             3395

    表2-2:  1948-1976年美国的失业率情况(单位:％)

年  占全部   性别和年龄    种族集团

      工人 16-19 男20 女20 白人 黑人 工薪 户主 已婚 全日制  兰领  劳动力

                以上 以上    及其他 人员      人员  工人   工人 失去时间

1948  3.8   9.2  3.2   3.6  3.5  5.9  4.3                   4.2

1949  5.9  13.4  5.4   5.3  5.6  8.9  6.8      3.5   5.4    8.0

1950  5.3  12.2  4.7   5.1  4.9  9.0  6.0      4.6   5.0    7.2

1951  3.3   8.2  2.5   4.0  3.1  5.3  3.7      1.5   2.6    3.9

1952  3.0   8.5  2.4   3.2  2.8  5.4  3.3      1.4   2.5    3.6

1953  2.9   7.6  2.5   2.9  2.7  4.5  3.2      1.7          3.4

1954  5.5  12.6  4.9   5.5  5.0  9.9  6.2      4.0   5.2    7.2

1955  4.4  11.0  3.8   4.4  3.9  8.7  4.8      2.8   3.8    5.8    4.8

1956  4.1  11.1  3.4   4.2  3.6  8.3  4.4      2.6   3.7    5.1    5.1

1957  4.3  11.6  3.6   4.1  3.8  7.9  4.6      2.8   4.0    6.2    5.3

1958  6.8  15.9  6.2   6.1  6.1 12.6  7.2      5.1   7.2   10.2    8.1

1959  5.5  14.6  4.7   5.2  4.8 10.7  5.7      3.6          7.6    6.6

1960  5.5  14.7  4.7   5.1  4.9 10.2  5.7      3.7          7.8    6.7

1961  6.7  16.8  5.7   6.3  6.0 12.4  6.8      4.6   6.7    9.2    8.0

1962  5.5  14.7  4.6   5.4  4.9 10.9  5.6      3.6          7.4    6.7

1963  5.7  17.2  4.5   5.4  5.0 10.8  5.5  3.7 3.4   5.5    7.3    6.4

1964  5.2  16.2  3.9   5.2  4.6  9.6  5.0  3.2 2.8   4.9    6.3    5.8

1965  4.5  14.8  3.2   4.5  4.1  8.1  4.3  2.7 2.4   4.2    5.3    5.0

1966  3.8  12.8  2.5   3.8  3.4  7.3  3.5  2.2 1.9   3.5    4.2    4.2

1967  3.8  12.8  2.3   4.2  3.4  7.4  3.6  2.1 1.8   3.4    4.4    4.2

1968  3.6  12.7  2.2   3.8  3.2  6.7  3.4  1.9 1.6   3.1    4.1    4.0

1969  3.5  12.2  2.1   3.7  3.1  6.4  3.3  1.8 1.5   3.1    3.9    3.9

1970  4.9  15.2  3.5   4.8  4.5  8.2  4.8  2.9 2.6   4.5    6.2    5.3

1971  5.9  16.9  4.4   5.7  5.4  9.9  5.7  3.6 3.2   5.5    7.4    6.4

1972  5.6  16.2  4.0   5.4  5.0 10.0  5.3  3.3 2.8   5.1    6.5    6.0

1973  4.9  14.5  3.2   4.8  4.3  8.9  4.5  2.9 2.3   4.3    5.3    5.2

1974  5.6  16.0  3.8   5.5  5.0  9.9  5.3  3.3 2.7   5.1    6.7    6.1

1975  8.5  19.9  6.7   8.0  7.8 13.9  8.2  5.8 5.1   8.1   11.7    9.1

1976  7.7  19.0  5.9   7.4  7.0 13.1  7.3  5.1 4.2   7.3    9.4    8.3

    表2-3:  1943-1951年间人均社会福利金和人均所得, 消费价格分类情况(1940==100)

项目                     1943        1946        1949        1951

消费价格                 123          139         170         185

每全日雇员所得      

   农民                  264          330         334         376

   制造业工人            164          176         216         250

   政府雇员              135          175         215         235

老年退休人均福利金

   老年遗族保险           92          100         106         189

   铁路退休金            127          149         164         149

   联邦公务员            100          100         118         122

   州和地方退休雇员      101          104         111         117

残疾人人均津贴      

   退伍军人              100          118         149         134

   州失业保险            131          180         196         200

   铁路员工失业保险      159          197         223         181

公共援助人均受益

   老年公共援助          132          174         221         220

   抚养未成年儿童家庭    128          192         229         234

   盲人援助              110          145         182         189

   一般援助                           163         208         194

第二节  艾森豪威尔政府对社会福利保障政策的折中性调整(1953-1961)

    德怀特·艾森豪威尔以共和党人身分在1952年竞选总统中获得成功。在他的八年任期内推行折中性的社会福利保障政策。一方面在有效的程度上保持以至扩大社会保障的规模和范围, 另一方面则强调地方和私人应多承担社会保障的责任。

一. 推行有条件的社会福利政策,强调地方和私人的责任

    艾森豪威尔在1949年12月曾说过这样的话:“如果美国人所要的就是社会保障,

那么他们可以进监狱, 在那里他们将有足够的东西吃,一张床和头顶上的屋顶。”1952年艾森豪威尔总统在竞选中说国民健康保险是社会主义的医疗。但是在就任总统后他以折中主义的姿态推行罗斯福新政以来的社会保障政策。

艾森豪威尔在1953年2月2日发表第一个国情咨文, 其中有关国内经济政策的六项主张并未强调社会保障问题, 但是他认为:“本届政府深刻了解我们在复杂的工业经济中生活的两大需要。第一,公民个人在本人无法控制的灾难面前一定要有保障;第二,人民福利要求政府有效而经济地提供某些必不可少的社会服务。”

1955年1月6日,艾森豪威尔在致国会的咨文中称:“联邦政府不要侵犯各州、地方和社团或家庭的义务。”

1955年2月17日, 他在华盛顿的斯塔腾饭店发表了表明他的现代共和党主义折中哲学的演说, 他说:“我很想用一句话来概括共和党在国内所做的事。我已经说过了, 我们是‘进步而中庸的’在一段时间内我更喜欢‘有生气的保守主义’这个词。我想我们应该是保守的, 我认为在任何以我们这个体制为基础的事情上, 我们都应该是保守的, 我们应该有力地将它运用于当今的各个问题中, 以便使13600万美国人感受到它的好处。所以,现在我要说国内的成绩是有生气的保守主义的体现。”“政府固有的职责是为某些社团或者某些个人做些他们所不做的, 或者是做不好的事情。”

1956年初美国劳工部副部长阿瑟·拉森在《一个共和党人心目中的党》一书中提出的共和党主义八条原则。强调“政府的某些职责应该仅可能由地方政府去承担”;“凡是能由私人完成的事情就应该由私人去完成”;“政府有责任谋求人民的普遍福利,在履行这一职责时最好靠私人保险、灾难救济以及对教育、卫生、安全进行援助的制度, 要最大限度地由私人与地方经营,最小限度地由中央控制。” 

在1956年大选中他宣称:“我们要达到我们坚定的目标——使每个人在一种自由的环境中充分发挥其潜力——唯一的办法是不屈不挠地追随我们先辈提出的途径——中间道路。”

他在俄亥俄州克里夫兰的竞选演说中历数在他的任期取得社会保障的成绩单:“社会保障又扩大了1,000万美国人,并且另有400万美国人获得了失业补偿。保健计划大为改善——对残废和死亡原因的研究取得了重大进展。最低工资已经提高。”“本届政府早就表示了对卫生、教育和福利等与人有关的问题的关心,并把有关机构提高至内阁一级。”

历史学家威廉·爱德华·洛伊希滕堡评论说:“人们人们注意到,在艾森豪威尔执政下,社会保障法的原则得到了维护,甚至扩大,以至1956年一名自由派批评者由于这个政权‘在福利计划方面如此具有新政色彩’而感到迷惑。在艾森豪威尔极端保守的哥哥埃德加指责他执行自由派的政策时，总统愤怒地答复说‘如果有任何政党试图废止社会保障和取消劳工法令和农业计划,你就不会再在我们的政治史上听到那个政党了’。”

二. 由老年遗族保障体制发展为老年遗族残疾保障体制

从老年遗族保险到老年遗族残疾保险(OASDI)是艾森豪威尔政府在完善罗斯福新政时期奠定的社会保障体制的主要贡献。

1953年2月9日艾森豪威尔在同国会领导人的谈话中再次表明态度, 主张实施和扩大社会保障立法;

1953年5月20日艾森豪威尔在预算咨文中建议增加老年遗族保险的税率,从1.5％增加到2％,个体经营者从2％增加到3％。

1953年8月14日总统签署HR4151号法案,从1953年12月31日-1955年7月1日给在二战中服役的士兵每月发放OASI免费补贴160美元。

   1953年3月12日艾森豪威尔总统向国会提交1953年第1号重组计划要求将联邦保障机构并入内阁级水平的卫生教育和福利部, 3月18日众议院,3月30日参议院先后通过,4月11日总统签署法令生效建立卫生教育和福利部 (Department of H.E.W.), 4月10日批准奥维塔·卡尔普·霍比(Oveta Culp Hobby)为部长, 7月31日波士顿大学医学院教授切斯特·斯科特·基弗(Chester Scott Keefer)为特别助理。

