博文
约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划(1963-1968)【黄安年《当代美国的社会保障政策》初稿第六章1996
||
黄安年文 黄安年的博客/2024年09月27日发布，第35298篇
【按：黄安年著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书中国社会科学出版社，1998年3月版。本书成果为1982年以来的研究集结，1985年指导研究生专题研究，1991年在美国收集资料工作，1992-1994年的潜心研究，1995-1996年4月课题结项报告，1996年5-10月书稿的修订，期间相关论文的公开发表，均在我的博客上陆续发布。这里发布我的《当代美国的社会保障政策》（1945-1996）(初稿) 和正式出版书稿有较大修改，初稿删除了附录所列的全部书目。初稿已于2023年8月捐赠给北京师范大学珠海分校图书馆。
第六章 约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划(1963-1968)就现代美国社会保障的实践来说, 林登·约翰逊政府任期是通过立法最多和较相对完善的时期。约翰逊承继了肯尼迪的一系列主张, 并进而提出了宏伟的“伟大的社会”构想, 这一构想在社会保障的广度和深度上, 不仅把社会保障和解决贫困问题联系在一起, 而且认为它是实现伟大社会的重要组成部分, 然而对于一个世界上经济发展水平最高美国来说,要完全实现它也是力难完成的。
一. 林登·约翰逊的“伟大的社会”构想还在1963年圣诞节, 约翰逊在他的庄园里召见政府官员时,就声称要“鼓舞人民运用自己的聪明才智,尽最大努力铲除弊端。”〖1〗
1964年1月8日林登·约翰逊在致国会的第一个年度咨文中称他提出的预算建议是:“有史以来联邦在教育、卫生、重新培训失业工人以及对经济上和人力上扶持残疾人方面以最大的帮助。”“本政府在此宣布要向美国的贫困无条件宣战”。咨文说:“我们集中进攻的主要武器手段是有更好的学校、更好的医疗、更丰裕的家庭、更多的培训手段和更多的就业机会以帮助更多的美国人特别是年轻的美国人, 以避免带给他们贫穷、肮脏和失业的波动。”咨文说:“我们将坚持不懈地在阿巴拉契亚山的贫困地区努力工作; 除了那些成功的地区重新开发方案外,我们还必须扩大已经制订的小型方案; 我们必须制订青年就业立法将那些失业、无目标生活、前途渺茫的青年按排到那些有用的工程项目里去工作; 我们必须通过一个扩大食品券法案将更多的食品分配给那些贫困者;我们必须建立一个国民服务队在经济上帮助国内的那些残疾人正如和平队现在已经援助其它国家一样; 我们必须使我们的失业保险现代化,并建立一个高度水平的自动化委员会”,“我们必须通过将特殊学校援助基金做为我们教育法案中的一部分来改善那些教育很差的的地区的教学、培训和咨询的质量; 我们必须依据希尔——伯顿法案在每个地区建立更多的图书馆、医院和护理所, 培训更多的称职人员; 我们必须为我们的老龄公民提供医疗保险”,“我们必须把已修改过的做为住房和都市重建法案中的一部分给予那些已为贫民窟清除的人以更多的帮助。”〖2〗
1964年1月的总统经济报告中, 约翰逊专门有向贫困开战(The War on Poverty)一节, 全面系统地概述了美国60年初的贫困状况和反贫困战略。报告说在1962年美国有3500万人的人均货币收入只有590美元, 为全国人均收入1900美元的31％。大约有1/5的人口生活在贫困线下。他提出了解决贫困的五个关键因素①教育, 报告说家庭只有小学文化程度的有37％属于贫困户, 初中毕业的贫困户为8％。②健康, 报告说贫困状况的恶化往往与生病有关。③技能和工作, ④社区和地区重建,⑤平等的机会。〖3〗
报告第二章专门论述贫困问题在美国。第一部分论及消除贫困是全国的奋斗目标。报告在论述消除贫困的意义后,列举了贫困在美国的具体表现:1)1/5的家庭和近1/5的总人口是贫困的; 2)在贫困人口中有22％是非白人, 他们占全部非白人人口中的近一半; 3)在全部贫困家庭中有60％以上的家庭只有受过小学教育;4)所有非白人家庭57％的户主只受过8年及以下的教育, 只有18％的户主受过某些高等教育; 5)然而教育并没有改变歧视现象, 非白人和白人在相同的教育水平下, 非白人的贫困通常是白人的两倍; 6)在全部贫困家庭中有1/3的户主年龄在65岁以上;7)在贫困人口中, 54％住在城市,16％住在农村, 30％是农村的非农业居民; 8)全部农民家庭中40％是贫困的, 其中80％以上的非白人家庭生活在贫困中; 9)至少有一半贫困家庭生活在南方, 原南部各州人为其余地区贫困的一倍;10)在女户主家庭中1/4是贫困的; 11)当一户家庭兼有上述影响贫困的情况时,贫困现象特别严重, 在非白人年轻妇女中, 受教育低于八年的贫困率高达94％, 而在类似的白人中占85％。〖4〗
第二部分论述贫困的性质和程度。〖5〗报告列举自1947-1962年美国家庭贫困状况。以1947年中等收入家庭货币收入为4117美元(以1962年价格计算), 则低于3000美元的家庭占22％,低于2000美元的家庭占18％。1962年中等收入家庭货币收入为5956美元,后者比例分别是20％和12％。〖6〗报告估计19632年四口之家年预算3000美元, 其中1/3用于食品, 下余2000美元中有800美元用于房租, 另外1200美元中用于衣着,交通,学校费用和书本,住方设备和供应, 医疗照顾,个人照顾,娱乐,保险等, 每周约25美元。报告接着分析了贫困的扩大。〖7〗
第三部分论述涉及贫困的根源。认为贫困是由于不能确保最低需求, 而造成这种情况是由于工资收入的缺少,财产收入和储蓄的不足,转移支付满足最低需求和私人补助金的不够。关于工资收入, 报告说保持高就业率是最重要的, 依据1962年的贫困发生率为20％, 其中76％的家庭是非工资挣得者, 49％是非全日工资所得者。至于教育的影响是另一个重要因素, 贫困家庭中手教育八年或以下者占37％, 9-11年占20％, 12年以上者占8％; 相比之下, 非白人贫困家庭的处于中位的受教育年龄为8.7年, 而白人家庭则为11.8年。至于财产收入和储蓄, 它对老龄者尤为重要, 一半以上的65岁以上的人拥有3000美元以上的货币收入, 许多人拥有自己的房子,而其他人则货币收入在3000美元以下,并断续有储蓄, 但是许多低收入家庭并非如此。近一半的老人家庭中和3/4的贫困老人中, 没有医疗保险, 然而他们的医疗费用是年轻人的两倍半。关于转移支付和私人补助金, 报告认为如果许多家庭和个人没有得到转移支付, 则贫困将更加蔓延和严重。在1960年这种转移支付在全部家庭开支中占7％, 而在贫困家庭中则占收入的43％。〖8〗
第四部分论及了反贫困战略。在分析了美国200多年来的解决贫困问题的对策, 并强调新政以来强化政府干预政策后, 报告从11个方面阐述了反贫困战略: ①保持高就业率; ②继续经济增长; ③反对种族歧视; ④改善地区经济, 如阿巴拉契亚地区和北大湖地区; ⑤重振都市和农村社区, 包括为低收入地区的有工作的母亲提供为孩子的日托中心(有900万12岁以下儿童), 提供成人学校,图书馆和健康社区中心, 农村地区发展计划和协助改善收入和离开农村人的受雇机会; ⑥改善劳工市场;⑦扩大教育机会; ⑧扩大为年轻人的工作机会; ⑨改进国民健康; ⑩推进成年教育与训练; 最后帮助老年人和残疾人。报告还谈到组织向贫困开战的机构。〖9〗
谢尔登·丹齐格(Sheldon·Danziger)和罗伯特·普洛特涅克(Robert·Plotnick)在<<向贫困开战>一文中认为:“1964年总统经济报告>>是第一个官方关于贫困的文件,是第一个完整地分析向贫困开战的基础,确定贫困定义, 分析贫困表现和反贫困 战略的文献。”〖10〗1964年2月1日, 总统指令萨金特·施莱弗领导制订反贫困法案, 经过六个星期企业界、劳工界和政府各部门及社会各界的共同努力, 终于提出了反贫困法案并经总统同意。
1964年3月16日约翰逊向国会提交了<<向贫困宣战>>特别咨文。咨文重述丰裕社会的美国存在严重的贫困现象。宣称“要向威胁我们祖国强盛和人民福利的国内敌人宣战”,“向贫困开战”,咨文建议将地区重新发展法案、帮助阿巴拉契亚贫困地区法案、人力发展和训练法案、青年职业训练法案、老年人医疗照顾法案、食品券法案等都付之实施。咨文称美国总统“对这个富裕国度中的贫穷的、无继承权的、饱尝饥饿和失望、痛苦的人们负有特殊的责任。”〖11〗
1964年5月22日约翰逊总统在安阿伯的密执安州立大学发表“伟大的社会”专题演说。他从城市、乡村和教育建设三个方面概述了向贫困开战计划。在论及当时美国的城市弊端时, 约翰逊说:“中心区的衰败,城市被劫掠,美国人民既无充足的房舍,也无良好的交通运输,空地正在消失,旧地界标也遭践踏。”在论及乡村时称“那种美妙的美国今天却处于危险之中。我们的饮水、食物和呼吸空气已受到污染的威胁, 我们的公园里过分拥挤,海滨负担过重,绿野和密林正在消失。几年前,我们非常关注‘丑陋的美国人’,今天我们必须行动起来阻止一个丑陋的美国。因为一旦这个战场丢失,一旦我们的自然隽秀被破坏, 这一切就永远不能被挽救, 而一旦人类不能再与美丽和奇妙的大自然本色相随,人类精神就将枯萎,体力被耗费。”在论及教育的弊端时, 约翰逊说:“今天,美国有800万成年人没有上完五年学,近2000万成年人未读完8年学,近5400万人欢未完成中学。每年有10万有才华的中学毕业生因付不起学费不能进入大学。”“在许多地方,学生的课堂过分拥挤, 课程设置陈旧, 大多数有资历的教师薪水不足,而我们许多拿薪水的教师素质不高。”〖12〗
1964年8月20日, 约翰逊总统正式签署了具有重大意义的经济机会法, 该法案是一个综合性的反贫困立法, 经过1965年,1966年,1967年和1968年的多次修订和补充, 成为约翰逊总统反贫困斗争的主要立法内容。〖13〗法案授权总统建立一个经济机会局来负责反贫困立法的执行,并由经济机会局分别委托卫生、教育、福利部,劳工部和农业部执行有关立法部。1964年8月27日约翰逊在新泽西州的大西洋城举行的民主党全国代表大会上发表接受提名竞选演说, 再次为他的“伟大的社会”纲领宣扬。称“它是真正的自由事业。饥饿的人,找不到工作的人, 无法教育孩子的人, 被匮乏压倒的人——这样的人并不是完全自由的。”〖14〗1964年10月7日他在华盛顿发表竞选演说又说:“美国老年人,那些参加过战争和国家建设的人, 有权尊严地度过余生。30多年来, 我们用受到两党历任总统支持的社会保障制度支持了这个信念。”〖15〗
约翰逊总统连任后,进一步推行他的“伟大的社会”计划。他在1965年1月14日发表国情咨文中提议“开始制订一个教育法案以确保每个美国儿童的智力和技能得到充分的发挥。”“将城市建设成一个更宜于居住、更吸引人的地方。”“为美国的美化增砖添瓦, 防止河流和空气污染。”“实行一个能开发那些使国内现有地区免受贫困与危机折磨的新方案。”主张“为老年人提供医疗照顾, 提高对那些维持晚年尊严老年人的津贴费。通过今年的向贫困开战来拯救贫困者。”〖16〗
1965年1月20日约翰逊总统在就职演说中宣称他所推行的“伟大的社会”计划立足于“在一块丰饶的土地上,家家都不容生活于绝望的贫困中。在一块收获丰盛的土地上,孩童不容挨饿受冻。在一块充满进步奇迹的土地上, 邻人不致于痛苦、死亡而无人问津。在一块知识普及、学者众多的伟大土地上,年纪轻的国民必须接受读和写的训练。”〖17〗
1965年1月28日, 约翰逊在他的总统经济报告中提到解决处于不利地位人的收入保障时说:“并非每一个人都充分地享有我们伟大社会计划的胜利果实。”“许多工人仍然遭受失业,即使在繁荣时期,某些人的工资所得仍然低于我们的标准, 1/5的人生活在贫困家庭中。”他提出了社会保障,为老年人的医疗保险,失业保险, 公平劳动标准, 以及反贫困五个方面的任务。〖18〗报告在改善都市生活问题上提出, 要求发展大都会的运输体系, 供应充足的水和有效的污水处理, 提供社区设备和友邻中心,为低和中等收入家庭提供充足的住房, 推动更有效地使用土地, 按排好空闲地和新郊区, 取消或重振贫民窟, 改善住房, 建议新的住房和都市发展部发挥作用。〖19〗总统经济报告第四章伟大社会的经济任务中,提到社会都市化, 教育,卫生,贫困,以及机会平等五个方面。〖20〗报告分析了就业和贫困两者的密切关系, 认为经济的增长和就业机会的增多会使贫困程度有所减轻。〖21〗在谈到贫困问题时, 报告说:去年美国仍有3500万人占全人口的1/5生活在贫困中。〖22〗
1965年6月4日约翰逊在霍华德大学发表演说专门论及黑人的贫困问题, 他说:“黑人——同许多白人一样——陷于从上一代传下来的,毫无出路的贫困之中。他们缺乏训练,缺少技能。他们被封闭在贫民窟中, 得不到正规医疗。个人穷困和公众穷困结合,更削弱了他们的能力。”〖23〗
