关注住房管理和老旧小区改造

黄安年文 黄安年的博客/2024年08月22日发布，第35134篇

我的1998年所著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书引言中提及：“我个人理解发展到目前美国社会福利保障大体它包括以下十个方面: 就业保障、失业福利保障、老年福利保障、健康医疗保障、教育福利保障、住房保障、退伍军人保障、其它公共援助保障、妇幼及伤残福利保障、自然环境保障。即:

①就业和失业保障如就业保障、稳定职业保障、工时和工资保障、退休保障、就业培训、失业保险、失业津贴、失业救济、工伤保障、暂时伤失能力保障等。失业保险、失业津贴和失业救济; 政府最高工时和最低工资的规定; 雇员稳定职业保障反解雇和反裁员; 联邦雇员退休保险金和铁路雇员退休保障; 雇员的工伤保障和暂时丧失劳动能力保障等。

②老年福利保障, 例如老年退修(OASI)、老年医疗照顾(住院保险—HI,补充医疗保险—SMI)、老年医疗补助(OAA)、老年补充保障、老人公寓等。老年退休保障; 老年健康保险(住院保险 HI), 补充医疗保险(SMI), 医疗照顾计划; 老年医疗补助(OAA); 老年补充保障; 老年公寓等。

③健康医疗福利保障,如公共健康保险、公共医疗补助(为贫困老人、智力缺损者、盲残人及抚养未成年子女的单亲家庭提供保障、私人健康保险、工伤保险等。公共医疗保险:公共医疗补助(为贫困老人、智力缺陷者、盲残人以及抚养未成年人的单亲家庭子女提供补助等;私人健康保险; 工伤保险等。

④教育福利保障, 如军人教育保障、国防教育保障、高等教育保障、普通教育保障、贫困学生教育保障、职业培训、各种教育补助, 工读和贷款等。一般就业培训、公共服务就业、职业队等。

⑤住房福利保障, 如公共住房、房租补贴、妇女婴儿和儿童住房补贴、消除贫民窟、国内外移民和非法移民的住房问题照顾等。

⑥妇女、幼儿福利保障, 如抚养未成年子女家庭补助(AFDC)、家庭补助计划(FAP);儿童营养补助(学校午餐、早餐、儿童食品等)、儿童服务(养子, 养女照顾,日托)等。

⑦残疾人福利保障, 如为盲残人提供的补充保障收入(SSI)、对永久性完全残疾人的补助(APTD)、为老年人、盲残人提供的补充保障收入(SSI)、残疾保障等。

⑧退伍军人安置保障, 如退伍军人津贴、退伍军人退修养老金、退伍军人的其它保障。

⑨社会环境保障, 如公共卫生、交通安全、环境保护等。

⑩其他公共福利保障, 如食品券等。

它几乎囊括了生老病死衣食住行工学环卫天灾人祸诸方面以及各个老、妇、幼、残、军、少数族裔等特殊利益集团。成为影响美国经济、政治和社会生活十分重要的因素。”

就住房而言，说的是由政府牵头的保障政策，并不涉及住房所有权、房产税等无涉社会保障问题。

在我国在房子这个无烟支柱难以支持火爆的情况下，对于已经建成的住房尤其是老旧住房的管理和更新就成了推动建筑业振兴的重要支柱。这些关系我们百姓的千家万户，首先需要理解主管部门的政策解读。

，昨天住建部发言人陈：大家很关心房子的问题，房子像人一样也会变老，老了也会生病，这就需要建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题，有针对性地消除发现的安全隐患。还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。另外，建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障，我们将加快推进这三项制度的建设。

这里说的建立房检、房修、房险三项制度很到位。但人们关心的是这些费用谁来出，却没有说清楚。如果要业主出，那么问题就来了。其实每年房检很重要，以我们所住的天通苑来说，20多年来究竟房检了多少处，房修了多少次？天晓得！

至于适老化改造，更加突出了， 高层电梯安装，适老化行道，室内适老化改造等等，都要尽快提上日程，并且说清楚，这笔钱由谁来出？

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国务院政策例行吹风会（2024.8.2　　

住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长　王胜军：

　　谢谢您的提问。对城市安全韧性，党中央、国务院高度重视，全社会都很关心。党的二十大报告，政府工作报告都提出打造宜居、韧性、智慧城市，这其中韧性是非常重要的一个目标要求。这次的《行动计划》就提升城市安全韧性作出进一步细化安排，我们将和有关部门结合城市更新行动来共同抓好落实。在工作中，我们体会，提高城市的安全韧性水平，综合性、系统性很强，也是一项科学性、专业性很强的工作，做好这项工作要想明白、干实在，把握规律，把思路理清楚，创新机制，用准办法。具体有几个方面：

　　第一，要尊重科学规律。城市发展是一个自然历史的过程，有其自身规律，在工作中要尊重和顺应，不能够违背。提升城市安全韧性也是需要从工程、管理、技术、制度等方面协同发力。比如，地下管网是城市的里子工程，对城市运行和发展是不可或缺的，这方面有短板就要补上，管网老化了就要及时更新，否则就会有隐患，就可能出安全方面的问题。这几年，我们在有关部门支持下，一直在下功夫抓管网更新改造。接下来，我们将按照《行动计划》的部署进一步加大力度，继续推进好燃气、排水、供水、供热等老旧管道的更新改造。