1954年1月14日, 艾森豪威尔总统提出社会保障的特别咨文; 1月21日又提出预算咨文, 咨文强调:“今天我们社会保障计划的基石是老年和遗族保险制度......由这一社会保险提供的经济保证在我们的社会中已被当做基石而接受。”他要求扩大保险范围,增加1050万个受益者, 包括农场主和家庭仆役,自由职业者和地方政府官员。他还提出有关税率和年金的建议。

1954年1月28日总统经济报告的第9章标题是社会保险和最低工资专门论述联邦和州政府的失业保险制度; 联邦老年遗族保障制度; 以及低收入和最低工资等。咨文说:“失业保险是防止经济衰退的有价值的第一条防线”, 要求扩大享受社会保障条款到另外1000多万人。关于老年和遗族保险制度, 报告提到现已覆盖了4/5的民用劳力,退休工人平均每人周支付49美元, 工人及其妻子周平均84.75美元。主张增加老年及遗族福利金额。关于最低工资, 有2/3的工厂工人, 每小时75美分,这是在1950年6月前生效的。在谈到政府的作用时, 咨文说现代生活要求美国政府比以前的时代起更重要的作用。政府有责任帮助处于低层的美国人依靠自己老改善健康、保险和福利状况。

1954年的社会保障综合修正案(H9366号)是6月1日在众议院以356:8票通过的,8月13日参议院也予通过,1954年9月1日艾森豪威尔总统签署生效。据此法案它扩大了受益者共750万人, 包括400万以上的个体农场经营者, 某些自由职业者(不包括牙科医生,其它医生或律师),农场主,家庭仆役及州和地方政府的职员。提高老年和遗族保险工资税的基数,由一年的3,600美元到4,200美元,1969年到工资的3.25％,1970-1974年到4％以上; 老年和遗族保险所用的退休金平均提高16％,由月85美元到108.50美元。

1955年1月6日艾森豪威尔总统提出了联邦咨文,1955月1月17日提出了预算咨文,1955年1月20日提出了总统经济报告,1955年1月31日提出了健康咨文。这些文件都一再要求国会把社会保障的受益范围到联邦雇员部队的服役人员中去。这项社会保障综合修正案(HR 7225)在7月18日以超过2/3的多数票获得通过, 1955年8月9日, 总统签署一项法令,自1955年7月31日至1956年4月1日将社会保障法的规定扩大到在部队服务人员(H5936号),每月增加到老年和遗族保险的免费补贴160美元。

1955年1月20日总统发表的《总统经济报告》中说, 在过去的一年内有上千万人享有老年和遗族保险, 社会保障的作用在增加, 为老年支付福利金额也有提高, 于此同时给予退伍军人的补偿金和残疾人的津贴也有增加。将近4000万雇员受益与社会保障制度。

1956年1月6日艾森豪威尔总统提出的预算咨文和1956年1月24日的《总统经济报告》及1956年1月26日的健康咨文,总统都要求将老年和遗族保险的受益者扩大到武装力量和其它职业者中去。

1956年通过了社会保障法修正案, 该案于1956年7月2日由众议院通过,7月27日由参议院通过,1956年8月1日由总统签署生效,其主要变化在建立了残疾人的保险纲领并改老年遗族保险名为老年遗族及残疾保险(Old-Age Survivors and Disability Insu-rance OASDI), 这是一个非常重要的修正案。据此, 妇女的退休年改为62岁; 除医生外所有自由职业者均享有老年和遗族保险的约20万人。同时总统签署法令部队服役人员均享有老年和遗族保险的待遇。

    表3-2-1: 1946-1956年美国老年遗族保险金情况

年        福利金支付总数(百万美元)   月受益数(千人)

1946            378                      1642

1947            466                      1978

1948            556                      2315

1949            667                      2743

1950            961                      3477

1951           1885                      4379

1952           2194                      5026

1953           3006                      5981

1954           3670                      6886

1955           4968                      7961

1956           5700                      9200

    1957年的美国总统经济报告还显示,自1946年至1956年,家庭享有的生活保险费用逐年增加。1946年为3600美元, 1947年为3900美元, 1948年为4200美元, 1949年为4300美元, 1950年为4600美元, 1951年为4900美元, 1952年为5300美元, 1953年为5800美元, 1954年为6300美元, 1955年为6900美元, 1956年为7500美元。

1957年1月23日总统经济报告中提出了改善住房标准,提高健康标准, 加强个人保障的要求。

关于住房问题, 报告提出了多项联邦计划, 包括有关购买住房的保险和担保; 财政资助地方政府重建都市落后地区,推动1954年建立起来的自愿抵押贷款计划。关于健康标准报告强调加强医学研究和医疗设备的建设。

关于强化个人保障, 报告列举了总统任期内的成绩说, 在1954年国会期间, 将失业保险的覆盖面扩大到4-7人私人商行,共有140万人受益, 另外有250万联邦雇员受益; 在过去三年时间里, 有38个州提高了州的补助金。到1956年底, 90％的工人享有老年和遗族补助金, 覆盖了45％以上的65岁或以上的老年人。该报告还列举材料说, 在1950年税前收入在4000美元及以上的有2710万个家庭,占总数的54％, 到1955年增加到3060万个家庭, 占总数的59％。国会在7月间通过了一些较小和相对争议少的修正案。

1958年1月20日的总统经济报告在谈到社会保障立法的扩大成绩时说,为老年遗族及残疾保险提供的计划已经覆盖全受雇人员的90％多, 由于1954和1956年两次修正,使社会保障法的受益人扩大了约84万人, 1956年联邦政府支付的福利金共55亿美元, 1957年为72亿美元。

而1959年1月20日的总统经济报告则提到到1958年底达89亿美元。1958年7月31日众议院通过了社会保障法1985年综合修正案(HR13549号), 8月10日参议院通过,8月28日总统签署,增加了老年遗族及残疾保险的福利金和税率。应税老年遗族及残疾保险工资基金由年4200美元增加到4800美元1959年又作了一些调整。

1960年通过了国会又通过了社会保障法1960年综合修正案(众议院8月26日通过HR12580号,参议院8月27日通过),总统在9月13日签署生效。它扩大老年遗族及残疾保险的范围到关岛和美属萨摩亚等地,提高了遗族儿童的抚恤金75％, 残疾人员受限到50岁。到1960年享有社会保险待遇的共有5800万美国人。1960年1月20日的美国总统经济报告在谈到个人保障的情况时说:“根据联邦老年遗族和残疾人保险计划, 现已有近1400万人获得了该项津贴, 而1958年底时为1240万,1957年底时为1110万; 老年退休工人及其妻子的津贴每月平均超出了112美元; 津贴合计1959年达103亿美元, 而1958年为86亿美元。”

关于公共援助(Public Assistance), 1956年国会通过的综合的社会保障法修正案(HR7225号)增加了联邦分配的四项计划的费用,并包括无依靠儿童(堂姑表亲)补助在内的项目1958的年综合社会保障修正案(HR13549号)增加了联邦分配的四项计划的费用;准于联邦政府支持对低收入的州的较多的拨款, 并把公共援助扩大到关岛地区。1960年国会通过的综合社会保障修正案(HR12580号)修正案增加了特别附加医疗照顾费用等项目。

关于儿童照顾, 1956年通过社会保障法的多项修正案,增加1200万元一年的用于儿童福利服务费用。1958年通过的社会保障法的多项修正案, 给关岛居民以相应待遇; 授权进行有关儿童福利的研究和发展; 为妇幼卫生提供2150万费用; 为残疾儿童增加2000万美元; 1700万美元为儿童提供福利。1960年通过社会保障法的多项修正案, 授权进行有关儿童福利的研究和发展, 增加三项年共2500万美元的拨款。

关于残疾保障计划,1958年的修正案扩大了残疾保险和需要抚养人的范围。1960年的修正案规定享有残疾福利金的人最低年龄为50岁。

关于失业补贴 (Unemployment Compensation), 1954年通过了里得法案,由联邦拨款2亿美元给需要的州并扩大到联邦雇员和商行中更多的雇员。1956年扩大到波多黎各自治领。1958年扩大津贴到工资的50％。1958年1月20日的美国总统经济报告在谈到失业补偿金时说, 已有4300万人或83％的非农业工人和海员工作者享有失业补偿金, 而在1954年只有3700万人。1960年联邦失业税由工资中的3％提高到3.1％。铁路工人的社会保障也有相应的提高。1955年福特汽车公司和工人联合会签定了补充失业津贴,其后推广到整个汽车工业、钢铁、妇女服装、玻璃、橡胶、海运等部门, 它规定只有获得领取失业保险金资格的人才有权享受补充津贴, 费用由雇主、工会支付; 服务一年后可多补,先是原工资的30-45％,后为原工资的80-95％。

1955年8月12日总统还签署了公平劳动工时法修正案,从1956年3月1日起每小时最低工资规定为100美分。1956年国会通过了美属萨摩亚劳工标准修正法,1957年国会通过了海外人员FLSA修正案。1961年5月5日, 总统又签署了公平劳动工时法修正案,从1961年起最低工资每小时增加到 1.15美元, 从1963年起增加到1.25美元/小时。

    表3-2-2: 1929-1957年美国劳动力状况分类

时期   非公共  总劳动力 部队  民间劳动力   失业占民间

      机构人口 (含部队)  总计   雇员   

       总计   农业   非农业  失业 劳动力比例

            (单位:  14岁及以上的千人口)  (  ％  )

           旧的确定:

1929            49440    260  49180  47630  10450  37180   1550   3.2

1930            50080    260  49820  45480  10340  35140   4340   8.7

1931            50680    260  50420  42400  10290  32110   8020  15.9

1932            51250    250  51000  38940  10170  28770  12060  23.6

1933            51840    250  51590  38760  10090  28670  12830  24.9

1934            52490    260  52230  40890   9900  30990  11340  21.7

1935            53140    270  52870  42260  10110  32150  10610  20.1

1936            52740    300  53440  44410  10000  34410   9030  16.9

1937            54320    320  54000  46300   9820  36480   7700  14.3

1938            54950    340  54610  44220   9690  34530  10390  19.0

1939            55600    370  55230  45750   9610  36140   9480  17.2

1940   100380   56180    540  55640  47520   9540  37980   8120  14.6

1941   101520   57530   1620  55910  50250   9100  41250   5560   9.9

1942   102610   60380   3970  56410  53750   9250  44500   2660   4.7

1943   103660   64560   9020  55540  54470   9080  45390   1070   1.9

1944   104630   66040  11410  54630  53960   8950  45010    670   1.2

1945   105520   65290  11430  53860  52820   8580  44240   1040   1.9

1946   106520   66970   3450  57620  55250   8320  46930   2270   3.9

1947   107608   61758   1590  60618  58027   8266  49761   2142   3.6

1948   108632   62898   1456  61442  59378   7973  51405   2064   3.4

1949   109773   63721   1616  62105  58710   8026  50684   3395   5.5

1950   110929   64749   1650  63099  59957   7507  52450   3142   5.0

1951   112075   65983   3098  62884  61005   7054  53951   1879   3.0

1952   113270   66560   3594  62966  61293   6805  54488   1673   2.7

1953   115094   67362   3547  63815  62213   6562  55651   1602   2.5

1954   116220   67818   3350  64468  61238   6504  54734   3230   5.0

1955   117388   68806   3048  65847  63193   6730  56464   2654   4.0

1956   118734   70387   2857  67530  64979   6585  58394   2551   3.8

1957   120445   70761   2797  67964  65272   6229  59043   2693   4.0

新的确定:

1947   107608   61758   1590  60168  57812   8256  49557   2356   3.9

1948   108632   62898   1456  61442  59117   7960  51156   2325   3.8

1949   109773   63721   1616  62106  58423   8017  50406   3682   5.9

1950   110929   64749   1650  63009  59748   7497  52251   3351   5.3

1951   112075   65983   3098  62884  60784   7048  53736   2099   3.3

1952   113270   66560   3594  62966  61035   6792  54243   1932   3.1

1953   115094   67362   3547  63815  61954   6555  55390   1870   2.9

1954   116220   67818   3350  64408  60890   6495  54395   3578   5.6

1955   117388   68896   3048  65848  62944   6718  56225   2904   4.4

1956   118734   70387   2857  67530  64708   6572  58135   2822   4.2

1957   120445   70744   2797  67946  65011   6222  58789   2936   4.3

旧的确定:(每年12月数字)

1956   119481   69855   2826  67209  64550   5110  59440   2479   5.8

1957   121221   70490   2819  69923  66892   7547  58345   3030   4.2

新的确定:(每年12月数字)

1956   119481   69855   2826  67209  64306   5105  59199   2723   4.8

1957   121221   70458   2688  67770  64396   5385  59012   3374   5.2

    表3-2-3 1942-1955年间美国民间劳动力就业和失业状况〖30〗

时期  民间劳 雇                      员  失                           业

      力总数 总计 14-19      20-64     65及  总计 14-19   20-64     65及

                           男性  女性  以上             男性  女性  以上

       (单   位:   14   岁   及   以   上   的   千   人)  ( 百 分 比 )

       1942  56410  53750  5770  32870  12640  2470 2660  510  1330   700   120

1943  55540  54470  6350  30450  14930  2740 1070  290   300   250    70

1944  54630  53960  6050  29460  15560  2890  670  200   230   210    30

1945  53860  52820  5480  28920  15500  2920 1040  190   500   320    30

1946  57520  55250  4550  34170  13810  2720 2270  290  1550   360    70

1947  60168  58027  4716  36567  13991  2754 2142  425  1256   394    68

1948  61442  59378  4842  37206  14517  2815 2064  415  1099   470    82

1949  62105  58710  4512  36639  14689  2871 3395  595  1929   733   139

1950  63099  59957  4564  37158  15327  2907 3142  543  1704   766   131

1951  62884  61005  4614  37351  16115  2924 1879  356   835   595    96

1952  62966  61293  4530  37366  16468  2930 1673  362   776   460    75

1953  63815  62213  4514  37948  16575  3176 1602  312   823   407    61

1954  64468  61238  4285  37405  16476  3070 3230  515  1738   856   120

1955  65847  63193  4464  38216  17336  3196 2654  471  1366   710   109

    表3-2-4 1939,1946-1958年间美国失业保险情况〖32〗

年       失业保险(周平均:单位千人) 州失业保险      州支付的福利金额

         全部         州           占雇员的％   总计(百万)  周平均(美元)

1939                1086              5.1        429.3        10.66

1946    2803        1294              4.3       1094.9        18.50

1947    1804        1008              3.1        775.1        17.85

1948    1465         999              3.0        789.9        19.03

1949    2474        1973              6.2       1736.0        20.48

1950    1599        1497              4.6       1373.1        20.76

1951     996         965              2.8        840.4        21.09

1952    1064        1019              2.9        998.2        22.79

1953    1058         988              2.8        962.2        23.58

1954    2039        1857              5.2       2026.9        24.93

1955    1388        1269              3.4       1379.2        25.08

1956    1312        1225              3.1       1409.3        27.06

1957    1560        1466              3.5       1766.4        28.21

1958    2727        2537              6.1       3475.0        30.55

    1960年的美国总统经济报告认为“最重要的是联邦--州失业保险制度的改善。

根据这一制度的要求, 在1959年已经支付了几乎24亿美元(除为联邦雇员,退伍军人

,和铁路雇员的津贴费用), 还要将它扩大到雇佣一个及以上的商店, 非盈利事业单位及目前尚未覆盖的联邦媒介, 还要求把它扩大到目前没有自己的失业保险立法的波多黎各和哥伦比亚特区。”

    美国总统经济报告提供的数字表明, 自1946-1956年间, 美国人口平均年增269.1万人, 各年增加人口的数字分别是:1946年214.5万人, 1947年263.8万人, 1948年253万人, 1949年255.1万人, 1950年252.5万人, 1951年271.5万人, 1952年264.5万人, 1953年268.1万人, 1954年284.1万人, 1955年284.2万人, 1956年294.6万人。报告提供

    表3-2-5:1880-1956年间14岁及以上女性人口分布情况(100％):〖34〗

    时期    单身          已婚             寡妇            离异

1880.6      27.8          57.7             14.0             0.4

1900.6      28.4          57.1             13.9             0.5

1910.4      27.8          58.5             12.9             0.6

1920.1      27.4          58.9             12.8             0.8

1930.4      26.9          59.7             12.0             1.3

1940.4      27.6          59.5             11.3             1.6

1950.3      22.5          64.8             10.6             2.1

1956.3      21.4          66.3              9.9             2.4

    表3-2-6:   美国中位年龄和老年劳动力情况, 1820-1955年

年    总计   白人  非白人  男性  女性     劳动力总计    男性   女性

1820  16.7   16.5  17.2    16.6  16.7      

1890  22.0   22.5  18.5    22.3  21.6       32.3        33.5    24.7

1920  25.2   25.6  22.4    25.8  24.7       34.3        35.9    28.6

1930  26.5   26.9  23.5    26.7  26.2       35.5        37.2    30.2

1940  29.0   29.5  25.2    29.1  29.0       36.0        37.7    31.9

1945  30.3   30.5  26.0    29.8  30.2       36.0        37.2    33.3

1950  30.2   30.7  26.0    29.8  30.6       38.1        38.7    36.7

1955  30.2   30.7  24.7    29.3  30.7       39.1        39.1    39.0

报告在详细分析了女性人口结构变化时提出了九点结论, 其中引人注意的是:已婚人口和二战前相比占有相当大的比例;18-64岁年龄段的妇女劳动力市场需求下降;从1900-1950年间65岁及以上年龄段人口的比例由4.1％增加到8.1％; 从地理分布上看1940-1956年间佛罗里达和远西部和西南部人口快速增长。〖35〗

    1960年总统经济报告, 提供了较为详细的贫困状况的分析

表3-2-7: 美国贫困家庭的受教育状况, 1959年  〖37〗

类别       贫困家庭(千)      贫困家庭受教育年限的分类 (100％)

                        总计    8年及以下    9-12年    12年    12年以上

全部家庭     9651        100      64           16       13         6

  白人家庭    7615        79      49           13       11         6

    25岁以下    597        6       1            2        2         1

    25-64岁    4419       46      27            8        7         4

    65及以上   2599       27      21            3        2         1

  非白人家庭  2036        21      15            3        2         1

    25岁以下    154        2       1            1       

    25-64岁    1533       16      11            3        1

    65及以上    349        4       3                     

三.  通过国防教育立法

在这一领域艾森豪威尔政府的最大贡献莫过于通过国防教育立法。艾森豪威尔在他的回忆录中用相当篇幅宣扬他的折中性国家干预教育的主张。他写道在第83届国会第一次会期内:“我认为联邦政府决不能插手办学经费问题, 因为我相信,承担这一责任将使它在教育领域中获得永久的和愈来愈大的权力,结果会使每个州都盼望华盛顿给予越来越多的帮助以减轻自己的负担。这一做法必将使联邦政府要管的事情扩大到不可收拾的地步。在我看来，由国家来管理诸如课程设置或监督教师之类，都是头等的灾难。”