1966年的总统经济报告开列了向贫困开战的成果, 1959年贫困人口3890万, 占总人口的22.1％;1964年贫困人口3410万, 占总人口的18.0％。报告强调“充分就业经济是反贫困战争的强有力的武器”,报告分析了1959-1963年间贫困的变化。1964年贫困线确定非农民个人为年收入1540美元,农民个人为1080美元, 四口非农民家庭货币收入低于3130美元, 农民家庭则为2190美元。该报告表19列出1964年美国贫困 家庭的贫困 发生率分布情况, 贫苦发生率为19.8％, 其中农民户主占30％,非农民户主中65岁及以上者占38％。〖24〗1964年社会保障署确定的贫困收入标准的人数达3410万人, 其中18岁以下儿童1480万人占43％;65岁及以上老年人540万占16％; 除上述年龄的1390万人占41％。公共援助支付受益的730万人,占总数的20％。〖25〗1967年总统经济报告在谈到贫困和工作时说: 1965年只有全国6％的家庭男性全日工作户主处于贫困线下, 但这一组中有26％属于贫困家庭。〖26〗
在美国1968年的总统经济报告中, 继续以大量篇幅论述了向贫困开战, 报告说:“尽管我们的国家是繁荣的, 但是仍然有1000万家庭是贫困的。它们约占我国人民的1/7, 许多是黑人,但2/3是白人; 许多是老年人,有一半生活在小城镇或农村,大多数出生时就是贫困的。”报告在扩大个人机会专题下分别说明就业和训练、失业保险、教育、健康、收入保障五个方面。报告认为政府已经通过邻里青年俱乐部, 职业队,及其他人力训练和重新培训计划来提供和创造就业机会, 同时还通过私人企业来扩大这一机会。报告提出要求国会通过新的立法来强化联邦--州的失业保险制度以增加覆盖面,提高福利金,修改受益者条件,增加联邦失业税的基数和税率,扩大提供联邦政府的财政资助。〖27〗1968年总统经济报告在第四章经济发展和个人机会中谈到农村人口的贫困时说:在整个农民家庭收入中平均低于3000美元。贫困农民集中在小农户。大部分低收入贫困户集中在南部。〖28〗在谈到贫困人口在城市的分布时说,1959年大都市地区的贫困户主占全部户主的19.6％, 而1966年则减到14.9％; 大都市地区占全部非农业人口的69％, 但贫困人口只占56％。同时,贫困状况和性别关系重大。〖29〗
1969年的总统经济报告列出了表5-1-1
1967年贫困和接近贫困收入〖30〗
户主类别 贫困收入线(美元) 接近贫困收入线
非农民户主
1人 1635 1985
65岁及以上 1565 1890
65岁以下 1685 2045
2人 2115 2855
65岁及以上户主 1970 2655
65岁以上 2185 2949
农民户主
1人 1145 1390
65岁及以上 1095 1330
65岁以下 1195 1450
2人 1475 1990
65岁及以上 1380 1870
65岁以下 1535 2075
3人 1815 2400
4人 2345 3050
5人 2755 3565
6人 3090 3995
7人或以上 3790 4850
关于贫困类型的分析, 报告认为贫困率在农村地区高达23％, 在小城市和城镇也很高, 占19％, 而在中心城市达16％, 在城市郊区为9％。在论述减少贫困的战略时, 报告建议:①保持高就业和经济增长;②教育、培训和医疗援助;③解决因疾病,丧失能力,或抚养年轻子女而造成的贫困, 这类贫困情况在贫困户主中占3/5。④ 贫困集中在城“穴”中,即“贫民窟”和一些农村 地区, 要推进政府和私人投资,并帮助解决就业机会; ⑤经济政策,社会和心理战略也起重要作用, 包括有关家庭计划的信息,法律协助,鼓励自助组织等。〖31〗
二. 老年、遗族和残疾社会保障体制的完善和发展1964年老年、遗族和残疾社会保障的工资税率提高到3.625％, 个别为5.4％。在1965-1968年约翰逊总统任期,老年、遗族和残疾社会保障有重大变化。退休津贴提高了两次,1965年提高7％,1967年提高13％;对取得社会保障待遇资格继续放宽。
下面是对自实施社会保障制度以来特别是1945年以来的变化情况列表说明。
表5-2-1: 1945-1964年社会保障受益津贴金额变化的比较 〖32〗
受益老年人的月津贴 (US$) 受益家庭的月津贴 (US$)
年 最高 最低 实际平均 最高 最低 实际平均
1935 10 85
1939 10 60 22.60 10 85 36.40
1950 20 80 43.86 15 150 71.70
1952 25 85 49.25 18.80 168.75 86.60
1954 30 108.50 59.14 30 200 99.10
1958 33 127 66.35 33 254 111.20
1964 40 127 77.57 40 254 130.10
表5-2-2: 老年遗族残疾社会保险情况表, 1937-1964 〖33〗
年 应征工资 应征工资税金 获保障职工 OASDI月平均年金 年个人所得年金
收入者 总额 年人均 已保 如死亡 养老金 老年 遗族 老年遗族 残疾
单位百万 (10亿US$) (百万) 家庭
1937 32.9 29.6 900
1938 31.8 26.5 833
1939 33.8 29.7 881
1940 35.4 33.0 932 0.6 22.3 22.60 36.40 33.90 222488
1941 41.0 41.8 1021 1.1 23.1 22.70 36.30 33.70 433722
1942 46.4 52.9 1142 1.4 24.4 23.02 36.80 33.90 598342
1943 47.7 62.4 1310 1.8 26.3 23.42 37.50 34.20 747816
1944 46.3 62.4 1392 2.3 27.6 23.73 37.90 34.40 954881
1945 46.4 62.9 1357 2.8 29.1 24.19 38.50 34.10 1288107
1946 48.8 69.1 1414 3.4 30.0 24.55 39.00 34.60 1642299
1947 48.9 78.4 1602 8.6 26.8 24.90 39.60 35.40 1978245
1948 49.0 84.1 1716 11.6 25.7 25.35 40.40 36.00 2314557
1949 46.8 81.8 1748 13.2 25.7 26.00 41.40 36.50 2742808
1950 48.3 87.5 1812 14.9 25.2 43.86 71.70 76.90 3477243
1951 58.1 121.0 2081 21.0 38.8 42.14 70.20 77.30 4378985
1952 59.6 128.7 2161 22.9 39.9 49.25 81.60 87.50 5025549
1953 60.8 136.0 2235 25.6 42.7 51.10 85.00 90.10 5981420
1954 59.6 133.6 2241 27.7 43.4 59.14 99.10 103.9 6886480
1955 65.2 157.8 2404 29.9 40.4 61.90 103.5 106.8 7960616
1956 67.6 170.7 2505 32.5 38.0 63.09 105.9 109.9 9128121
1957 70.5 181.4 2553 36.1 38.0 64.58 108.4 114.3 10979047 149850
1958 70.2 181.0 2553 38.3 37.8 66.35 111.2 117.0 12162177 268057
1959 71.7 202.0 2798 40.3 36.2 72.78 121.6 129.7 13243564 460354
1960 72.5 207.0 2834 42.2 34.5 74.04 123.9 131.7 14157138 687451
1961 72.8 210.0 2856 47.6 36.8 75.65 125.1 132.7 15467673 1027089
1962 74.7 220.0 2910 53.3 35.3 76.19 127.1 136.2 16778290 1275105
1963 75.8 225.7 2960 55.0 35.5 76.88 129.4 139.4 17583017 1452172
1964 56.7 34.8 77.57 130.1 140.1 18236137 1563366
表5-2-3: 1964年社会保障津贴受益情况〖35〗
OASI 津 贴 残疾(DI) 津 贴
类别 受益人数 月费用 受益人数 月费用
受保雇员 10,609,000 827,548,000 894,000 81,473,000
残妻职工保障 2,604,000 104,768,000 179,000 5,781,000
抚养儿童 2,299,000 114,947,000 490,000 13,951,000
孤寡受保职工 2,159,000 146,476,000
赡养儿童 471,000 27,954,000
双亲死亡保险 36,000 2,547,000
总 计 18,236,000 1,224,240,000 1,563,000 101,205,000
表5-2-4: 1937-1968年工资税金情况 〖35〗
财政年度 年工资所得(US$) 雇员税率(％) 雇主税率(％) 个体经营者税率(％
1937-1949 3000 1 1
1950 3000 1.5 1.5
1951-1953 3600 1.5 1.5 2.25
1954 3600 2 2 3
1955-1956 4200 2 2 3
1957-1958 4200 2.5 2.5 3.3/8
1959 4800 2.5 2.5 3.75
1960-1961 4800 3 3 4.5
1962 4800 3.1/8 3.1/8 4.7
1963-1965 4800 3.5/8 3.5/8 5.4
1966-1967 4800 4.1/8 4.1/8 6.2
1968 4800 4.5/8 4.5/8 6.9
据社会保障署1968年对1967年65岁及以上的老年人的收入规模和接受福利情况的广泛调查, 老年人的多数处于很低的收入水平, 只有3％的人收入超过10000美元, 约44％的人属于穷人等级,11％的人属于接近穷人的等级。有配偶的中位收入平均为3370美元, 未婚个人为1130美元, 约90％的户主领取基本福利金。老年遗族残疾和健康社会保险提供的福利金有配偶的超过500万人, 未婚的个人750万, 另有80万领有特别福利金, 铁路和政府工作人员计划提供的基本资助有50万户主,以及近100万老年遗族残疾和健康社会保险的福利金户主。私人福利补助金对老年遗族残疾和健康社会保险受益者约180万的老年户主。退伍军人的津贴也为老年人提供了重要的补充福利金, 只有1/6的老年人口没有得到退休福利金。〖36〗
有关公共援助的变化,到1964年12月时公共援助补助金合计, 请见下列统计数字。〖37〗
表5-2-5 1964年时公共援助补助金费用 总计(美元) 月平均美元
OAA(老年补助) 2,158,994 78.90
MAA(老年人医疗补助) 226,728 194.69
AB(盲人补助) 96,438 85.80
ADC(抚养未成年子女补助) 4,289,028 33.85
APTD(永久性完全残疾补助) 527,503 80.61
General Assist(一般援助) 778,000
合计 8,076,691
1967年约翰逊总统就公共福利修正案提出了建议。该计划的目的是通过促进接受福利的进入劳动市场从而减少领取福利金的人数。它规定“如果成年人拒绝接受就业和工作培训, 就会失去抚养未成年子女家庭资格。而决定参加就业培训的成年人的权利在各州。”〖38〗修正案提出劳动者每月所挣收入的30美元时加上可再获余额1/3的办法, 以鼓励福利接受者参加工作。这时美国的家庭福利具有以下特点:
①无论就享有福利的人数还是费用来说, 均呈增加趋势。1936年享有AFDC的家庭为16.2万个, 1946年达34.6万个, 1968年增加到152.2万个; 1926年开支5000万美元, 1946年2.03亿美元, 1968年达28.51亿美元。与此相联的是联邦政府对于家庭福利的干预呈现扩大趋势。这不仅反映在资金投入和家庭福利对象的决定等问题上, 而且呈现了历届政府的政策连续性, 即使艾森豪威尔政府也未否定这一基本政策。