　　第二，要坚持系统观念。城市是一个非常复杂的巨系统，城市安全的问题往往涉及到方方面面，具有多因多果的特点，必须用系统观念、统筹办法、协同方式来预防和解决这些问题。比如城市内涝的治理，必须统筹谋划城市的排水防涝设施布局，提升整体性和系统性，还要统筹城市防洪和排涝，建立健全城区的水系、排水管网与周边的江河湖海以及水库的联排联调运行管理模式。

　　第三，要依靠制度创新。制度是带有根本性的，关乎长远。提高安全韧性水平要重视和依靠制度创新。比如，大家很关心房子的问题，房子像人一样也会变老，老了也会生病，这就需要建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题，有针对性地消除发现的安全隐患。还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。另外，建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障，我们将加快推进这三项制度的建设。

　　此外，也有一个非常重要的，就是要强化科技赋能，我们的城市从十几万到几十万、上百万甚至上千万人口，保障城市安全运行靠人海战术已经行不通，必须依靠科技手段。比如，我们正在实施的城市生命线安全工程建设，就是要通过信息化、数字化的手段对城市的燃气、供水、排水、供热，综合管廊、桥梁等设施进行实时监测，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置，推动风险防控从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范，这样来提升城市的安全运行保障能力，守牢城市运行生命线。

　　接下来，我们继续贯彻落实好党中央、国务院决策部署与这次《行动计划》的具体安排，精准施策、久久为功，努力提升城市安全韧性水平，让人民群众在城市生活的更安全、更舒心、更美好。谢谢。

　　接下来，我们继续贯彻落实好党中央、国务院决策部署与这次《行动计划》的具体安排，精准施策、久久为功，努力提升城市安全韧性水平，让人民群众在城市生活得更安全、更舒心、更美好。谢谢。

　　第一财经记者：

　　这次《行动计划》把推进城镇老旧小区改造作为重点任务之一，并提出了明确要求。请问住建部如何推进落实，让人民群众获得更多实惠？谢谢。

　　王胜军：

　　这个问题我来回答，谢谢您的提问。人是城镇化的核心，坚持以人为本是新型城镇化战略鲜明的价值取向。老旧小区改造是增强人民群众获得感的重要工作，是城市更新的重要内容。同时，也是我们住建部抓城市更新行动过程中重点推进的一项工作。党中央、国务院部署实施城镇老旧小区改造以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区25万个，在有关部门大力支持下，我们通过抓“三个革命”，楼道革命、环境革命、管理革命，累计更新改造水、电、气、热等各类老旧管线管道超过30万公里，加装电梯12万部以上，改造增设停车位300多万个，电动汽车充电桩11万多个，还增设了养老、托育等社区服务设施超过7.2万个。通过改造，这些老旧小区焕发出新的活力。据统计，大约4400万户超过1亿的居民得到了看得见、摸得着的实惠。当然，这些成效都是阶段性的，目前城镇老旧小区改造仍在进行时。

　　这次五年《行动计划》把推进城镇老旧小区改造作为实施新型城镇化战略的一项重点任务。我们对于抓好落实有三点考虑：

　　一是在目标上，将以让人民群众住上更好的房子为基点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造城镇老旧小区改造升级版，为人民群众创造更高品质的生活空间。

　　二是在方法上，重点用好这几年老旧小区改造过程中积累的好经验，也是经过实践检验的、成功的好做法，包括：坚持人民至上，走好新时代党的群众路线，小区改什么、怎么改，都与小区居民一起商量，多方合力把好事办好；坚持问题导向，通过多方位、多渠道、多路径投入，解决停车难、充电设施不足等小区居民身边的急难愁盼问题。刚才财政部领导也讲到，国家在这方面给了很大的财政支持，给地方资金补助，就是推动多方面投入把这件事情做好；坚持系统思维，推动小区与片区相结合，拆违与新建相结合、保护与利用相结合，把存量资源整合好、利用好；坚持求真务实、因地制宜制定改造方案，善作善成，推动改造提升；还有一个就是坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引入物业服务，建立健全小区长效管理机制，共同巩固维护更新改造成果。

　　三是在机制上，不仅把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制，针对性实施房屋建筑、基础设施、服务设施，以及无障碍环境建设和适老化改造。还有刚才我讲到的房屋体检、房屋养老金、房屋保险这三项制度正在抓紧研究建立，为小区房屋安全使用提供全生命周期安全保障。我们希望通过这些努力，能够把老旧小区改造任务扎扎实实完成好，让这项民生工作造福于更多的小区居民。谢谢。

摘自　国务院新闻办公室网站　2024.08.02

https://www.gov.cn/zccfh/2024zccfh/20240802/wzsl/

住建部：加快推进房屋定期体检、房屋保险、房屋养老金三项制度建设

央视新闻2024-08-02 17:00北京

8月2日，住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军在国新办发布会上表示，要依靠制度创新。制度是带有根本性的，关乎长远。提高安全韧性水平要重视和依靠制度创新。比如，大家很关心房子的问题，房子像人一样也会变老，老了也会生病。这就需要：

·        建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题，有针对性地消除发现的安全隐患。

·        还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。

·        另外，建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障，我们将加快推进这三项制度的建设。

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