由于杜威实用主义教育理论的负面影响和美国社会重实用轻理论研究的影响, 在基础教育中扎实而系统的基础知识教育水平下降, 造成在军事活动中官兵文化素质低而领会不了军事指令, 掌握不了军事技能的严重情况, 特别是1957年10月和11月苏联两颗人造地球卫星的成功发射, 使美国统治阶级开始意识到美国在高新技术上出现落后于苏联的难堪局面, 朝野上下的呼吁更推动基础教育改革的进行。

1958年1月27日,艾森豪威尔向国会提出一项教育特别咨文, 要求把国家科学基金会在研究、促进科学教育和加速训练科学教员等方面的计划扩大五倍。艾森豪威尔在回忆录中称:“向卫生、教育及福利部提出最重要的建议是, 每年为贫困而有能力的高中毕业生设立一万个联邦奖学金名额,优先给予那些在科学和数学方面成绩优异的人。我建议给予各州专用联邦赠款,以帮助他们聘用更多的科学和数学教员,购买实验室设备,并改进试验和辅导计划。我要求设立大学毕业生特别补助金,以奖励有能力的学生担任大学的教学工作,我还建议建立专用赠款计划,以帮助各学院和大学扩充它们的研究院。”

美国国防教育法(National Defense Education Act NDCA HR13247号)1958年8月8日众议院通过,8月13日参议院批准, 1958年9月2日总统签署了国防教育法 ,这是联邦政府对全国所承担的一项最大的教育义务。国防教育法共10编,

第一编为总则, 该法的总则称:“目前的紧急状况要求提供更多的且更适当教育机会。”“我们必须加强努力去发现和教育我们国家更多的人才。这就需要有一些将保证所有能力的学生都不会缺乏财力而失去受高等教育的机会的方案,以及将保证尽可能迅速地控制纠正我们现有教育方案中存在的不平衡状况的方案。国会重申这一原则并声明,州和地方社区要控制并必须控制公立教育, 并对其负有主要职责。然而,国家利益要求联邦政府对于那些国防是十分重要的方案给予援助。”

第二编规定为研究生提供无息贷款;

第三编规定为加强自然科学、数学、现代外语和其他重要学科的教学提供财政援助;

第四编规定于1959年向研究生发放奖学金;

第五编规定指导、咨询和测验事宜, 授权自1959年6月30日财政年度起5年中每年拨款7000万美元,其后陆续增加拨款数额,到1978年6月30日止的财政年度拨款为年13 050万美元。

第六编规定向急需攻读外语的研究生发放专项奖学金;法案规定为非盈利的私立学校的贷款, 给予地方的教育机构的补助金。法案发现和鼓励有才能的学生, 凡大学与本科生和研究生在科学、教学、工程或现代外语等方面才能突出的都可以申请奖学金。国防教育法计划总共拨款10亿美元用于改进科学教学和外语的教学质量,拨款2.8亿美元资助州立大学的外语教学, 拨款2800万美元资助高中外语教学的改善。

第七编规定给各州以6000万美元的赠款,加强各州的职业教育。包括帮助贫苦的大学生继续求学的贷款, 给志愿在中小学教学的优秀大学生以贷款的优先权,向州公立学校提供津贴并对私立学校提供贷款, 以购买科学,教育和外语的教学 设备。并设立5500个三年研究生奖学金,以培养志愿在大学教学的毕业生。要求加强现代技术教育, 设施各种现代化教育的媒介如电视、广播、电影等。在1961财政年度联邦教育活动基金达24.56亿美元。

《国防教育法》的实施, 极大地推动了教育事业的发展。据《美国统计摘要》, 1955年美国获得学士学位的人数为286000人, 硕士和博士学位的67000人, 到了1965年获得学士学位的501000人, 硕士和博士学位的162000人,1970年学士学位792000人, 硕士和博士学位274000人。1955年, 美国共有400所不同类型的社区学院, 325000名学生, 1965年社区学院发展到676所,117.3万命学生, 1970年由发展到892所社区学院, 222.3万名学生。

    1960年1月20日的总统经济报告用了相当的篇幅来谈论政府在教育方面取得的成就。报告说, 目前的财政年度联邦政府用于推进教育方面开支共5.49亿美元, 在过去的十年里由于公共和私人方面的教育经费几乎增加了三倍, 1959年达到22亿美元, 初级和中等学校增加到45万个。报告提到由于下一个五年中14-24岁年龄段的人口将每年增加近140万人, 而1955-1960年间每年仅增加62.5万人, 因此, 必需在高级中学, 大学和研究生培养方面有相应的准备。卫生教育和福利部、国家科学基金会、原子能委员会等机构已经作了这方面的准备。

四.  解决某些公共卫生健康保障问题

1953年艾森豪威尔总统上台后反对建立强制性国民健康保险,认为它是“社会主义的医疗制度”, 但同意通过法案对私人保险公司进行再保险, 使私人保险公司在健康保险上可能发生的特大损失时获得补偿, 有17个人寿保险公司支持, 但美国医疗协会反对, 说是“给社会主义医疗制度打进了一个楔子”, 这一建议被搁置。艾森豪威尔总统在社会福利问题上的折中立场使他不可能在关系全体国民健康问题上的改革有大的作为。但是这并不排除个案的进展。

1954年1月18日艾森豪威尔总统提出特别咨文, 概述他的卫生纲领长达52页, 包括继续实行健康计划尤其是为母婴的健康研究与计划; 扩大对私人医疗再保险计划的复盖面; 在卫生领域进行新的拨款; 实施联邦职业培训计划;以及继续扩大希尔——伯顿法案的拨款。从1953年10月和1954年1-2月国会举行听证会, 1954年3月10日提出了报告。

这一年实际上只有两项具体成果。一个是1954年7月12日总统签署了扩大希尔——伯顿法案, 医疗设备概况和建设法案, 授权一年拨款1.5亿美元。1954年8月5日总统在7月20日与7月27日参众两院分别通过的基础上签署了印第安人健康照顾法。

1955年美国建立了全国过敏性和传染性疾病研究所。

1955年7月28日总统签署建立精神卫生研究法。

1955年8月12日总统签署小儿麻痹症预防注射援助法。

1956年国会通过健康检查法案,7月3日总统签署生效; 同时国会还通过了阿拉斯加精神卫生法,7月28日总统签署生效;

国会通过了精神研究设备法案,7月30日总统签署生效,一年拨款3000万美元; 7月23日国会通过卫生修正案,实施对公共卫生和护士的训练计划, 8月2日总统签署生效;

7月24日参议院通过全国医学图书馆法, 8月3日总统签署生效。

1958年通过法案拨款100万美元, 建立11个公共卫生学校,7月22日正式生效。

8月27日扩大精神研究设备法案到1962年6月30日。

1960年通过了国际卫生研究法案。

1960年6月7日有关部门提出了有关公共卫生概况和组织的最后研究报告。

1960年9月8日国会通过了建立公共卫生学校法。但是这些法案的通过对于美国医疗卫生保障领域的滞后现象并无明显的改进。

对于在保健方面的成绩, 1960年的总统经济报告同样列举了一些数字, 如为健康和医疗照顾方面公共和私人开支几乎从120多亿增加到仅240亿美元。联邦政府为此而付出开支由7.5亿美元增加到15亿美元, 州和地方的开支则由17亿美元 增加到25亿美元。

此外, 关于在住房保障领域, 艾森豪威尔政府也小有作为。

如1953年9月12日,总统签署了关于建立政府住房政策和计划顾问委员会的10486行政命令。

1954综合住房法令(HR7839号)即关于城市重建的住宅法,8月2日由艾森豪威尔总统签署, 它涉及公共住房,都市重建等。

1955年8月11日艾森豪威尔签署综合议案修正案涉及公共住房,公共设备,社区设备,都市重建,学院住房, 农场房屋等。

1956年8月7日通过的综合住房法, 提出帮助60岁以上的老人取得由住房管理局保险的抵押贷款。

1958年3月12日参议院通过的紧急住宅法案, 建议增加联邦城市重建补助款, 扩大其它联邦住宅援助,并于三月份从预算结余中拨款1亿美元用于公共设施贷款, 优先用于立即施工项目。

1958年4月1日, 艾森豪威尔总统签署了紧急住房法令。

1959年综合住房法案, 涉及都市重建, 公共住房, 学院住房,老龄住宅等,但艾森豪威尔予以否决。

1960年紧急住房提案又包含多项议案。

1960年的总统经济报告在谈到住房情况时为任内的住房状况唱赞歌, 报告说:在住房建设方面联邦政府的财政资助起了重要的作用,联邦国民抵押协会现在拥有56亿美元的抵押款和为此需要的财政部专款27亿美元。根据都市重建计划已有仅2.5亿美元已经调拨作为联邦政府分配用于清理和重新发展城市地区, 另外还增加了用于城市建设的110亿美元的投资。近6.75亿美元已经作为公共住房计划的费用拨给地方住房建设部门。

第三节  肯尼迪政府扩大社会福利保障的反贫困战略(1961-1963)

    六十年代肯尼迪、约翰逊民主党总统任期的八年是自罗斯福新政以来, 美国政府扩大和完善社会福利保障制度的高峰时期。它不仅扩大了社会福利保障的范围和领域, 并且把社会保障和解决高度现代化社会出现的丰裕和贫困矛盾问题相联系, 使社会保障体系的安全阀、调节器作用更为明显。肯尼迪和约翰逊两位总统的政策是密切联系在一起的, 由于肯尼迪在1963年11月突然遇刺身亡, 接任总统的约翰逊不仅完成了肯尼迪的未竟之业而且扩大了成果, 同期也带来了社会保障过度的潜在危机。