②家庭福利政策与发展经济政策间的协调,工作经济和福利救济间的协调日益显露。在1935年社会保障法中的规定偏重的是单纯性福利救济, 享有这一救济的独立于劳动力市场之外; 但是肯尼迪将援助未成年儿童改为抚养未成年儿童的家庭后,情况有了变化, 人们关注两者的有机结合, 一方面政府通过调整经济政策来提供就业保障机会, 另一方面政府又通过调整福利政策来促进享有福利的人口进入劳动力市场。1935年的社会保障法中将残疾人援助划归公共福利的范围,因而并不存在工作和福利救济的协调问题;1961年援助未成年儿童改为抚养未成年儿童的家庭则使工作和福利救济的协调突出起来。尤其是在单亲和双亲家庭, 因为享有家庭福利的家庭收入偏高于靠工作收入的家庭, 这样形成人们宁愿在家失业领取救济金也不愿工作而降低实际收入。尽管肯尼迪和约翰逊都采取了一些措施,但并不解决问题。〖39〗
表5-2-6: 1936-1964年公共援助项目 (接受者, 单位千)〖40〗
年 OAA MAA ADC家庭 ADC个人 AB APTD GA(总计)
1936 1106 162 404 45 1510
1937 1577 228 565 56 1626
1938 1776 280 648 67 1631
1939 1909 315 760 70 1558
1940 2066 370 891 73 1239
1941 2234 390 941 77 798
1942 2227 348 849 79 460
1943 2149 272 676 76 292
1944 2066 254 639 72 258
1945 2056 274 701 71 257
1946 2196 346 885 77 315
1947 2332 416 1060 81 356
1948 2498 475 1214 86 398
1949 2736 599 1521 93 562
1950 2789 652 2234 98 69 413
1951 2708 593 2044 97 127 323
1952 2646 570 1992 99 164 280
1953 2591 548 1942 100 195 270
1954 2565 604 2174 102 224 351
1955 2553 603 2193 105 244 314
1956 2514 616 2271 107 269 305
1957 2487 667 2498 108 291 345
1958 2455 756 2851 110 328 434
1959 2394 779 2953 109 350 399
1960 2332 15 806 3080 108 374 431
1961 2269 72 921 3582 103 396 411
1962 2226 110 943 3828 100 437 354
1963 2194 150 970 3989 98 479 353
1964 2159 227 1030 4289 96 528 346 (注:OAA为老年援助,MAA为老年医疗援助,ADC为未成年儿童援助,AB为盲人援助,APDT为永久性残疾人援助,CA为一般援助。)
表6-2-9: 1945-1963年联邦福利负担的分配 (单位百万美元)〖41〗
财政年度 总 计 联邦分配 ％ 州分配 ％ 地方分配 ％
(US$) (US$) (US$) (US$)
1945 987.9 401.9 40.7 462.8 46.8 123.2 12.5
1947 1480.8 649.7 43.9 673.4 45.5 157.6 10.6
1949 2175.0 986.1 45.3 982.0 45.1 206.9 9.5
1951 2382.8 1333.8 47.6 991.5 41.6 257.5 10.8
1953 2539.9 1318.1 51.9 962.7 37.9 259.1 10.2
1955 2748.1 1358.1 49.4 1053.6 38.3 336.5 12.2
1957 3090.3 1586.0 51.3 1142.6 37.0 361.6 11.7
1959 3658.2 1909.1 52.2 1305.8 35.7 443.3 12.1
1961 4099.8 2177.1 53.1 1439.5 35.1 483.2 11.8
1963 4712.6 2627.0 53.7 1543.3 32.7 542.3 11.5
1967年总统经济报告提及为支援数以百万计穷人的收入保障项目, 主要是通过老年遗族和残疾保险,为老年人的医疗保险,失业保险进行的, 1965年老年遗族和残疾保险福利金总数达180亿美元, 其他的项目如公共援助,食品券,日用品分配等为穷人提供的费用在1966年财政年度总数近70亿美元。报告在谈到公共援助计划之一的抚养未成年子女家庭时说: “抚养未成年儿童家庭将实际上推动家庭的分解。因为它排除了在家庭中受雇的成年男子不能充分地向他的妻子和子女支付必要的现金。〖42〗
1968年美国总统经济报告列数了约翰逊政府在扩大社会保障方面的成果, 报告说: 有2300万人获得了老年遗族残疾和健康保险, 每年超过270亿美元,贫困发生率在非农业户主中从1959年的46％到1966年的37％。由于65岁及以上的老年人口增加
,社会保障金的支出也相应增加。1960-1967年间, 获得社会保障福利金的老年人从64％增加到82％。〖43〗1969年美国总统经济报告在谈到社会保险制度时说:在美国约有2200万人获得每年250亿美元的老年遗族残疾保险的津贴。〖44〗
关于母亲和儿童福利,1963年通过方案把母婴健康和残疾儿童服务拨款1970年提高到5000万美元, 为1964-1968财政年度的母亲胎儿期的照顾拨款1.1亿美元。1963-1966年国会还通过了对社会保障法的进一步修正案, 对无靠家庭的儿童援助计划(抚养未成年子女家庭) 建立工作鼓励计划WIP (Work Incentive Program)。
表5-2-8: 联邦赠与州的母婴福利情况, 1936-1964 (单位 美元)〖45〗
母婴健康 残疾儿童 儿童福利
1936 3,800,000 2,850,000 1,500,000
1940 5,820,000 3,870,000 1,510,000
1947 11,000,000 7,500,000 3,500,000
1951 15,000,000 12,000,000 10,000,000
1952 16,500,000 15,000,000 10,000,000
1953 16,500,000 15,000,000 10,000,000
1959 21,500,000 20,000,000 17,000,000
1961 25,000,000 25,000,000 25,000,000
1964 30,000,000 30,000,000 35,000,000
美国实行强制性失业保险金规定, 凡符合条件的单位和个人都必须参加,只有在职业介绍所登记有工作能力的并愿意接受介绍的人, 才享有失业补助, 凡自动离职或因犯错误因劳资争议而失去工作的人不在其内。但时间最长不超过一年, 金额为原工资的50％左右, 1964年参加失业保险的有4840万人, 1987年时有9000万人参加,占总数的90％, 政府年发放250-300亿美元。
表5-2-9: 1964年职工受保情况。〖46〗
受保险职工(单位百万人) 未受保险职工(单位百万人)
州计划 42.4 家务工作 2.6
联邦公民雇员计划 2.5 州和地方政府雇员 6.8
退役军人计划 2.7 农场主、农业季节工人 1.9
铁路工人计划 0.8 小商人雇员 1.8
非盈利制的雇员 1.7
其它 0.3
总计 48.4 15.1
表5-2-10: 失 业 补 助 的 统 计, 1938-1964 〖47〗
年 受保人 付费 年 受保人 付费
(单位百万人) (单位百万US$) (单位百万人) (单位百万US$)
1938 1939
1940 24.3 534.7 1941 28.1 358.8
1942 30.8 350.4 1943 32.4 80.5
1944 31.7 67.2 1945 30.1 574.9
1946 31.9 2878.5 1947 33.9 1785.0
1948 34.6 1328.7 1949 33.1 2269.8
1950 34.3 1467.6 1951 36.3 826.9
1952 37.0 1043.5 1953 38.1 1050.6
1954 36.6 2291.8 1955 40.1 1560.2
1956 42.8 1540.6 1957 43.4 1913.0
1958 44.5 4209.2 1959 45.7 2803.0
1960 46.3 3022.7 1961 46.3 4358.2
1962 47.8 3160.0 1963 48.4 3025.9
1964 49.3 2943.0
与此相关的有关最低工资的变更, 1938年以来情况如下:
表5-2-11: 1938-1984年美国最低工资情况 〖48〗年 公平劳动标准最低工资(US$) 平均时工资(制造业) 全国适用范围(％)
1938.10.24 0.25 43.4
1939.10.24 0.25 0.627 47.1
1940 0.30 0.655
1945.10.24 0.40 1.016 55.4
1946 0.40 1.075
1947 0.40 1.217
1948 0.40 1.328
1949 0.40 1.378
1950.1.25 0.75 1.440 53.4
1951 0.75 1.560
1952 0.75 1.650
1953 0.75 1.740
1954 0.75 1.780
1955 0.75 1.860
1956 1.00 1.950
1957 1.00 2.050
1958 1.00 2.110
1959 1.00 2.190
1960 1.00 2.260
1961.3.9 1.00 2.320 62.1
1962 1.15 2.390
1963.3.9 1.25 2.460 62.1
1964.3.9 1.25 2.540 62.6
1967.2.1 1.60 75.3
1968.2.1 1.60 72.3
1969.2.1 1.60 78.2
1970.2.1 1.60 78.5
1971.2.1 1.60 78.4
1974.5.1 2.00 83.7
1975.1.1 2.10 83.3
1976.1.1 2.30
1978.1.1 2.65
1979.1.1 2.90
1980.1.1 3.10
1981.1.1 3.35
1984 3.35
到1968年2月美国有800万服务性行业雇员、农业工人、零售商店雇员、旅馆和餐饮业雇员首次享有这一保护。各州还实行盲人补助、残疾补助、对未享有社会保险的老年人补助, 1969年的拨款共达18亿元。1967年通过的社会保障法修正案增加了享有养老金的人数达2,400万人。〖49〗
三. 1965年美国医疗照顾和援助法和医疗保障由于1964年美国国会力量对比发生了重大变化, 新一届的第89届国会由包括67名新人在内的295名民主党人和140名共和党人组成。这对通过许多伟大社会的立法造成有利条件。1965年1月28日总统在向国会提交的经济报告中建议国会“尽快通过为老年人的医疗保险法案”总统经济顾问在报告中提出的卫生纲领包括在社会保障下对老年人医疗照顾和援助, 对儿童健康和贫困儿童的医疗开支提供更充分的公共援助医疗开支, 扩大精神保健和脑力迟钝领域的研究。〖52〗
1965年1月, 约翰逊总统提出医疗保险法案的特别咨文。经过多次的妥协,逐渐形成了1965年美国医疗照顾和援助法。它是来自三个方案的妥协,一个是1961年提出的克林顿·安德森(Clinton Anderson)和塞西尔·金(Cecil King)的医疗照顾法案; 一个是保守的美国医学协会(American Medical Association AMA)在1963年提出的克尔——米尔斯修正案, 1965年他们的支持者在众参两院提出老年照顾法案,另一个是1965年1月国会赋税委员会约翰·F·伯勒(John F. Byrner)提出的更好地照顾法案。这种妥协表现为作为保险性质的医疗照顾和作为社会救济性质的医疗援助的结合, 作为医疗照顾的参加者是受益人, 作为医疗援助的对象则是接受人。医疗照顾并不是完全意义上的为老年人的全国健康保险, 因为它不是强制性的而是自愿参加的。它是一种公私混合型的老年健康保险模式。〖51〗
1965年7月30日, 总统签署了1965年美国医疗照顾和援助法案。该法案关于给65岁和65岁以上老人予以医院保险津贴规定:“给个人提供的津贴将包括以他本人名义已支付的条款有——①在病人生病时间提供90天的住院服务;②在病人生病期间延长100天的院外服务;③院外家庭健康服务100天。......④院外病人诊疗服务。”关于给老年人增补医疗保险津贴包括:“已按他名义所支付的这一部分条文有:
——①在一年内,提供家庭健康服务探视100次;及②由一个服务提供者或其他按一个服务提供者所按排的由其他人供给的医药和其他人供给的医药和其他健康服务。