一.  约翰·肯尼迪的扩大社会保障思想

约翰·肯尼迪1960年7月15日在洛杉矶发表接受提名竞选演说时指责前政府的社会保障政策不力, 他说在那个时代:“不享受保健医疗的老年人, 没有像样住房的家庭, 没有足够食物或学校的儿童的父母, 他们都知道变革的时侯到了。”“城市人口革命使学校人满为患, 郊区拥挤嘈杂, 贫民窟愈加肮脏不堪。”“医疗制度延长了老年公民的生命, 却没有为他们提供在晚年本应享有的尊严和安全。自动化革命使机器在美国工矿企业中取代了人, 却没有为他们带来收入, 或培训, 或用以支付家庭医生、食品杂货商和房东所需的费用。”在国内“现在已经到了由新一代领导人——一代新人来处理新问题、把握新时机的时侯了。”

“伍德罗·威尔逊的新自由许诺给我们国家一种新的政治和经济体制。富兰克林·罗斯福的新政许诺给贫困者以保障救济。可是,我所说的新边疆不是一套承诺——而是一套挑战。它所概括的不是我打算为美国人民提供的东西,而是我打算向它们索取的东西。”

1960年9月12日他在休斯顿大牧师会上发表演说:“我看到西弗吉尼亚有饥馑的儿童,无力支付医疗帐单的老人,不得不放弃农场的家庭; 美国贫民窟太多,学校太少,进入月球和外层空间太晚。

1961年1月20日肯尼迪在就职演说中号召“展开一场反对共同敌人暴政、贫困、疾病以及战争本身的斗争。”

肯尼迪就任时把扩大社会保障作为克服经济衰退努力的组成部分。1961年1月29日, 肯尼迪总统在致国会的第一个国情咨文中说:“我将在今后14天内向国会提出一些提案, 目的是通过在自助的基础上临时延长失业救济金期限的办法来改善失业补助; 向失业者的家庭提供更多的食品来救济他们的贫困的子女;重新开发我们的劳动力长期过剩的地区' 扩大美国就业局范围;鼓励建造住房的建筑物;提高最低工资标准,以增加工资最低的工人的购买力”。他极力抨击美国当时在社会保障领域存在的问题说:“我们的国家到处都有没有完成和被忽视的任务。我们的城市肮脏不堪。” ”我们仍有2500万美国人住在不合标准的房屋内”,“我们最有前途的中学毕业生中,有1/3由于经济困难而不能继续发展他们的才能。”“联邦对高等学校和公立学校教育的补助再也不能拖延了。”

1961年2月2日,肯尼迪总统向国会提交经济复苏和增长的咨文。咨文强调政府这次提出经济计划的目的,“是要一方面通过使贫民直接受益, 另一方面通过在经济上采取有效的财政措施,来履行我们减轻贫困和加速恢复的责任。”咨文建议通过有关社会保障的立法有:

“一,修改社会保险计划,内容包括: ①提高每月退休金的最低标准, 由原来的33美元提高到43美元; ②男子从62岁开始支取退休金,而不是原来的65岁开始; ③放款享受退休金条件, 从原定退休前10年中每年至少有3个季度改为1个季度参加社会保险计划;④提高给年老寡妇的救济金,从原来的75％增加到85％;⑤扩大对残疾保险的保护,不再判定残疾是否不可恢复。”

“二,提高最低工资标准, 并扩大其适用范围,使迄今未包括在内的几百万工人适用此项工资标准。三,临时延长失业保险事业救济金期限和对联邦失业保险制度作永久性的改革。”

“五, 宣布①对于联邦住房管理局所保证的贷款,利率应减少到可以允许的最低限度,同时对于城镇公用事业局发放的贷款,也应实行低利率,②要加速住房建筑与房屋财政署各项计划的开始执行和完成;并且促使普遍降低抵押贷款的利率。

六,制定地区再发展法案, 以帮助某些陷于严重的长期失业的地区。

七.宣布扩大剩余粮食的分配范围,并在六个州开始施行食品券试点计划。

八,提早支付退伍军人管理局1961年度的保险金分红利息。”

“十一,要求国会就救济不能独立生活的儿童的计划制定一项临时性修正案, 以便把贫困的失业者的子女包括在内。”这个咨文成为1962年总统经济报告的第一部分,而第二部分是经济顾问委员会的年度经济报告。被作为新经济学的肯尼迪政府的经济政策强调发挥联邦政府的指导作用。

1962年总统经济报告提出了20项经济立法建议中有关社会保障立法就有13项, 其中包括:临时扩大失业补偿金,失业补偿金,援助无靠儿童,改善老年遗族和残疾社会保障及公共援助计划,人力重新培训计划,青年就业机会, 最低工资,地区重新发展计划,住房, 教育援助,卫生保健计划,老年人的医疗照顾,在朝鲜冲突中的退伍军人特别保险等。失业补偿建议包括为至少有3年工作经历的雇员失业补贴增加13周, 扩大的工人有300万人, 应税工资基金数额从3 000美元增加到4 800美元。

二.  社会保障体系的继续和扩大

如前所述1961年2月2日肯尼迪发表的经济恢复和发展咨文, 涉及社会保障体制的继续和扩大。它提出对需要抚养的儿童进行援助, 不仅是由于父母死亡、出走或失去工作能力时给儿童以援助,而且当其父母失业时也应采取这种援助。咨文建议修正老年遗族残疾保险法, 以使400-500万人的津贴得以增加, 增加应付税额,每人1.25％和个人雇主的1.3/5; 放宽保险条件等。肯尼迪的建议大部分为1961年的修正案所采纳。

1961年4月20日众议院通过了社会保障综合修正案(HR6027号), 1961年6月20日参议院也通过了该法案, 1961年6月30日肯尼迪总统签署生效。

其主要内容是:①根据这一立法在12个月内增加8.15亿美元用于社会保险津贴。②提高每月补贴的最低金额由33美元增加到40美元; ③允许老年津贴年龄为62岁, 而不是65岁; ④增加对遗族每月的津贴,由75％到82.5％。有关公共援助的变化, 1961年通过了特别未成年儿童援助法案(HR4884号)增加了联邦分配老年援助,盲人援助,永久性完全残疾人援助的费用等。

在1962年的修正案中, 工资税增加到3.1/8％。需要提出, 在1961年肯尼迪政府将未成年儿童援助改名为抚养有未成年子女的家庭(AFDC)即将未成年儿童援助援助的对象扩大到双亲在家但父亲失业在家的家庭。尽管实行抚养有未成年子女的家庭的目的在于通过社会服务的方式来解决家庭福利问题并逐步摆脱对福利的依赖,但事实上“家庭福利已成为一种政治上的义务”。

    1962还通过了公共福利修正案(HR10606号),其中增加了联邦政府用于分配老年援助,盲人援助,永久性完全残疾人援助计划的费用; 提高联邦政府用于其他福利的费用; 要求到1975年7月1日使儿童福利计划在全国推广; 增加授权儿童福利1963年度为3000万,1964年6月为3500万, 1965-1966年4000万美元。1963年的总统经济报告对这一修正案的成果作了详细说明。

1963年通过方案把对残疾儿童的服务提高到1970年的5000万美元。

关于公平劳动标准法, 1962年和1963年的总统经济报告均谈到1961年的FLSA修正案要求把最低工资由每小时1美元增加到1.25美元。这一法案是肯尼迪在1961年5月5日签署生效的。1962年公平劳动标准法修正案的受益面又扩大到300万新工人, 1963年公平劳动标准法修正案则使受益工人由2750万人增加到4420万人。

关于失业补偿金, 肯尼迪在1992年的总统经济报告中提出了七点建议:

①对有三年工作经历的失业工人扩大失业津贴时间为13周;

②当受失业保险达到5％时和失业三个月或津贴达雇员的1％时, 可以将受惠对象扩大到有三年以下经历的失业工人;

③鼓励州增加津贴,要求周平均津贴额至少相当于他们的周平均工资的一半;

④ 将覆盖面扩大到另外三百万工人中;

⑤改进财政来源, 将工资税税率的基数从3000美元增加到4800美元;

     6，对于高失业率的保险费用拨给各州的再保险款项

⑦为训练和再培训的需要提供津贴。

    还要提到1962年国会通过了有关公共福利修正法案, 这是自进步主义运动以来社会福利工作者历经半个世纪力争的结果。他们认为有效实现社会服务在实现公共福利目标中起了关键作用。

    1963年由美国社会保障署社会保障顾问委员会就1962年美国老年社会保障概况对老年人口状况作了分析。这一报告被认为是1965年社会保障法修正案的研究基础

。报告强调以下五点: ①老龄人口情况; ②有关财政情况;③受雇和退休情况;④保健服务和医疗费用; ⑤生活条件(生活按排,食品和住房开支)。报告认为65岁及以上老人收入的近40％来自退休项目,30％来自社会保障金, 6％来自铁路退休其他政府项目, 3％来自私人津贴。

三.  联邦政府医疗保障政策

1961年2月9日,肯尼迪向国会提交了关于医疗卫生问题的特别咨文,全面概述了肯尼迪政府的医疗卫生保障的构想。咨文抨击当时存在的严重问题:卫生“服务在质量和布局方面还存在着严重的缺陷。”“那些最需要药品和治疗的人却又经常得不到这些服务。经费不足。城镇没有资金以及缺乏经过训练的医务人员, 使得太多的人不能得到医药知识能够带给他们的那些好处。”“很多孩子未能得到可以预防疾病的那些免疫注射和药物,饮食质量低劣。”