”该法案对“医疗和其它健康服务”作了明确的规定。费用由社会保险金和联邦收入中提供, 有关住院保险是义务交纳的;医疗费用保险自愿参加。在医疗援助方面,扩大到享受抚养未成年子女家庭补助、盲人、残疾人补助的部分人也给予医疗救济; 联邦给州以补贴,平均为支出的55％,多达83％。由联邦负责州训练医疗人员费用的77％。〖52〗如上所述医疗援助是联邦和州的援助项目,由各州进行管理, 而各州的管理方式很不相同, 〖53〗而医疗照顾则是对所有受益人适用的全国性联邦社会保险项目, 两者的结合成为在医疗卫生社会保障上自由和保守派间的调和, 体现美国的渐进特色, 这种特色在欧洲看来是严重的滞后,在美国和我国有学者看来未必是坏事。〖54〗
表5-3-1: 1960年美国各收入等级家庭的保健开支情况 〖55〗
家庭收入 家庭平均保健开支 占家庭收入的％2000美元 以下 165美元 13.0
2000-3499美元 226美元 8.4
3500-4999美元 287美元 6.4
5000-7499美元 336美元 5.4
7500美元以上 411美元 3.9
表5-3-2: 美国的健康保险在1935-1964财政年度的基本数字 〖56〗 基 本 数 字 (单位:百万美元)
1935年财政年度 1950年财政年度 1964年财政年度公共一般医疗、
医 疗 照 顾 232 914 2,388
职工医疗津贴和
临时残疾保险 65 194 570
军人医疗 56 586 1,071
其他公共卫生服务 119 359 619
医学研究 73 1,134
用于个人卫生
医疗服务 2,500 7,146 15,617
总 3,138 9,065 25,400
在约翰逊总统任内先后通过的有关医疗法案共40多个, 他以卫生和教育总统自诩。1966年的总统经济报告在谈到美国居民的健康状况时称, 在过去的半个世纪里母亲死亡率下降了将近95％,近15年里下降了60％,但1940年以来死于心脏病和癌症的增加了1/4,在世界上的发病率是高的。报告说, 美国卫生和医疗照顾的年度开支1950年时为130亿美元, 1960年为270亿美元, 而1965年为400亿美元。这些开支现在已占国民生产总值(GNP)的5.9％。私人用于个人健康照顾的费用1965年已在260亿美元以上, 占个人总开支的6.1％。〖57〗由于疾病和死亡带来的经济损失达463.03亿美元, 其中直接开支达225.3亿美元。〖58〗1968年总统经济报告在谈及医疗状况时说:美国的健康情况在不种族、地区、和收入等级是很不同的。非白人的死亡率是45％高于同年龄段的白人; 预期寿命比白人短7年, 婴儿死亡率是10％, 非大都市地区高于地都市地区。
1968年总统经济报告说:1968年财政年度花费在医疗照顾方面的津贴费估计有48亿美元,几占老年医疗照顾费用的一半。”1968年财政年度的联邦政府、州和地方政府医疗援助的总开支达36亿美元, 其中联邦政府占一半。报告提到近年来为低收入家庭的母婴健康服务快速发展,其中包括母婴健康照顾,学校和学前教育,残疾儿童, 母亲和儿童保健服务以及依据初等和初级教育法第一章和良好开端卫生工程等。〖59〗
四. “教育总统”的教育保障政策和向贫困开战在约翰逊总统任期通过的有关教育的各种法案有40多个, 其中包括美国历史上第一个由联邦政府对中小学进行普遍援助的中小学教育法。1964年1月12日,总统预算咨文, 1964年1月总统经济报告, 总统国情咨文等文件中均提出了通过普通教育立法的要求。1965年4月11日总统签署了中小学教育法(又称初等与中等教育法,或联邦普通教育法令)它是第一个普通教育补助项目。第一款规定以一个地区的低收入家庭儿童为基础向学校所在地区拨款,全国95％的县得到补助,大部分集中在最贫穷的城市中心和贫困的乡村地区, 共17亿美元。〖60〗该法令在1966年和1967年两次修订, 称:“本章根据低收入家庭(平均年收入2000美元以下或接受公共援助者)的学生数量乘以州政府为每个学生承担平均开支一半这样的公式, 给以当地校区分配资金。”其结果, “南部诸多数州所得资金大量增长, 其中最贫困的州密西西比州从1967财政年度的2350万美元增至1968财政年度的4480万美元。”〖61〗法案强调该立法“为了满足那些被剥夺教育权利儿童的特别教育要求。各校将有可能减小班级的规模,雇佣能校正阅读的教师, 并购买特殊设备和在校内实行早餐服务等”每年分享这一法案成果的有900多万儿童,其中有50万是私立学校学龄儿童,还有为各州忽视的残疾儿童及有过失的儿童和进入印第安人学校的儿童。
表5-4-1: 美国教育机构经费与资金的来源(1957-1968) [单位10亿美元]〖62〗
1957-58学年 1963-64学年 1967-68学年
总经费水准 21.1 36.2 54.6
初中等学校 15.8 24.9 35.8
公立学校资金来源:
联邦 7.0(4.1％) 1.0(4.0％) 2.6(7.2％)
州 4.8(30.4％) 8.1(32.5％) 12.0(33.5％) 地方 8.4(53.5％) 12.5(50.2％) 17.0(47.5％)
其他 0 1 1
非公立学校
非公共来源 1.9(12％) 3.2(13.3％) 4.1(11.8％)
高等教育 5.3 11.3 18.8
奖金来源:
公共机构:
联邦 0.4(7.5％) 1.1(9.7％) 2.2(11.7％)
州 1.4(26.4％) 2.5(22.1％) 4.2(22.3％)
地方 0.1(1.9)％ 0.3(2.7％) 0.5(2.7％)
其他 1.2(22.6％) 2.5(22.1％) 4.3(22.9％)
非公共机构:
联邦 0.3(5.7％) 1.1(9.7％) 2.3(12.2％)
州,地方 0 0.1(0.9％) 0.1(0.5％)
其他 1.9(35.8％) 3.7(32.7％) 5.2(27.7％)
(资料来源:卫生、教育和福利部)
在1965财政年度联邦教育活动基金达57.04亿美元。另据材料联邦有关教育和相关活动基金1963年为54.379亿美元,1967年达121.982亿美元。为公共初等和中等学校的花费1960年为147.47亿美元, 1966年增加到254.81亿美元。〖63〗
1965年国会还批准了高等教育法, 第一次对大学生批准联邦奖学金,其中有五项规定对大学和学院的补助, 每年拨款5 000万美元给大学购买图书资料,向大学提供津贴以增加与社区发展相联系的课程; 对贫困的小型学院提供资金等。〖64〗
1968年国会还通过了高等教育的修正案。
有关职业教育和工作培训计划 (Vocational Education & Worker Training)1963年国会通过了HR8720号行政资助法案, 强化职业培训。1964年8月20日通过的经济机会法更把职业教育和工作培训放在一个适应和推动经济转轨的关键性措施上。同时教育和培训成为伟大的社会反贫困战略的重要组成部分之一。S2642号经济机会法第二条规定“美国的现行政策就是要通过每个人接受教育和训练提供机会。为每个人的工作,体面和舒适的社会提供机会来消除在这个国家中大多数人对存在贫困的奇谈怪论。”经济机会法分青年人计划、都市和农村区社行动方案和在农村地区和贫困斗争的特别计划三章。关于青年人计划包括职业队、职业训练、职业学习三个部分。职业队的目的“就是为了通过给居民在边远地区及城镇中心区的年仅16至21岁青年男女提供受教育、职业训练和有用的工作经验来提高公民的责任感,发挥青年人的能动性。”职业训练的目的“是为了通过参与州和社团的职业训练方案给那些失业青年男女提供有用的工作经验机会,其结果增强他们的能动性或恢复和继续对他们的教育”。职业学习的目的“是为了刺激和推动那些来自低收入家庭或需要从事业余就业挣工资以继续在有关学校就读的非全日工作的学生接受高等教育。关于都市及农村社区行动方案的第二部分是关于成人基础教育计划。其目的“是为了给那些已年满18岁,但没有读、写英语能力从而导致长期有碍于他们与自身真正能力相适应所获得就业计会的人提供一系列指导性方案,以帮助他们消除这种障碍,提高教育水平, 使他们尽可能不依靠他人, 从职业训练上改进他们的能力和其它为了更好的生产和有益的就业上增加他们的机会, 使他们能更好地承担起做为成年人的义务。”〖65〗
为了保障美国经济的健康正常运转, 在人力政策方面, 需要创造新的就业机会, 同时对人力资源进行再培训。从1965年到1970年美国政府计划每年创造150万个新的工作机会,以便使失业率降到4％的水平。〖66〗在发展人力资源方面,强调1963年职业教育法和人力发展和训练法的功能。〖67〗1964年经济机会法又经1965, 1966,1967,和1968年的多次修正, 形成三个方面的教育行动。
1. 1964-1965年间的青年职业培训和再培训计划,即人力计划
这里包括①职业队计划(Job Corps), 培训营地以16-21岁失业和失学青年男女为主, 1966年有一万人受训,1967年受训人达3.1万人。〖68〗这一计划以新政时期的民间护林保土队为蓝本, 其目的在于“提供受教育、职业培训和有用的工作经验, 用以提供公民的责任感, 发挥青年人的能动性,其工作内容主要是针对自然资源的保护和其它适当的劳动。”〖69〗培训时间通常为9个月, 每队人数不等,多达千人以上, 少则百来人, 其后国会建议建立18个妇女职业队。职业队由一些著名公司负责管理。〖70〗②邻里青年俱乐部(Neighbour Youth Corps), 一译街道青年队计划,由政府组织以16-21岁失业和失学的青少年, 在当地社区接受工作经验的培训,提高就业能力或继续升学的能力, 并防止青少年犯罪, 到1967年约有35万人参加了这一俱乐部,含在校、暑期和校外三个方面。〖71〗邻里青年俱乐部同时执行为大学生实施的教育计划的职业研究法, 规定“帮助那些低收入家庭的非全日制学生,使他们得以继续接受高等教育提供业余挣钱机会。”该计划后来被1965年的高等教育法所吸纳。〖72〗③美国志愿服务队(Volunters in Service to American VISTA),被称为国内和平队。志愿队员来自中产阶级的青年被派往贫困地区、少数族裔地区、印地安人保留地、精神病院等需要特殊方式教育的地区, 1968年散见在200多个贫困地区。〖73〗自1965-1969年职业队计划获拨款9.72亿美元,邻里青年俱乐部获拨款4.01亿美元, 美国志愿服务队获拨款0.97亿美元。〖79〗④人力开发和培训法案,该法案自1962年制定后到1968年经四次(1963,1965,1966,1968)修改,增加了拨款并延长了培训时间, 由私人企业和公共部门分别负责进行。在1963-1968年间参加培训的100万人中有60％完成了任务。〖75〗
2. 1966-1967年间的职业培训、再培训法案和教育法案
这里包括①为那些18岁和18岁以上的失业。失学青年提供职业培训和再培训技能的特别影响计划(Special Impact)。②帮助未到退修年龄的待业工人, 尤其是农业地区的工人就业的主流行动计划(Oporation Mainstream)。③帮助私营企业为不满22岁或超过45岁的失业及半失业者提供就业机会的企业界工作机会计划(Job Opportunities inthe Business Sector)。根据这一计划, 联邦政府向私人企业提供接受一位培训的人则津贴2900美元的做法, 1963-1973年间, 为此联邦政府耗资7.6亿美元, 由此有36.5万人在私人企业解决了长期失业问题。④集中对贫困地区待业人员进行就业前培训的集中就业计划(Concentrated Employment)。〖76〗
3. 全国重点社区行动法案中的教育法案。
其中包括①良好开端工程 (Project Head Start),通过对低收入家庭的儿童提供教育、卫生、营养、心理等社会服务, 促进儿童社会心理教育的开发, 为入学创造良好开端的条件。该计划规定成立夏日制和全年制的学前儿童中心,经济机会局花费6亿美元在城乡和印第安人的保留地建立了1500个社区开展这一行动。〖77其后在1967-1968年国会批准了建立全年度的学前教育中心和跟进法案(Follow Through)。根据1967年3月经济机会局的报告, 由于实施了良好开端工程,98000名身体虚弱的儿童得到了治疗,9000名因骨折而残疾的儿童获得了特别治疗, 740000名未接种牛痘预防天花的儿童得到了免疫, 100多万名儿童通过中心免疫预防了麻疹。〖78②向上跳跃工程(Upward Bound), 一译跳班计划,帮助那些处境困难而学识聪颖有培养前途的家境贫寒的学生完成学业并继续上大学深造。
1965年总统经济报告在向贫困开战中谈到经济机会署将提供教育,训练,保健和工作经验以帮助年轻人脱贫。 联邦资金开始支持社区行动计划在全国的实施, 在近300个社区里实施该计划; 邻里青年俱乐部计划将为失业的年轻男女提供有用的工作机会进入联邦和州政府以及非盈利机构, 到6月底近17.5万青年男女参加了改项目; 职业队将在资源保护营地和地区训练中心提供教育和职业训练, 到6月有2.5万人受训; 工作研究计划业余工作为近10万名低收入的大学学生提供财政赞助, 以便在高等院校继续接受教育; 工作经验计划将为9万失业者提供结构性工作经验的培训。为此1966年财政年度联邦政府提供的拨款达15亿美元为1995年的几乎两倍。〖79〗