咨文的第一部分关于老年人的健康保险写道:“除了有最高收入的人以外,任何人也得不到充分的保险:老年时因为身体不好而需要花大量的钱。在那些接受社会保险救济的老年夫妇中,有1/5之一的人每年要去医院看病，这些人中有一半的人每年要支付700美元以上的医药费。这个数目超过了一对典型的夫妇每年全部收入的1/3,比全年中等伙食费用的支出还要多。很多人简直得不到、也负担不起他们所需要的医疗照顾。”

咨文说:“我主要是要求实行一项在社会保险制度下的健康保险计划,以提供下列各项福利:

第一,住院服务,病人一次连续住院90天,在开始的九天中,每天费用超出10美元以上的,补助其超出部分(至少补助20美元),其余81天则补助全部费用。”

“第二,从医院出来后,立即给于熟练的疗养院服务直到180天。”

“第三,门诊病人临床诊断服务,全部费用超出20美元以上的,补助其超出部分。这种服务还可以'减轻医院接受住院病人的负担,并鼓励病人尽早就医。

第四,一定时期内的城镇护士走访服务和有关家庭保健服务。这种办法可以使很多老年人在自己家里接受适当的医疗照顾。我建议把这种福利保险应用于合乎社会保险制度或铁路职工退休制度、一切年龄在65岁和65岁以上的人。

这项计划所需的费用,一部分通过把雇主和职工交纳的社会保险费各增加25‰来提供,另一部分通过把每年最高所得的基数从4 800美元增加到5 000美元来提供, 这样就可以很充裕地应付一切福利博爱保险所需的费用。

这种办法应当是自助的,而不应给一般的收入增加任何负担。

这项计划不是社会化的医疗计划,而是一种预付博爱保健费用的计划, 它保证有绝对的选择自由,每个人都可以选择他自己需要的医生和医院。”

咨文第二部分是社区卫生服务设备,其中包括①关于建立家庭护理病房的建议;②建议改善小型私人医院和家庭护理服务;③医院研究工作和发展计划。

咨文第三部分是增加训练有素的医护人员。咨文说目前美国有92座医学院和47座牙医学院, 每年有7 500名内科医生和3 200名牙科医生毕业。要求在今后10年中 “再分别增加20座医学院和牙医学院。”

咨文的第四部分是改进我们的儿童和青年的身体健康。咨文的第五部分是使残疾人重返职业计划,最后部分是医学研究。

1961年10月5日肯尼迪总统签署了国会通过的城镇社区健康服务和设备法, 该法授权对门诊业务的发展、研究设备的建造、医院规划的研究、疗养院的建造以及州和地方公共卫生服务事业给以补助, 每年给州拨款3000-5000万美元。总统有关老年人的健康保障方案被国会搁置下来。

1962年1月11日总统发表第二个国情咨文, 提出

“为了帮助所有家境贫困者,我现在提出一个新的公共福利计划, 建议着重以服务设施代替援助, 以恢复代替救济, 以培训从事有益工作代替长久的依赖。

为了减少在危机时期医生和牙医的匮乏——这是关系到我们所有人——并且扩大研究, 我力请有关部门行动起来, 给医学院和牙科医学院增加奖学金,建立新的国家卫生研究院”,

“为了利用当代接种疫苗成就, 我建议通过一个群众性的免疫方案, 以便从根本上消除孩子们的天敌(如患小儿麻痹症、白喉、百日咳、破伤风等)”,

“为了保护消费者防止粗心大意和不道德行为, 我将提议改革食物和药物法——加强检察和提高质量, 禁止不安全和没有价值的生产,禁止在物品上贴假标签,处罚出售非法长久伪劣药品者。”

咨文再次强调老年人医疗保险问题。”1962年2月27日肯尼迪总统提出关于健康问题致国会的特别咨文,共12点, 虽然未获重大成果。但是1962年10月23日总统签署了传染病预防援助法。

1963年2月7日,肯尼迪致国会咨文, 提出关于老年人健康保险计划的立法“援助我们老一辈公民”, 主张从社会保险基金中拿钱为老年人的住院费付款;为此提高雇主、职工的社会保险税额0.25％,自由职业者提高0.14％。

同年2月21日, 肯尼迪发表关于全国老年人的需求致国会的特别咨文中详尽说明老年夫妇的困境:“一对年老夫妇的平均年收入是一对年轻夫妇收入的一半。那些65岁以上的独身老人几乎有一半的收入是1 000美元或不足1 000美元, 3/4年收入不足2 000美元。”“绝大多数65岁以上老年人的主要收入来源是一项或几项公共保险金。”

“按照1960年的国家人口统计, 60岁及其以上者有1/4没有自己的家,而是住在亲戚家,出租房间或救济院里。其余的,有30％居住条件较差, 房内没有私人浴室、厕所和热的自来水, 或者房屋残破,剩下的许多人的住宅对于老年人或不适宜,或不安全。”

“我们国家的老年人患者比其他患者更经常、更持久。每100个65岁以上的人中,有80位患漫性病,其中有28位有心脏病或高血压,有27位患关阶炎或风湿症, 有10位身体虚弱, 有17位听力损坏。每年有16人住院一次或多次。年满65岁的老人要求每年享有三次住院护理。然而,65岁及其以上的老人中仅有一半享有这类健康保险。”

国会只是通过了 一些影响较小立法如1963年9月24日总统签署了颁布卫生训练援助法; 1963年国会通过的精神卫生设备法案; 1963年10月24日总统签署HR7544号的母亲和儿童卫生法案;1963年10月31日总统签署通过了S1576的精神卫生纲领。

四.  联邦政府教育保障政策

1961年2月20日, 肯尼迪总统向国会提出了关于教育的特别咨文,咨文说:“我们整个国家的发展速度, 不可能超过我们在教育方面的发展速度。”咨文批评当时的教育状况“教育费用正在日益提高。非常多的州和地方缺乏足以保证每一个儿童都受到适当教育的财源。有过多的教室,学生拥挤不堪。有过多的教师,薪金过低。有过多有才能的人, 不能享受高等教育。”

咨文说:“我们没有足够的教室。”谈到教师的工资待遇说:“除非我们采取提高教师薪金的步骤, 否则我们不能得到数量更多、质量更高的教师, 而我们的儿童应当有最好的教师。按目前的工资水平来看,教书这种职业,在工资收入方面是不能和要求类似学历的其他工作竞争的。”

咨文提出了五项重要建议:

“一,要求国会扩大现行学校校舍贷款方案, 在整个五年计划中,每年拨款25000万美元。

二,要求通过立法,设立一项新的长期低利率贷款方案, 以供大学设备之需, 如教室、实验室、图书馆和有关的建筑。同时批准每年贷款3亿美元, 以5年为期。

三,要求国会修改并扩大国防教育法案中的学生贷款和其他条款。要求为有才能的和贫苦的学生制定一项州立大学奖学金的五年计划。咨文说“我们还有1/3的最优秀的高中毕业生,基本上是因为资金困难不能上大学”

“五,任命一个咨询机构,以便检查和重新审定全国职业教育法案。”该法案引起了国会内外的广泛争论。

1962年1月11日肯尼迪在第二各国情咨文中说现在“几乎有一半学生进入的大学不是资金不足就是设备不够。”“我们的国家不能只注意保持军事力量而忽视智力。”

肯尼迪政府为适应技术革命的需要和结构性失业的变化, 更加重视职业培训教育工作。1961-1962年间通过了四个立法其中包括1961年地区重建计划。

962年1月总统经济报告在强化我们的人力基础专题中提出“合众国的劳力是最有价值的生产力资源”,“快速通过人力发展和训练法, 经济的增长和变化要求劳动力的技能迅速地适应新技术发展的需要”, “颁布青年雇员机会法”并说这一法案包括训练, 在公共和私人非盈利机构从事公共服务工作, 建立青年俱乐部资源队。报告同时还要求改进联邦--州失业补偿金制度。

1962年3月15日总统签署了S1991号的人力发展和培训法案( Manpower Development and Training Act of 1962)。

1963年1月的总统经济报告强调人力发展和培训法案对于解决高失业和地区重新发展的重要作用,而且对于实现充分就业,适应新技术变化的需求具有重要作用, 并就这一计划概述了劳工部采取的六项措施, 包括要求提供关于全国人力需求、资源、利用和训练的正式报告。

1962年通过的1962公共福利修正案要求劳工部长每年调查和研究失业问题的趋势,提供对失业和就业不足工作的教育咨询和训练, 使接受培训者有进入劳动市场的能力或提高劳动力素质, 以担当更重要的工作。

1963年8月6日国会通过HR4955号法令, 进行新的职业教育计划。10月8日参议院还通过职业教育和工作培训计划，它包括拨款8.06亿美元(1964-1968财政年度), 其后一年为2.25亿美元, 以扩展职业教育;1965-1968年增加1.5亿美元对职业教育的拨款。

五. 联邦政府住房保障政策

1961年2月2日,联邦住房署宣布下调住房贷款保险的利率, 由5.75％到5.50％, 5月29日又下调了5.25％。

1961年3月9日,肯尼迪发表致国会的住房和城镇发展计划咨文。咨文提出“对于目前还住在那种不够标准或恶劣住所的1400万美国家庭来说,我们必须履行上述诺言,并且要保护另外的3900万美国家庭, 使之不受阴暗和贫民窟的侵害。我们今后将要面临的另一个同样的挑战, 就是惊人的城市发展。”“我们必须从现在起就开始为建设那些适于居住、条件好和能吸引人的未来城镇打下基础。”