1966年的总统经济报告谈到教育部分时称:“1964-1965年用于公立小学和初中的投资每个学生平均达484美元, 各州从密西西比到纽约273美元到790美元不等”,报告详细说明了良好开端工程、初等和初级教育、高中教育、校外教育的项目。报告说:1965年夏“在2500个都市和乡村社区的13400个良好开端中心(Head Start Centers)参加的儿童达56万人”,1966年将再增加10万人。该工程还为儿童提供健康检查, 在波士顿志愿奉献的大夫发现71％的儿童有各种健康问题。根据1965年的中小学教育法,每年有10亿美元的拨款主要集中在低收入家庭的儿童,500万儿童受益, 占学龄儿童的10％。根据1965年高等教育法11.5万名低收入家庭获得平均1000美元教育资助的机会。此外, 根据工作研究计划,有70多万名学生获得贷款。此外还建议立法授权建立全国教师团(Natiqonal Teachers Corps)以支援贫困地区, 但会未予批准。作为加强基础教育, 1965年立法在几项立法中提供了工作训练和工作经验的机会。邻里青年俱乐部为16-21岁青年提供全日或业余的工作经验和训练,1966年全国有1500项工程为35万人提供了服务; 到19666年6月, 约有30万年轻人参加了职业队计划。有工作经验计划,成年人基础教育计划。〖80〗根据人力开发和培训法案(MDTA)涉及37万人, 其中31.5万人在学院受训, 5.5万人在工作中受训。大约30％得到了技术培训, 另外30％参加牧师、销售和服务工作。〖81〗
1967年的总统经济报告在分析时说最近10年教育费用已增加了10.5％, 用于学校教育的直接费用总计达490亿美元, 相当于国民生产总值的6.5％。“美国的教育是由公共和私人两方面来分担的,大约3/4的教育费用是通过政府的预算支付的。”〖82〗
在1968年总统经济报告中谈到教育时强调教育水平和劳动力素质关系密切, 报告称:“在过去三年里,联邦政府改善教育机会的努力比美国历史上的任何时期都要多。”“良好开端工程、中小学教育法,和高等教育立法就是我们的纲领的标志”“去年的职业教育发展法是1986年的关键计划”。报告提供数据说在1965年10月的雇员中73.5％是1965年6月毕业的, 而在1964-65年度非白人毕业生占49.3％。报告详细叙述了教育计划实施的成果。其中包括根据中小学教育法在1967财政年度, 有900万低收入家庭儿童平均每人得到117美元。大规模的良好开端工程使得近200万儿童获利。在1966-1967年间教育机会补助金,国防教育法贷款和学院工作研究项目等为70万人提供了平均每人620美元的贷款和补助, 其中多数是来自贫困的家庭。近43万学生获得私人贷款平均每人达837美元。向上跳跃工程为来自贫困家庭的高等学校学生提供暑期学校培训和财政资助。根据1967年国会通过的教育专业发展法要以训练教师为目的以提高师资水平。〖83〗还要提到,1967年美国国会通过了<<工作刺激计划>>, 该计划规定向穷人进行培训以便能够承担, 力所能及的工作, 为此要向穷人提供工作刺激经费。〖84〗可以说, 60年代的肯尼迪和约翰逊政府任期是美国历史上各类教育事业的大发展期, 它成为美国社会福利保障体系的重要组成部分。
五. 约翰逊政府的住房保障政策1963年美国政府提出了老龄住宅,低收入住宅, 军用住宅等计划。1964年1月27日一项住房和社区发展综合议案提交国会,国会争论的焦点在都市重建和低房租公共住房。经过讨价还价,1964年9月2日约翰逊总统签署了综合住宅法(S3049号)。它包括10项条款。①联邦住房署和抵押保险计划;②为老年人和弱者的住房;③都市重建;④公共住房;⑤农村住房;⑥社区设备;⑦联邦国民抵押;⑧训练和奖学金计划;⑨储贷计划;⑩杂项。〖85〗据1964年的住房法令到1965年9月30日授权拨款11项中都市重建的补助金7.25亿美元, 农村住宅贷款1.5亿美元, 老年住房贷款7,500万美元,总共11亿美元。〖86〗
表5-5-1: 美国低房租公共住房完成的单元统计(据1949年住宅法开始)〖87〗
年 单元 年 单元
1948 1,201 1949 267
1950 1,023 1951 9,994
1952 58,258 1953 58,214
1954 44,293 1955 20,899
1956 11,993 1957 10,513
1958 15,472 1959 21,832
1960 16,401 1961 20,600
1962 28,633 1963 27,121
1964 23,734
由于美国民权运动在全国的扩展, 美国政府加快了扶贫的步伐。1965年约翰逊总统签署了两个有关住房的重要立法。1965年8月10日的住房和都市发展法案, 对住不起体面住房的穷人给以租金补贴, 共24万套, 拨款29亿美元用于城市更新;对有资格居住公共房屋者由于政府的措施而迁移者, 或居住不够标准者及老弱残者等符合补助条件的,财力负担超过本人收入25％的其超过部分,由政府补贴。〖88〗1965年9月,总统还签署建立一个内阁级的住房和都市发展部,由黑人罗伯特·韦夫(Robert Weaver)任部长。1966年总统签署住房拨款法案, 给贫穷城市以联邦拨款
,用于建立模范城市。规定对于合乎标准的住房给予租金补贴, 数额为低收入家庭25％收入与租金间的差额。对大约六七十个城市的贫民窟进行清理, 改进更新地区的学校、医院、就业机会及住宅以改善贫民窟的整体环境, 包括交通设施、给排水系统、医院和医疗设施、娱乐和广场区域等。
1968年2月22日总统提出了关于都市问题的特别咨文, 详尽阐述他的住房和都市发展援助计划的建议。1968年5月底参议院通过了1968年住房和都市发展法(S 3
497号), 参众两院达成妥协的修正案是在7月底通过的。1968年8月1日总统正式签署生效。该立法共17条, 其中第一条规定低收入住房。该法规定:“根据利息率津贴为低中收入家庭制订一项家庭所有权援助法案,规定根据法案购买房屋所付的抵押金将按市场利息率制订,政府将直接给贷款机构支付利息津贴”“授权联邦住房署批准抵押保险,并为那些由非盈利支持者购买房屋或那些连续重新向低中收入家庭购买者出售房屋的公共机构批拨抵押支付津贴。......授权为家庭所有权援助签定年支付1969年财政年度不超过7500万美元,1970财政年度不超过1.75亿美元, 以后几年每年不超过3亿美元的合同。.....为联邦住房署以更灵活的授予权来为衰败地区的住房提供资助。”第二条规定为低收入家庭出租房屋。第三条规定联邦住房署保险的实施。第四条规定新社区的土地开发。第五条规定都市住房更新。第六条规定都市计划和设备。第七条规定都市群众性的交通运输。第八条规定辅助性抵押市场。第九条规定国民住房合同。第十条规定农村住房。第十一条规定都市财产保护和再保险。第十二条规定哥伦比亚特区保险安置法。第十三条规定全国水灾保险。第十四条规定州际土地销售。第十五条规定非盈利医院贷款保险。第十六条规定10年住房目标。最后条款是杂项。法案在10年目标中称:“为每个美国家庭提供体面住宅的住房目标在10年内应继续完成2600万套住房的建造和修缮,其中600万套是为低等和中等收入家庭准备的。”〖89〗1968年9月9日住房和都市发展部(Department of Housing and Urban Development HUD)正式成立。对此陈宝森法案评论说:“这个法案中一个最重要的计划是使100万家低收入家庭获得房屋所有权。它以‘235计划’而闻名, 它把年收入在3000-6500美元有资格受益的家庭购买房屋的费用大为削减,把抵押贷款的利息压到1％。一个合格的家庭将支付其收入的20％, 联邦资助的最高限是补足受益家庭支付抵押贷款利率10％以外的差额。”到1970年8月, 已有11万套住房动工或已投入使用。〖90〗
1968年约翰逊总统任命以奥托·克耶那尔(Otto Kerner)州长为首的全国民间骚乱顾问委员会负责调查, 报告说:“体面的住房对品贫穷的城市居民仍然是一个长期解决不了的问题”。它建议增加对低收入家庭的补贴。1968年4月10日, 总统签署开放住房法案,以帮助穷人成为房主,规定在10年内为低收入家庭提供600万套政府补助住房,并禁止在购买和租用房屋时的种族歧视。〖91〗这一在住房问题上的民权法案(HR2516号)被认为是“20世纪第一个”“公平住房”法令。〖92〗
六. 重振落后地区的社会保障政策前面提到,1964年的经济机会法的重要组成部分就是重振落后地区。该法案第二部分关于都市及农村社区行动方案中的一般社区行动方案提出这一方案意味着:“①动员和使用各都市、农村地区或城乡结合部地理范围内当作社区的 公共的或私人的资源向贫困展开攻势”;“②针对克服贫困、贫困的某一起因或某些起因, 为使开发就业机会,改善人们的行为、活动和生产或改善人们居住、学习和工作条件的进展而提供在充分范围和规模内的服务、援助和其它活动。”“③北用于开发、指导并执行以最大限度行之有效地参加对各地区居民和各团体成员们的服务。”“④被用于指导、执行或与某个公共或某个私人非盈利机构进行合作, 或者是由此联合行动。”第三部分关于反贫困斗争的特别计划称:“本章之目的是为了解决农村贫困中的某些特别问题,并且提高和维持低收入农村家庭、移民家庭、移民农村雇员及其家庭的收入和生活水准。”〖93〗为实现一般社区行动计划, 穷人可以直接参与地方上的社区行动机构,监督各项法案的实施; 穷人可以以“辅助人员”的身分在社区机构和委托人之间起桥梁作用; 可以通过穷人自助、自立和自尊组织进行活动。自1964年10月到1966年6月, 在美国建立了1000多个社区行动机构, 拨款近7亿美元。〖94〗由于社区行动计划规定让穷人在一定条件下参与社区行动机构的活动, 这就引起行政当局与热心社区行动计划活动分子的矛盾。1966年美国政府对穷人参与委员会的管理作了一些限制。1967年的修正案又对社区行动机构的定义重新作了界定, 要求由指派的非盈利机构负责。〖95〗
作为一般社区行动计划的补充是国家重点社区行动计划, 其中涉及法律服务计划, 由联邦资助地区法律服务中心对美国贫困地区, 对公民事务提供免费的法律咨询服务。到60年代末, 有2000名律师在265个社区的850个街道法律事务所服务。
重振落后地区社会保障政策的另一个重要方面是1964年提出的阿巴拉契亚山脉地区发展法案。该地区包括整个西弗吉尼亚和亚拉巴马、佐治亚、肯塔基、马里兰、北卡罗来纳、俄亥俄、宾夕法尼亚、南卡罗来纳、田纳西、弗吉尼亚的部分地区及纽约州的13个县, 面积182000平方公里, 人口1600万人。由于现代经济结构的变化和近代化过程中对该地区的过量破坏性开发, 这一地区成了美国著名的贫困地区。1960年失业率为7.1％高于其他地区的5.0％; 未完成学业的比例为适龄学生的11％, 高于其他地区45％; 26.6％家庭住房属于危房;接受联邦补助的人口比例高于其他地区45％; 1957和1963两年又遭受水灾危害。1964年参议院通过了修正案(S2782号),拨款10.6亿美元, 发展11州的地区,但众议院否决。1965年3月9日约翰逊总统批准了阿巴拉契亚地区援助法案拨款10.92亿美元开发阿巴拉契亚地区。该法案称:“阿巴拉契亚地区援助法案的目的是为了帮助阿巴拉契亚地区——美国最贫困的地区之一,它一直处于落后和贫穷的境地。鉴于此, 此法案依据两个主要步骤:①建立一个联邦——州地区委员会以帮助地区草拟调整地区经济发展的计划;②授权批准特别联邦财政援助以帮助地区得以所需求的原有公共设施作为经济扩张的基础;并帮助地区恢复某些被再次破坏的自然资源。”1967年10月11日政府又批准了8.85亿美元的拨款。到1971年6月30日,联邦政府仅为修建2350英里的高速公路和地区间1,000英里公路就提供了70％的费用。〖96〗
表5-6-1: 1967年美国各项扶贫款项〖97〗
基金目的 批拨资金的期限 拨款资金总数 (单位百万美元)
高速公路修建 到1971.6.30 840
阿巴拉契亚委员会经费 到1967.6.30 2.2
联邦委员会办公室 到1967.6.30 0.2
示范卫生设施修建 到1967.6.30 41
示范卫生设施使用 到1967.6.30 28
资源保护 到1967.6.30 17
森林援助 到1967.6.30 5
矿区恢复 到1967.6.30 36.5
水源调查 到1967.6.30 5
职业教育设施 到1967.6.30 16
污水处理工作 到1967.6.30 6
补充援助拨款 到1967.6.30 60
地方开发区域研究开支 到1967.6.30 5.5
重振落后地区的另一项地区重新开发项目是1965年8月26日颁发的公共工程和经济发展法, 其目的是帮助那些居住在经济贫困地区的2700万人口, 由联邦政府拨款30.25亿美元资助兴办地方的基础产业和交通设施和公共设施。〖98〗这些扶贫被认为是开发性扶贫和社会保障措施。重振落后地区的另一项措施是1964年经济机会法中规定的经济机会贷款法案, 他规定授权经济机会局长给予低收入的农村家庭不多于2500美元的贷款, 1966年后该授权转给小企业局。
在向贫困开战计划中,包括1965年春加入社区行动计划的法律服务法案,其目的在于联邦资助街道法律服务中心对美国贫困地区的公民事务提供免费的法律咨询服务。在60年代末,有近2000名律师在50个街道法律事务所工作。据统计, 该所处理的法律事务中,属家庭关系的占35％,消费法律事务的占13％,住房问题的占8％,福利问题的占7％,犯罪问题的占6％,行政管理的占6％,其它问题的占25％。〖99〗
七. 美国的基本食品保障政策的确立1963年肯尼迪总统曾要求将食品券临时性措施改为永久性政策。1964年约翰逊政府再次要求将食品券这一临时性措施改为永久性政策。国会了通过法案拨款3.75亿美元, 作为1965-1967年三年实行这一计划的经费。有条件享有食品券的人,每月可以购买一定数量的食品券,合6美元, 但可以买到10美元的食品,由银行作中介人,联邦政府负担其全部费用。1967年经过三个月的停顿, 众院主张1968年财政年度拨款1.95亿美元, 而参议院主张在1968-1970财政年度内拨款6.75亿美元,众参两院达成妥协,1967年9月27日国会通过S953号议案, 继续为食品券计划提供为期两年的拨款,1968财政年度为2亿美元, 1969财政年度为2.25亿美元。1968年约翰逊总统要求为1969年财政年度另行增加拨款2000万美元, 参议院在5月17日通过了由2.25亿美元增加到2.45亿美元的拨款法案。1968年9月25日和26日众参两院还分别通过了扩大食品券(Food Stamps Act)法到1970年的议案, 其后这一法案一直延续下来,成为美国政府社会保障基本立法内容之一。到1981年联邦政府为此支出118.3亿美元,每年平均受惠者有2110万人。〖100〗
除了食品券法以外有关食品保障的还有儿童营养法案,1966年1月24日约翰逊总统在预算咨文中提出学校午餐和学校牛奶供应两项要求。当时估计有1800万儿童已经获得学校午餐,约200万贫困儿童获得低价或免费午餐, 至少还有900万儿童没有参加这一计划。经过众参两院的激烈争论,总统在10月11日签署了国会通过的S3467号决议案, 其中包括:①特别牛奶计划, 授权拨款在非盈利学校和其他训练和照顾儿童的机构供应牛奶, 1967年财政年度为1.1亿美元, 1968财政年度为1.15亿美元,1969和1970财政年度均为1.2亿美元。②学校早餐计划授权拨款由州为学校实施早餐计划, 1967财政年度为750万美元, 1968财政年度为1000万美元。③非食品援助计划授权拨款为在低收入地区援助公共的和非盈利的私立学校建立储藏、准备、运输和服务所需设备的费用。1967年财政年度为1200万美元,到1969,1970年增加到1800万美元。〖107〗1968年约翰逊总统在5月8日签署批准国会通过的儿童食品供应法案(HR15398)这是一项对国民学校午餐法的修正案, 授权在1969,1970和1971三年内每年拨款3200万美元来实施这一计划。政府的这些措施招来激烈的抨击,为此1968年4月16日学校午餐参与委员会发表调查报告, 提出了改进建议。1968年4月22日美国的一个民间团体提出了“饥饿在美国”(“Hunger, USA”)的调查报告。实际上有关食品免费或低价供应的争论从法案实施以来从未间歇过。〖102〗
表4-7-1: 联邦政府有关食品供应所花费用及受益人情况的统计表:
有关联邦食品供应的费用和受益人(1970年财政年度)〖103〗
项目 费用(单位百万美元) 受益人数
家庭食品券 340 3,900,000
直接分配 365 4,100,000
对领养母亲等的营养补助 34.5 1,000,000
用于教育食品的营养援助 15.0 N.A.
为老年人等的机构 53.8 2,700,000
儿童食品:正规学校午餐 168.0 19,800,000
为贫困儿童减收学校午餐费用 105.8 6,600,000
为贫困儿童的学校早餐 11.0 450,000
为学校食品供应的设备费用 15.0 ————
对食品供应的商品捐赠 301.6 23,700,000
非学校儿童食品供应 10.0 100,000
儿童牛奶供应 20.0 N.A.
为食品的联邦管理费用 3.9
为食品的州管理费用 2.7
总 计 1,446.3
八. 1945-1969年美国社会保障政策的主要特点从1945年到1969年的美国社会保障政策代表着美国经济大发展时期的社会保障扩张政策, 在这一时期是美国现代史上的第三次改革高潮。这次改革高潮是由四次改革行动组成的。即1945-1953年杜鲁门政府的公平施政; 1953-1961年艾森豪威尔政府的现代共和党主义; 1961-1963年肯尼迪政府的新边疆;和1963-1968年约翰逊政府的伟大的社会政策。其间, 肯尼迪的新边疆和约翰逊伟大的社会政策构成了这次改革的高峰。〖104〗
战后1945-1969年美国四任总统的社会保障改革政策与罗斯福新政的背景比较,面临着新的形势。首先, 在1929年大危机前美国的国民生产总值为1031亿美元,只是发达的资本主义社会,大危机使美国的经济形势急剧恶化; 50-60年代美国已进入丰裕社会,1971年时GNP已达10634亿美元。作为一个超级大国, 60年代的美国在工业、农业、交通、贸易等领域的经济指标均据世界之首。其次, 30年代时, 美国的新技术革命处于蕴酿阶段; 而50-60年代, 美国的第三次技术革命已成燎原之势,科学技术的发展给美国战后的发展带来了革命性的变化,也为美国政府的社会保障干预提供了现代化的决策手段。此外劳动力结构的变化也带来了社会保障方面许多新问题。第三, 30年代前夕美国的国家垄断资本主义发展仅限于一些部门; 到了50-60年代,美国国家垄断资本主义已经全面而巩固地得到发展。同时,私人垄断资本、跨国公司也有新的发展。第四, 30年代时, 美国的对外政策以中立为特征; 而50-60年代美国的超级大国扩张主义态势使美国从一个反法西斯的盟主演变为谋求世界霸权的国际宪兵。
和30年代罗斯福新政相比, 战后25年的社会保障改革面临新的任务。首先, 30年代首要的问题是摆脱大危机; 50-60年代则是防止大危机的重演,并保持繁荣和稳定。这就要求建立有利于社会繁荣防止社会贫困的社会保障机制。其次, 30年代要集中解决那些“被遗忘的”濒于破产的1700万失业大军及其家庭的温饱问题; 而50-60年代不仅要解决面临危机的困境问题,特别要解决在丰裕社会中的相对贫困问题。1958年加尔布雷思所著的<<丰裕社会>>, 1962年迈克尔·哈林顿所著<<另一个美国——美国内部的贫困>>, 揭示了在步入现代化丰裕社会的美国还存在占全美人口22％的3,900万贫民等严酷现实。1971年沃尔特·罗斯托发表<<政治和经济成长阶段>>, 提出在追求生活质量阶段出现了环境污染、市政衰败、贫民区存在、社会不平、低收入家庭对现状不满等严重问题, 构成了对社会的新的不稳定因素。肯尼迪在1960年把“尚无答案的贫困和过剩问题”列为新边疆要解决的问题之一。约翰逊则宣称:“向美国的贫困无条件宣战”。开展“伟大社会”计划不是偶然的。第三, 在30年代, 美国着力维护民主制度, 防止法西斯势力上台; 在50-60年代,美国走上了全球霸权主义道路, 推行富民称霸路线, 这就要求强化社会保障制度。
美国战后初期四任总统的社会保障改革和调整政策与罗斯福新政的社会保障措施比较他们的共同点是: 都把强化联邦对社会保障的干预作为联邦政府的重要经济职能并使之经常化;都通过社会保障等立法和行政措施来调整各个利益集团的关系,缓和矛盾,维护统治。他们之间的明显不同点在于: 战后最初25年的改革调整措施,大大扩大了社会福利保障的范围和对象。1935年社会保障法虽然奠定了现代美国社会福利保障制度的基石, 但仅限于65岁以上的老年人、盲人、未成年人和残疾儿童。战后则大大扩大了社会福利保障的范围和对象。特别是1946年的<<就业法>>、1949年的<<美国住宅法>>、1958年的<<国防教育法>>、1964年的<<1964年机会法>>、1965年的<<医疗照顾法>>、<<中小学教育法>>和<<高等教育法>>等一系列有关就业失业、教育、劳力, 医疗, 住房等保障措施, 已使美国的社会保障形成特色, 并成为名符其实的“福利国家”。战后最初25年的改革调整措施, 改变了对剩余农产品的处理方法, 把部分剩余农产品用于社会福利和对外经济援助事业。和新政时期大规模销毁农产品的方法不同, 60年代美国政府为处于贫困线以下的家庭和个人发放食品券, 也成为美国福利保障的固定内容之一。
下列附表是说明与本章有关的几个统计数字。
表5-8-1: 1929-1969年美国人口各年龄组情况〖105〗(单位:千)
年 总数 年 龄 段
5岁以下 5-15岁 16-19岁 20-24岁 25-44岁 45-64岁 65及以上1929 121767 11734 26800 9127 10694 35862 21076 6747
1930 123077 11372 26938 9220 10915 36309 21573 6705
1931 124040 11179 26984 9259 11003 36654 22031 6928
1932 124840 10903 26969 9284 11077 36988 22473 7147
1933 125579 10612 26897 9302 11152 37319 22933 7363
1934 126374 10331 26796 9331 11238 37662 23435 7582
1935 127750 10170 26645 9381 11317 37987 23947 7804
1936 128053 10044 26415 9461 11375 38288 24444 8027
1937 128825 10009 26062 9578 11411 38589 24917 8258
1938 129825 10176 25631 9717 11453 38954 25387 8508
1939 130880 10418 25179 9822 11519 39354 25823 8764
1940 132122 10579 24811 9895 11690 39868 26249 9031
1941 133402 10850 24516 9840 11807 40383 26718 9288
1942 134860 11301 24231 9730 11955 40861 27196 9584
1943 136739 12016 24093 9607 12064 41420 27671 9867
1944 138397 12524 23949 9561 12062 42016 28138 10147
1945 139928 12979 23907 9361 12036 42521 28630 10494
1946 141389 13244 24103 9119 12004 43027 29064 10828
1947 144126 14406 24468 9097 11814 43657 29498 11185
1948 146631 14919 25209 8952 11794 44288 29931 11538
1949 149188 15607 25852 8788 11700 44916 30405 11921
1950 152271 16410 26721 8524 11680 45672 30849 12397
1951 154878 17333 27279 8446 11552 46103 31362 12803
1952 157553 17312 28894 8414 11350 46495 31884 13203
1953 160184 17638 30227 8460 11062 46786 32394 13617
1954 163026 18057 31480 8637 10832 47001 32942 14076
1955 165931 18566 32682 8744 10714 47194 33506 14525
1956 168903 19003 33994 8916 10616 47379 34057 14938
1957 171984 19494 35272 9195 10603 47440 34591 15388
1958 174882 19887 36445 8543 10765 47337 35109 15806
1959 177830 20175 37368 10215 10969 47192 35663 16248