咨文提出“三个基本国家目标: 第一,更新我们的城市,保证我们的迅速扩展的都市地区得到健全发展。第二,给全国人民提供体面的住房。第三,鼓励发达的有效的建筑业,把它当作普遍的经济繁荣和增长的一个重要组成部分。”

咨文提出“目前,信用贷款的使用计划必须有选择地用于鼓励私营工业去建造或是提供贷款资助其去建造更多的低价级住房, 以满足中等收入家庭尚未得到满足的要求。正是这些家庭给住房市场提供了潜在的最大的和最迫切的需求。除此以外,还有收入更低的家庭, 他们必须依靠低租金的公共住房。”

谈到城市发展咨文说:“我们应当做的不仅仅是关心同我们自己有关的居住条件恶劣的问题, 我们必须改造我们的城市,使之成为扩展中的城市地区的有效的神经中枢。我们的城市更新工作, 必须从本质上改变方向, 从清除贫民窟和防止贫民窟出现变为争取经济和社会新生的积极计划。”

咨文提出了实施住房规划的八项建议, 其中包括:“一,建立内阁一级的住房和都市事务部。二, 在四年期间批准总数为25亿美元的款项,用于城市更新计划;.....三,制订一项扩大的、由联邦住房管理局担保不需要现付房款、以40年为期的住房抵押贷款计划,以供中等收入家庭的需要; 和另一项供租赁和合作建造住房需要的新的长期、低利贷款计划。批准增建10万个低租金的公共住房单元, 以供低收入的家庭使用, 其中一半要留给年老的居民使用。”“增加并扩大对退伍军人的住房贷款和贷款保证, 扩大现行的供老年人住房需要的直接贷款批准范围, 扩大农场住房贷款的批准范围。”

6月国会通过了一项综合性住房法案, 接受了大部分的总统要求, 6月30日总统签署了1961年住宅法(S1922号)。该法案包括

①增加20亿美元拨款用于都市重建;

②为中低收入家庭的房租和合住房屋提供长期低息贷款和保险;

 ③为低房租的公共住房另增约10万套住房;

 ④ 为老年人的住房提供低利贷款的直接授权;

⑤授权联邦住房署着手改进长期厨房保险和恢复贷款;

6，为联邦全国贷款协会的购房贷款特别援助项目提供额外资金;

⑦为中低收入家庭的为期40年的贷款住房扩大FHA的保险计划;

 ⑧为保持开阔地和公共运输线, 提供的新计划;

⑨附加援助都市计划,社区设备和房屋研究。同年的老龄住房法令规定授权增加1.25亿美元至2.25亿美元用于增加对非盈利公司或公共机构的贷款; 授权增加0.5亿美元用于农村老龄住房的直接贷款; 授权农村老龄非盈利房租资助者的直接贷款; 为农村地区的老龄租房提供保险贷款。

1962年还通过了都市发展事务部重建计划。1963年提出了老龄住宅,低收入住宅, 军用住宅等计划。

六.  肯尼迪政府的反贫困战略

    肯尼迪总统在1962年1月的总统经济报告中谈及美国的机会平等目标时说,经济繁荣并没有排除贫困, 在1960年有700万家庭和个人的年收入在2000美元以下, 报告提出四项建议:通过社会保障制度改善老年人的健康保险; 为失业者和失业工人提供训练和再训练的财政援助; 保持强有力的失业补偿金制度;改进公共福利和援助项目,尤其是帮助恢复家庭的独立作用。

1961年2月2日总统国情咨文中已经提出了要重新开发贫困地区的建议,

在1961年2月20日,肯尼迪总统向国会提出的关于教育的特别咨文。文中提到贫困地区的教育状况的恶化, 咨文说:“这些需要特别教育的地区包括那些长期失业严重的经济萧条地区和各大城市的贫民区。在那些地方, 贫困的儿童拥挤在低于标准的房子里。最近,在一个达成城市一所规模很大的小学中所作的调查表明:91％的儿童是饿着肚子来上学的; 87％的儿童需要牙科护理; 21％的儿童需要校正视力 ;19％的儿童语言能力很差。在一些不景气的地区,约有1/3的儿童必须依靠供给食物才能保证他们的基本生存。”

1961年5月国会通过了地区重新开发法案。1962年1月11日总统经济报告提到还在1961年11月27日劳工部已要求个各州立即提出人力重新训练的补充计划, 再次主张通过人力培训和发展法案和青年雇员机会法。

总统经济报告在谈到立法建议时提出的20项中有14项涉及社会保障。即临时扩大失业补助, 失业补助, 援助未成年儿童, 放宽社会保障限制, 人力重新训练, 青年受雇机会, 最低工资, 地区重新发展, 住房, 自然资源保护, 援助教育, 医疗保健, 老年人医疗照顾, 为朝鲜战争中的退伍军人的津贴等。

1962年9月24日肯尼迪总统还签署了加速公共工程法案 这是对开发贫困地区建议的补充, 是“自从新政实施以来的第一个加速公共工程计划”。该计划将为持续失业的地区提供900万个公共工程的工作机会。

1962年10月24日, 国会为该计划最初拨款4亿美元, 其后两个月内总统最先分配其中的1.65亿美元, 联邦政府1.15亿美元, 州和地方政府0.44亿美元, 1962年12月17日, 总统提供了第二批款项1.98亿美元。1963年11月18日, 肯尼迪召见总统经济顾问委员会主席沃尔特·海特, 要求他在感恩节后迅速拟定一个反贫困法案提纲。

此外, 还要提到有关食品券保障的提出。1961年1月21日,美国农业部长提出在持续失业地区为贫困家庭扩大免费提供食品券的实验, 肯尼迪随即提出在八个实验区试点搞食品券计划, 被国会作为临时性措施通过。

1962年总统经济报告中宣布将在2月2日在六个地区实施食品卷分配工程。

1963年肯尼迪又要求食品券临时性措施改为永久性政策。这些为1964年正式在全国范围实施食品卷计划准备了条件。

    美国学者希尔曼,罗杰在评论肯尼迪的扩大社会福利保障政策时说:新政立法在处理贫民问题上的办法之一是实行对依附性子女家庭的援助计划(即本书称抚养未成年儿童计划,“这项计划的经费来自联邦政府给各州的赠款。1961年, 肯尼迪总统说服了国会, 把对这些州的援助范围扩大到补助户主失业的家庭。一些家庭的工资收入不足以维持家计,这种情况很多。这样的家庭靠福利补助所得实际上超过工资所得。”

    下列各表是本章的有关统计数字的附录:

    表4-1: 1929-1963年美国个人收入及其福利金转移支付情况〖35〗

    (单位:百万美元)

年    个人所      转          移          支         付  无个人  非农业

      有收入   总数   OASHI 州失业保险金 退伍军人金 其他 保险者 个人收入

1929   7.4     1.5                        0.6       0.9   0.1    77.7

1930   6.9     1.5                        0.6       0.9   0.1    70.8

1931   6.9     2.7                        1.6       1.1   0.2    60.9

1932   6.6     2.2                        0.8       1.4   0.2    46.9

1933   6.2     2.1                        0.5       1.6   0.2    43.6

1934   6.1     2.2                        0.4       1.8   0.2    49.8

1935   5.9     2.4                        0.5       1.9   0.2    53.9

1936   5.8     3.5                        1.9       1.6   0.2    63.2

1937   5.9     2.4                        0.6       1.8   0.6    67.0

1938   5.8     2.8             0.4        0.5       1.9   0.6    62.9

1939   5.8     3.0             0.4        0.5       2.0   0.6    67.1

1940   5.8     3.1             0.5        0.5       2.0   0.7    72.6

1941   5.8     3.1      0.1    0.3        0.5       2.2   0.8    88.0

1942   5.8     3.1      0.1    0.3        0.5       2.2   1.2   111.5

1943   5.8     3.0      0.2    0.1        0.5       2.2   1.8   137.6

1944   6.2     3.6      0.2    0.1        0.9       2.4   2.2   151.6

1945   6.9     6.2      0.3    0.4        2.8       2.7   2.3   156.8

1946   7.6    11.4      0.4    1.1        6.8       3.2   2.0   161.2

1947   8.2    11.8      0.5    0.8        6.7       3.8   2.1   172.8

1948   8.7    11.3      0.6    0.8        5.8       4.2   2.2   189.2

1949   9.4    12.4      0.7    1.7        5.1       4.9   2.2   192.1

1950  10.3    15.1      1.0    1.4        4.9       7.9   2.9   211.3

1951  11.2    12.6      1.9    0.8        3.9       6.0   3.4   237.0

1952  12.1    13.2      2.2    1.0        3.9       6.2   3.8   254.3

1953  13.4    14.3      3.0    1.0        3.7       6.6   3.9   271.5

1954  14.6    16.2      3.6    2.0        3.8       6.7   4.6   273.8

1955  15.8    17.5      4.9    1.4        4.2       7.0   5.2   295.0

1956  17.5    18.8      5.7    1.4        4.2       7.5   5.8   317.9

1957  19.6    21.9      7.3    1.8        4.4       8.4   6.7   336.1

1958  21.0    26.3      8.5    3.9        4.6       9.4   6.9   343.0

1959  23.5    27.5     10.2    2.5        4.5      10.3   7.9   368.6

1960  25.8    29.5     11.1    2.8        4.5      11.1   9.2   385.1

1961  27.7    33.6     12.6    4.0        4.8      12.2   9.5   400.3

1962  30.0    34.8     14.3    2.9        4.8      11.8  10.2   424.5

1963  32.5    36.9     15.3    2.8        5.0      13.8  11.8   445.7

    表4-2: 1962年美国居民收入在3000美元以下的开支分配情况〖36〗

   可变资产             收入低于3000美元以下开支所占百分比的年龄段                     

                       35岁以下    35-44岁    45-64岁     65岁及以上

    总计                100.0       100.0      100.0      100.0

  没有                   68.5        70.6       57.5       39.7

  1-499美元              25.8        19.6       22.3        9.6

  500-999美元             2.8         1.7        5.7        7.5

  1000-4999美元           2.9         7.0        9.2       25.5

  5000-9999美元        低于0.05％     1.1        3.1       10.6

  10000美元及以上      低于0.05％  低于0.05％    2.2        7.1

低于3000美元以下年龄段   21.3        12.9       23.9       68.7

    表4-3: 1963年美国家庭低于3000美元收入和SSA贫困指数〖37〗

           (单位:百万美元)