1960 180684 20364 38504 10698 11116 47134 36208 16659
1961 183756 20657 39768 11093 11408 46061 36756 17013
1962 186656 20746 41168 11258 11889 46968 37316 17311
1963 189417 20750 41620 12061 12620 46932 37869 17565
1964 192120 20670 42294 12819 13154 46881 38438 17863
1965 194592 20404 42963 13563 13679 46807 39105 18162
1966 196920 19811 43822 14304 14063 46855 39061 18464
1967 199118 19191 44488 14167 15197 47077 40194 18796
1968 201166 18521 44977 14338 15788 47614 40768 19129
1969 203216 17960 45260 14655 16484 47994 41393 19470
表5-8-2: 1948-1967年美国的失业率〖106〗(单位: ％)
年 占 性 别 及 年 龄 种 族 有 关 团 组
总数 16-19 男20 女20 白人 非白人 结婚男子 全日工作者 兰领工人
及以上 及以上 1948 3.8 9.2 3.2 3.6 4.2
1949 5.9 13.4 5.4 5.3 3.4 5.4 8.0
1950 5.3 12.2 4.7 5.1 4.6 5.0 7.2
1951 3.3 8.2 2.5 4.0 1.5 2.6 3.9
1952 3.0 8.5 2.4 3.2 1.4 2.5 3.6
1953 2.9 7.6 2.5 2.9 1.7 3.4
1954 5.5 12.6 4.9 5.5 5.0 9.9 4.0 5.2 7.2
1955 4.4 11.0 3.8 4.4 3.9 8.7 2.6 3.8 5.8
1956 4.1 11.1 3.4 4.2 3.6 8.3 2.3 3.7 5.1
1957 4.3 11.6 3.6 4.1 3.8 7.9 2.8 4.0 6.2
1958 6.8 15.9 6.2 6.1 6.1 12.6 5.1 7.2 10.2
1959 5.5 14.6 4.7 5.2 4.8 10.7 3.6 7.6
1960 5.5 14.7 4.7 5.1 4.9 10.2 3.7 7.8
1961 6.7 16.8 5.7 6.3 6.3 12.4 4.6 6.7 9.2
1962 5.5 14.7 4.6 5.4 4.9 10.9 3.6 7.4
1963 5.7 17.2 4.5 5.4 5.0 10.8 3.4 5.5 7.3
1964 5.2 16.2 3.9 5.2 4.6 9.6 2.8 4.9 6.3
1965 4.5 14.8 3.2 4.5 4.1 8.1 2.4 4.3 5.3
1966 3.8 12.7 2.5 3.8 3.3 7.3 1.9 3.5 4.2
1967 3.8 12.9 2.3 4.2 3.4 7.4 1.8 3.5 4.
表6-8-5: 1940-1965年美国失业保险项目〖107〗
年 全 部 项 目 州 项 目
雇员覆盖数 失业保险 福利金总数 失业保险 失业保险 福利金支付 周均
(周平均) (百万美元) 占雇员覆盖比 数(百万元) 支付
(千人) (千人)1940 24291 1331 534.7 1282 5.6 518.7 10.56
1941 28136 842 358.8 814 3.0 344.3 11.06
1942 30819 661 350.4 649 2.2 344.1 12.06
1943 32419 149 80.5 147 0.5 79.6 13.84
1944 31714 111 67.2 105 0.4 62.4 15.90
1945 30087 720 574.9 589 2.1 445.9 18.77
1946 31856 2804 2878.5 1295 4.3 1094.9 18.50
1947 33876 1805 1785.0 1009 3.1 775.1 17.83
1948 34646 1468 1328.7 1002 3.0 789.9 19.03
1949 33098 2479 2269.8 1979 6.2 1736.0 20.48
1950 34308 1605 1467.6 1503 4.6 1373.1 20.76
1951 36334 1000 862.9 969 2.8 840.4 21.09
1952 37006 1069 1043.5 1024 2.9 998.2 22.79
1953 38072 1065 1050.6 995 2.8 962.2 23.58
1954 36322 2048 2291.8 1985 5.2 2026.9 24.93
1955 40018 1395 1560.2 1254 3.5 1350.3 25.04
1956 42633 1318 1540.6 1212 3.2 1380.7 27.02
1957 43436 1567 1913.0 1450 3.6 1733.9 28.17
1958 44412 3269 4209.2 2509 6.4 3512.7 20.58
1959 45728 2099 2803.0 1682 4.4 2279.0 30.41
1960 46334 2067 3022.7 1906 4.8 2726.7 32.87
1961 46264 2994 4358.2 2290 5.6 3422.7 33.80
1962 47776 1946 3160.0 1783 4.4 2675.4 34.56
1963 48434 1973 3025.9 1806 4.3 2774.7 35.28
1964 49673 1753 2749.2 1605 3.8 2522.1 35.96
1965 ----- 1450 2260.0 1328 3.0 2070.0 37.00
表5-8-4: 1929-1969年美国个人收入及其福利金转移支付情况〖108〗
(单位:百万美元)
年 个人所 转 移 支 付 无个人 非农业
有收入 总数 OASHI 州失业保险金 退伍军人金 其他 保险者 个人收入
1929 7.2 1.5 0.6 0.9 0.1 77.7
1930 6.8 1.5 0.6 0.9 0.1 70.8
1931 6.7 2.7 1.6 1.1 0.2 60.8
1932 6.3 2.2 0.8 1.4 0.2 46.7
1933 5.7 2.1 0.5 1.6 0.2 43.2
1934 5.8 2.2 0.4 1.8 0.2 49.8
1935 5.7 2.4 0.5 1.9 0.2 53.9
1936 5.5 3.5 1.9 1.6 0.2 63.0
1937 5.6 2.4 0.6 1.8 0.6 66.7
1938 5.5 2.8 0.4 0.5 1.9 0.6 62.6
1939 5.5 3.0 0.4 0.5 2.0 0.6 66.9
1940 5.4 3.1 0.5 0.5 2.0 0.7 72.3
1941 5.5 3.1 0.1 0.3 0.5 2.2 0.8 87.8
1942 5.3 3.1 0.1 0.3 0.5 2.2 1.2 111.0
1943 5.3 3.0 0.2 0.1 0.5 2.2 1.8 137.3
1944 5.6 3.6 0.2 0.1 0.9 2.4 2.2 151.2
1945 6.3 6.2 0.3 0.4 2.8 2.7 2.3 156.4
1946 6.8 11.3 0.4 1.1 6.7 3.1 2.0 161.0
1947 7.5 11.7 0.5 0.8 6.7 3.7 2.1 173.0
1948 7.9 11.2 0.6 0.8 5.8 4.1 2.2 189.4
1949 8.5 12.4 0.7 1.7 5.1 4.9 2.2 191.3
1950 9.2 15.1 1.0 1.4 4.9 7.9 2.9 210.9
1951 9.9 12.5 1.9 0.8 3.9 5.9 3.4 236.4
1952 10.6 13.0 2.2 1.0 3.9 6.0 3.8 254.1
1953 11.8 14.0 3.0 1.0 3.7 6.3 4.0 271.9
1954 13.1 16.0 3.6 2.0 3.9 6.5 4.6 274.7
1955 14.2 17.3 4.9 1.4 4.3 6.8 5.2 296.4
1956 15.7 18.5 5.7 1.4 4.3 7.2 5.8 318.5
1957 17.6 21.4 7.3 1.8 4.4 7.9 6.7 336.6
1958 18.9 25.7 8.5 3.9 4.6 8.7 6.9 344.3
1959 20.7 26.6 10.2 2.5 4.6 9.4 7.9 368.5
1960 23.4 28.5 11.1 2.8 4.6 10.0 9.3 385.2
1961 25.0 32.4 12.6 4.0 4.8 10.9 9.6 400.0
1962 27.7 33.3 14.3 2.9 4.8 11.2 10.3 425.5
1963 31.4 35.3 15.2 2.8 5.0 12.2 11.8 448.1
1964 34.9 36.7 16.0 2.6 5.3 12.9 12.5 480.9
1965 38.7 39.9 18.1 2.2 5.6 14.0 13.4 519.5
1966 43.6 44.1 20.8 1.8 5.7 15.7 17.7 566.3
1967 48.3 52.0 25.7 2.1 6.6 17.6 20.6 609.7
1968 54.1 59.2 30.3 2.1 7.2 19.7 22.6 667.9
1969 59.3 65.5 33.1 2.1 8.2 22.0 26.2 725.1
注释:
〖1〗[美]林登·约翰逊(Lyndon B·Johnson)著:The Vantages Point: Perspectives of the Presidency,1963-1969(有利的地位:总统的见解,1963-1969),New York, Holt, Rinehart, 1971, 74p.
〖2〗[美]The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966,(<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol.3. 第3144-3154页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分,1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。有关约翰逊政府的社会保障的档案资料可参见林登·约翰逊图书馆藏Historical Materials in the Lyndon Baines Johnson Library,Manuscripts and Archives: Papers of Lyndon B.Johnson Presidential papers, White House Central Files,1963-1969: Federal Aid; Health; Housing; Insurance; Veterans Affairs; Welfare.
〖3〗[美]Economic Roport of the President, Johnson, 1964(美国总统经济报告·约翰逊,1964), 第14-17页。
〖4〗Ibid. 第56-57页。
〖5〗Ibid. 第55-57页。
〖6〗Ibid. 第59页。资料来源:Department of Commerce and Economic Advisers.
〖7〗Ibid. 第57-61页。
〖8〗Ibid. 第62-69页。
〖9〗Economic Roport of the President, Johnson, 1964. 第73-77页。
〖10〗[美]谢尔登·丹齐格(Sheldon·Danziger)和罗伯特·普洛特涅克(Robert· Plotnick), The War on Income Poverty: Achievements and Failures(向贫困开战), 载保罗·萨默斯(Pual M·Sommers),Welfare Reform in America Perpective and Prospects, Kluwr-Nijhoff Published, 1980. 34p.