类别            家庭总数 低于3000美元收入的穷人 低于收入经济水平下的穷人

                            数目   占％       数目     占％ 

老年占比例    全部家庭        47.4    8.8       19       7.2      15      100

 居民:    农民             3.1    1.3       43       0.7      23       10

    非农民          44.3    7.5       17       6.5      15       90

种族:

    白人            42.7    6.8       16       5.2      12       72

    非白人           4.7    2.0       43       2.0      42       28

年龄段:

    14-24            2.7    0.8       30       0.7      26       10

    25-54           30.6    3.6       12       4.0      13       54

    55-64            7.4    1.3       18       1.0      13       14

    65及以上         6.7    3.1       45       1.5      24       22

家庭类型:

  夫妻型            41.3    6.2       15       5.0      12       70

   妻子参与劳务     13.4    1.0        8       0.9       7       13

   妻子无劳务       27.9    5.2       19       4.1      15       57

  其他男性户主       1.2    0.3       23       0.2      17        3

  其他女性户主       4.9    2.3       47       2.0      40       27

家庭人数:

    2               15.3    4.6       30       2.5      16       34

    3                9.8    1.5       16       1.0      11       14

    4                9.4    1.0       10       1.0      10       14

    5                6.3    0.7       11       0.9      14       13

    6                3.3    0.4       12       0.6      19        9

    7或以上          3.3    0.6       18       1.2      35       16

18岁以下儿童数:

    无              19.1    4.7       25       2.4      13       34

    1                8.7    1.4       16       1.1      12       15

    2                8.6    1.0       11       1.0      11       13

    3                5.5    0.7       14       1.0      17       14

    4                2.9    0.4       15       0.6      23        9

    5                1.4    0.3       18       0.5      36        7

    6                1.2    0.3       30       0.6      49        8

挣工资数:

    无               3.7    2.8       76       2.0      53       27

    1               20.8    3.9       19       3.3      16       46

    2               17.3    1.8       10       1.5       9       21

    3或以上          5.6    0.3        6       0.4       7        6

受雇情况和职业分类:

 非劳动力(3)         8.8    4.3       49       3.0      34       42

 失业                1.4    0.4       28       0.4      28        6

 受雇               37.2    4.1       11       3.7      10       52

  专业技术及类似工作 4.7    0.1        3       0.1       3        2

  农民和农业管理     1.8    0.9       48       0.5      29        8

  管理员,官员及业主  6.0    0.4        6       0.3       5        4

  职员,销售员及类似  4.9    0.2        6       0.2       4        3

  技工技术操作及类似14.5    1.1        8       1.2       8       17

  服务工作含私人业主 3.0    0.7       23       0.6      20        8

  重力劳务(除矿工)   2.3    0.7       33       0.7      30       10

1963年的工作经历:

    1963年工作(4)   40.7    5.1       13       4.6      11       64

    全日工作        37.9    3.8       10       3.6      10       50

    50-52周工作     30.7    2.1        7       2.0       7       28

    业余工作         2.8    1.4       49       1.0      36       14

    未在1963年工作   6.7    3.7       54       2.6      36       36

说明:1) 低于3000美元收入的穷人指数,依据人口局文件 P-60, No.43, Income of Families and

    Persons in the U.S., 1963. 2)低于收入经济水平下的穷人是由人口局依据社会保障署确定的贫困标准; 3) 含近90万家庭在美国武装部队,其中3000美元以下的约有10万; 4)全部工作经历含逐年工作, 全日工作限民间劳力。

表4-4: 1963年低于SSA贫困指数经济水平的美国贫困家庭和相关个人情况(单位:千)

单位类型   美 国 人 口   单 位 贫 困 数  个    人    贫    困    数

           数目    ％  数目   ％  贫困率 全日工作户 其它户  总数    儿童

全部单位   58620 100.0 12100 100.0  21   2510        9590   34580  14970

相关个人数 11180  19.1  4890  40.4  44    480        4410    4890

  65岁以下  6911  11.8  2360  19.5  34    400        1960    2360

  65及以上  4270   7.3  2540  21.0  59     80        2460    2540

家庭总数   47440  80.9  7210  59.6  15   2030        5180   29690  14970

  不带孩子 19120  32.6  2460  20.3  13    370        2080    5340

  带孩子   28320  48.3  4750  39.3  17   1660        3090   24230  14970

    1       8680  14.8  1050   8.6  12    270         780    3060   1050

    2       8580  14.6   980   8.1  11    320         660    3830   1950

    3       5550   9.5   960   7.9  17    340         620    4770   2880

    4       2860   4.9   650   5.4  23    290         360    3960   2600

    5       1430   2.4   520   4.3  36    200         310    3910   2580

    6或更多 1210   2.1   600   5.0  49    240         370    4810   3910

男性户主   46830  79.9  6670  55.1  14   2090        4580  23500 10420

 相关个人   4280   7.3  1440  11.9  34    240        1200   1440

   65以下   3110   5.3   940   7.8  30    220         720    940

   65及以上 1170   2.0   500   4.2  43     20         480    500

 家庭      42550  72.6  5220  43.2  12   1850        3370  22060  10420

  不带孩子 17070  29.1  2040  16.9  12    350        1690    4400 

  带孩子   25480  43.5  3180  26.3  12   1500        1680   17660  10420

    1       7650  13.0   650   5.4   9    240         420    2160    650

    2       7830  13.4   620   5.1   8    280         340    2630   1230

    3       5070   8.6   620   5.2  12    300         320    3280   1870

    4       2600   4.4   460   3.8  18    270         180    2920   1820

    5       1280   2.2   380   3.2  30    180         200    3070   1920

    6或更多 1050   1.8   450   3.7  43    220         220    3590   2920

女性户主   11790  20.1  5430  44.9  46    410        5020   11080   4540

 相关个人   6910  11.8  3450  28.5  50    240        3210    3450

   65岁以下 3800   6.5  1410  11.7  37    180        1240    1410

   65及以上 3110   5.3  2030  16.8  65     60        1970    2030

 家庭       4880   8.3  1980  16.4  41    180        1800    7630   4540

  不带孩子  2050   3.5   420   3.4  19     20         390     940

  带孩子    2830   4.8  1570  13.0  55    160        1410    6690   4540

    1       1030   1.5   390   3.3  38     30         360     910    390

    2        750   1.2   360   3.0  48     40         320    1210    720

    3        490   0.8   340   2.8  70     40         300    1490   1010

    4        260   0.4   190   1.6  74     20         170    1040    770

    5        140   0.2   130   1.1  91     20         110     840    680

    6或更多  160   0.3   150   1.3  93     10         140    1220    990

    表4-5: 1963年美国非白人家庭贫困情况〖39〗(单位:百万)

类别       全部家庭      经济预算(1)   收入在3000美元 以下(2)

                       数字   占％      数字     占

    总计    4.8         2.0   43        2.0      43

居住:       

    农民    0.4         0.2   62        0.2      79

    非农民  4.4         1.8   41        1.8      40

地区:

    东北部  0.9         0.2   27        0.2      26

    中北部  0.9         0.3   30        0.3      32

    南部    2.4         1.4   58        0.3      32

    西部    0.6         0.1   21        0.1      19

年龄段:

    14-24岁 0.4         0.2   60        0.2      63

    25-64岁 3.9         1.5   39        1.4      37

   65及以上 0.5         0.3   53        0.4      73

家庭类型:

   男性户主 3.7         1.3   34        1.3      34

   女性户主 1.1         0.7   71        0.7      73

家庭规模:

   2人      1.4         0.5   33        0.7      50

   3-5人    2.2         0.8   38        0.8      39

   6或更多  1.2         0.7   62        0.5      42

就业户主:

   非劳动力 1.1         0.8   65        0.8      72

   失业     0.2         0.1   53        0.1      43

   雇员     3.5         1.1   35        1.1      34

1963工作户:

 1963工作   4.0         1.5   37        1.4      36

 全日工作   3.4         1.1   32        1.0      31

   50-52周  2.5         0.6   26        0.6      24

 业余工作   0.6         0.4   68        0.4      70

 没有工作   0.8         0.5   70        0.6      77

说明: (1)社会保障署确定的经济贫困水平一举家庭规模, 居住在农业和非农业地区, 一个四口之家的非农业家庭在3100美元左右。(2)经济顾问委员会使用的标准是2-4口之家在3000美元以下。