〖11〗[美]约翰·加勒特, 罗伯特·A.迪万(John A.Garraty & Robert A. Divine)编:<<20世纪的美国——现代文选和见解>>(Twentieth-Century American, Contemporary Documents and Opinions), Little Brown and Company, 1968年,第541-547页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分,1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。
〖12〗The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966, (<<合众国总统咨文汇编,1790-1966) N.Y.Chelsea House,1966.Vol. 3. 第2913-2914页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。
〖13〗[美]Henry Steele Commager, Documents of American History, Economic Opportunity Act of 1964, August 20, 1965, N.J.Prentice-Hall INC. 1973, 第2卷,第691-693页。
〖14〗[美] 辛格编:Singer, Aaron:<<美国总统候选人竞选演说集,1928-1972>> Campaign Speeches of American Presidential Candidstes, 1928-1972,Selected and Indroduced Frederick, Ungar Publ. Co., N.J. 1976. 参见王建华主编:<<美国政坛竞选演说精粹>>第163-167页,百花洲文艺出版社,1995年。
〖15〗Ibid. 第169-170,172页。
〖16〗The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966,(<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol.3. 第3165-3169页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。
〖17〗李本京审订:<<美国历任总统就职演说集>>,第446-447页,台湾黎明文化事业出版社,1984年。
〖18〗Economic Roport of the President, Johnson, 1965. 第16-17页。
〖19〗Ibid. 第17-18页。
〖20〗Ibid. 第27-29页。
〖21〗Ibid. 第162-165页。
〖22〗Ibid. 第126页。
〖23〗[美]戴安娜·拉维奇编:<<美国读本——感动过一个国家的文字>>,三联书店 ,下册,第73页, 1995年。
〖24〗Economic Roport of the President, Johnson, 1966. 第110-113页。
〖25〗Ibid. 第114-115页。
〖26〗Ibid. Economic Roport of the President, Johnson, 1966. 第138页。
〖27〗Economic Roport of the President, Johnson, 1968. 第22-24页。
〖28〗Ibid. 第132-133页。
〖29〗Ibid. 第138,142-143页。
〖30〗Ibid. Economic Roport of the President, Johnson, 1969. Table 14-Poverty and Near-Poverty Income Lines, 1967. 第152页
〖31〗Ibid. 第153-155页。
〖32〗Congress and the Nation, 1945-1964 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1965, 第1269页。
〖33〗Ibid. 第1261页。
〖34〗Ibid. 第1270页。
〖35〗Ibid. 第1271页。
〖36〗[美]L·E·比克斯比(Bixby L·E.), Income of People Aged 65 and Older: Overview From 1968 Survey of The Aged (65岁及以上人的收入), US Department of Health, Education, and Welfare, Social Security Administration, Washington, D.C., Apr. 1970, 34p.
〖37〗Ibid. Congress and the Nation, 1945-1964,第1274页。
〖38〗Ibid. 第775页。
〖39〗参见作者指导龚道明所写的北京师范大学1994年美国经济史硕士学位论文:评尼克松政府的家庭福利改革——兼谈美国政府家庭福利政策的历史演变>>。
〖40〗ibid. 第1278页。
〖41〗ibid. 第1279页, 转自Social Security Adiministration, C. & N.
〖42〗Economic Roport of the President, Johnson, 1967. 第140-141页。
〖43〗Economic Roport of the President, Johnson, 1968. 第143-144页。
〖44〗Ibid. 第168-169页。
〖45〗Ibid. 转自Social Security Adiministration, C. & N.第1286页。
〖46〗Ibid. 第1289页。
〖47〗Ibid. 第1290页。
〖48〗Ibid. 第639页。并见[美]雷纳德·G·厄瑞伯格,罗伯特·S·斯密斯著:<<现代劳动经济学,理论和公共政策>>, 1985年版, 第70页。
〖49〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 第770-776页。
〖50〗Economic Roport of the President, Johnson, 1965. 第16,160-161页。
〖51〗关于这一问题可参见笔者指导的北京师范大学历史系萧军政的美国史硕士学位论文<<美国国家健康保险滞后性——原因分析、经济影响兼评改革走向>>,1994年5月。
〖52〗[美]Henry Steele Commager, Documents of American History,Social Security Amendment of 1965 (Medicare), July 30, 1965, N.J.Prentice-HallINC. 1973, 第2卷,第703-705页。
〖53〗[美]费恩, 拉什(Fein, Rashi), Medical Care, Medical Costs:The Search for A Health Insurance Policy(医疗照顾和医疗费用:医疗保险政策研究),第110页,哈佛大学出版,1986年。
〖54〗朱传一编:<<美国社会保障制度>>,劳动人事出版社,1986年第11页。
〖55〗[美]约翰·丘伯尔(John F· Cuber), 威廉·肯克尔(William F·Kenkel),罗伯特·哈珀尔(Robert A· Harper), Problems of American Society(美国的社会问题), Holt, Rinehort and Winston Inc., N.Y.242p.Table 17 Family., Income and Familty Health Espenses
〖56〗Congress and the Nation, 1945-1964 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1965.
〖57〗Economic Roport of the President, Johnson, 1966. 第102页。
〖58〗Ibid. 第103页。
〖59〗Economic Roport of the President, Johnson, 1968. 第25,159-161页。
〖60〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the
Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 第709-711页。转自<<联邦普通教育(ESEA)法令条款概况>>。
〖61〗Ibid.
〖62〗Ibid.
〖63〗[美]莫里斯, 里查德·B,(Richard B. Morris)编:Encyclopedia of American History(美国历史百科全书), 100周年版, N.Y. Harper& Row, 1976, 第839页。
〖64〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 第716-717页。转自<<联邦普通教育(ESEA)法令条款概况>>。
〖65〗[美]Henry Steele Commager, Documents of American History, Economic Opportunity Act of 1964, August 20, 1965, N.J.Prentice-Hall INC.1973, 第2卷,第691-693页。并见安·M·伊利斯(Ann Marie Ellis),The Effects of A Summer Youth Employment Program for School Alienated And Adjudicated Youth (Job Training Programs), University of North Texas , Ph.D, 1984.
〖66〗Ibid. Economic Roport of the President, Johnson, 1965. 第128页。
〖67〗Ibid. Economic Roport of the President,Johnson,1965.第128-129页。
〖68〗Economic Roport of the President, Johnson, 1967. 第109页。并见[美] 爱德华·R·詹姆斯(James, Edward Routledge)和基根·保罗(Kegan Paul), American Against Poverty(美国的反贫困 斗争), London,1970.第72-73页。
〖69〗ibid. Henry Steele Commager, Documents of American History, Economic Opportunity Act of 1964, August 20, 1965.
〖70〗萨·A·利维坦(Sar A·Levitan), The Great Society's Poor Law(伟大社会的贫穷法), New York, 1969, 278-281p.
〖71〗Economic Roport of the President, Johnson, 1967. 第109页。并见Williamson, John.B., Strategies Against Poverty in America,John Wiley and Sons, 1975, 第148页。
〖72〗Ibid. Documents of American History, Economic Opportunity Act of 1964, August 20, 1965.
〖73〗ibid. James, American Against Poverty, 第75-76页。
〖74〗笔者指导的北京师范大学美国史硕士学位论文,邵雁著:<<评林登·约翰逊总统“向贫困开战”>>, 1987年12月。
〖75〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the
Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 第746页。
〖76〗[美]约翰·B·威廉森(John B·Williamson),Strategies Against Poverty In America(美国的反贫困战略), John Wiley and Sons, 1975, 148p.
〖77〗[美]罗伯特·哈夫曼(Robert, H. Haveman), ed., A Decade of Federal Antipoverty Programs: Achivements, Failures, and Lessons(联邦反贫困纲领十年:成就,失败和教训), N.Y., 1977,第145页。并见笔者指导的美国史硕士学位论文,邵雁著:<<评林登·约翰逊总统“向贫困开战”>>, 1987年12月。
〖78〗[美]迈斯纳·韩纳(Meissner, Hanna),Poverty in the Affluent Society (丰裕社会中的贫困), N.Y. Harper & Row, 1973, 第260页。
〖79〗Ibid. Economic Roport of the President, Johnson, 1965. 第164-167页。
〖80〗Economic Roport of the President, Johnson, 1966. 第95,97-99页。
〖81〗Ibid. 第99页。
〖82〗Ibid. 1967, 第143页。
〖83〗Ibid. Economic Roport of the President, Johnson, 1968, 第24,156-157 页。
〖84〗[美]戈登·L.韦尔(Gordon L.Well),The Welfare Debate of 1978(1978年 福利辩论), 第2页, 社会经济研究机构出版社,1978年。
〖85〗Congress and the Nation, 1945-1964 A Review of Government and the Politics, Housing, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1965,第504-505页。
〖86〗Ibid. 第508页。
〖87〗Ibid. 第465页。第511-515页列出了有关战后住房统计的23项资料。
〖88〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the Politics,Housing, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969,第187-196页。
〖89〗Ibid. 第220-224页。
〖90〗陈宝森著:<<美国经济与政府政策——从罗斯福到里根>>, 第811-812页, 世界知识出版社,1988年。
〖91〗[美]Henry Steele Commager, Documents of American History, Civil Right Act of 1968, April 11, 1968, N.J.Prentice-Hall INC. 1973, 第2卷, 第725-731页。
〖92〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the Politics, Civil Right, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 第377-385页。
〖93〗[美]Henry Steele Commager, Documents of American History, Economic Opportunity Act of 1964, August 20, 1965, N.J.Prentice-Hall INC. 1973, 第2卷,第692-693页。
〖94〗[美]詹姆斯, L. 森特奎斯特(James L. Sundquist)著:<<联邦主义工作的产生>>(Making Federalism Work), N.Y., 1969, 第39页。
〖95〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the Politics, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 第769页。
〖96〗Ibid. 第286页。
〖97〗Ibid. 第287页。
〖98〗Ibid. 第291页。
〖99〗Ibid. The Great Society's Poor Law, 第278-181页。
〖100〗Ibid. Congress and the Nation, 1965-1968, 第590,593页。
〖101〗Ibid. 第589页。
〖102〗Ibid. 第691-592页。
〖103〗Ibid. 第593页。
〖104〗拙文:<<美国现代史上四次经济改革调整高潮及其特点>>,<<北京师范大学学报>>,1993年第3期。
〖105〗ibid. Economic Roport of the President, Nixon, 1970, Table C-21:Population by Age Groups, 第201页。并见Economic Roportof the President,1970,Table B-21, Population by Age Groups: Estimates, 1929-68, and Projections, 1970-1985,第251页。Economic Roport of the President, 1970,Table B-26, Population by Age Groups:1929-1976,217p.
〖106〗ibid. Economic Roport of the President, 1968,Table B-23: Seleted Unemployment Rates, 1948-1967, 237p.
〖107〗Ibid. Economic Roport of the President, 1966,TableC-24: Unmployment Insurance Programs, 1940-1965, 237p. 并见Economic Roport of the President, 1967,TableB-25:UnmploymentInsurance Programs,1940-1964, 219p.
〖108〗Ibid. Economic Roport of the President, 1970,TableC-17: Sources
of Personal Income,1929-1969, 197p; 并见Economic Roport of the President, 1969,TableB-17:Sources of Personal Income,1929-1968, 247p; Economic Roport of the President, 1967,TableB-15: Sources of Personal Income,1929-1966, 231p; Economic Roport of the President, 1966, Table C-13:Sources of Personal Income,1929-1965, 225p.
https://blog.sciencenet.cn/blog-415-1452884.html
上一篇：我的论胡佛总统反危机的自愿联合政策（世界历史1986年9月）被知网侵权
下一篇：我的《读黄绍湘新著<美国史纲(1492-1823)> --兼谈美国早期发展历史的几个问题》【《世界历史》1988年第2期
