2008年底全球金融危机爆发以来，世界经济波动加大。随着2010年以来欧盟多国主权债务危机的爆发与蔓延，欧盟经济转入低迷，世界受到牵连。金融等传统主导行业受创而在较长时间内又缺乏新兴产业支撑，美国、欧盟、日本等发达经济体很可能进入长达10年左右的低增长阶段，世界经济增长速度也将明显减慢。

　　在世界经济环境的影响下，2010年底以来我国货币政策也从原来宽松型转向稳健型。经济重心由注重增长转向质量提升，国内经济增长率也有所回落。对国内外经济环境尤其对国家宏观经济政策颇为敏感的浙江，经济受到的影响很大。近年来浙江经济增速也出现了回落，一些中小企业遭遇到前所未有的困难。在目前环境下，树立信心、挖掘潜力、化压力为动力、加快经济转型升级，成为浙江经济保持平稳较快发展的关键。

　　正确认识浙江经济增长阶段与特点

　　按照世界著名经济学家钱纳里等的实证研究，人均国内生产总值的水平与工业化阶段有密切关系。2008年，浙江人均国内生产总值突破6000美元，在全国各省区中率先进入工业化发达阶段。参照与浙江地理、人文、资源与要素环境较为接近的日本、韩国与中国台湾等经济体的发展经验，工业化发达阶段的主要特征有：经济增速明显下降，经济增长的主要拉动力由投资为主体转为消费为主导，三产增加值超过二产，城市经济壮大、城市化率超过75%，对外直接投资发展迅速并将超过吸收外来投资，经济出现虚拟化、经济产生较大泡沫同时也会很快破裂，企业分化加剧、小企业生存困难加重，区域、城乡与社会阶层差距扩大等。

　　相比较而言，浙江在2008年三产增加值在国内生产总值中的比重仍低于二产13个百分点，城市化率更远低于同阶段中国台湾、韩国达20个百分点以上。由于这两方面严重滞后，也使浙江在这一阶段经济增速仍能保持在中国台湾、韩国在进入工业化发达阶段前相对较高的水平。加之浙江为中国经济发达省份，国内多数地区仍处于工业化中期阶段，可以充分利用国内快速成长的市场与巨大的劳动力等资源，因此，参照日本、韩国与中国台湾等的发展经验，在多年内浙江经济增长仍可保持在8%以上的较高水平。

　　防止两种不健康观点的误导

　　针对浙江经济发展速度，目前存在着两种颇有代表性的片面观点：

　　一种观点是不考虑时势的巨大变化，观念仍固守定势。习惯了30年的高速增长，认为浙江经济增速下滑不正常，仍喜欢将浙江同中西部欠发达地区作比较，不切实际地提出经济高速增长的目标，千方百计地要求浙江“经济增长也走在全国前列”；另一种观点认为浙江经过30年高速发展，尤其在目前较为严峻的国际、国内环境下，经济增速下滑是必然的。认为不必关心增长速度，主张采取放任自流的态度。

　　可以说，这两种观点都有其偏颇性。前者静止地看问题，没有意识到浙江经济进入工业化发达阶段后的环境变化，只重速度不重调整，片面追求高速度；后者则片面强调困难，没有充分认识到浙江经济增长的潜力，没有认识到经济适度增长是经济发展的基础。因而，我们必须谨防这两种观点对浙江经济发展的误导性。

　　在目前阶段，浙江要重视经济发展方式转变，坚持不懈地推进经济转型升级，以保持浙江经济稳定健康的发展。同时，要在不影响发展方式转变的前提下，尽量保持经济增长的速度，避免经济增长大幅回落，规避低增长给经济转型升级与社会和谐稳定带来冲击。

　　实施创新型工业化战略促进经济增长

　　未来十年是浙江在全国率先实现现代化、率先进入发达经济社会的关键时期。在复杂多变的国内外环境下，通过实施“创新型工业化战略”，是浙江突破资源与要素瓶颈、突破机制与市场制约的必然选择。

　　浙江要以全球化大视野、战略性大思维和创新性政策、务实性措施推进工业化，以技术创新与机制创新为两大驱动力，以城市化与开放为两大牵引力，依托三大国家战略，稳妥推进地方金融改革试点。切实推进“四大平台”建设，大力发展“两色经济”（以海洋经济为主体的“蓝色经济”、以生态经济为主体的“绿色经济”），以现代服务业和先进制造业为“两大支柱”，加快发展战略性新兴产业、现代文化产业、中介服务业与生态农业，构建现代产业体系，推进工业再升级、再超越，从而使浙江在本世纪20年代初顺利实现现代化，率先进入工业化发达社会。

　　调整挖潜优化拉动经济增长

　　推进产业组织优化，引导企业做大做强，以传统产业集群转型升级为主要抓手，加强产业公共服务平台建设，促进企业技术创新，鼓励龙头企业或中心企业“占领两厢、让出中央”（即将重心转移向研发设计与品牌营销两个高附加值“微笑曲线”两端，给中小企业让出制造加工的中间环节），并通过购并、参股、合资合作等形式，强化企业间的分工协作，促进产品新颖化、品牌化、精品化与高知化（高创意高技术含量），再造浙江传统产业的竞争力。

　　针对浙江城市化相对工业化严重滞后的现象，加速推进城市化进程。以加快城市化带动投资、促进消费增长，从而拉动经济增长。根据目前城市化存在的问题，宜重点推进区域中心城市与中心城镇的培育。尽早将温州与金华等市列入中心城市培育，通过创新管理机制与加大基础设施建设，促进各种要素向中心城市与中心城镇集聚，尤其要重视适当调整新农村建设重点，通过政府补助、以房换地、鼓励农民创业等政策，引导农村居民向中心城镇集聚。

　　优化开放，同步推进区际开放与国际开放，引导浙商充分利用两种资源、两个市场；促进出口与进口、引进外资与对外投资协调发展。在目前环境下，要重新重视出口对经济增长的拉动作用。引导企业转变营销战略，从“量大价低”走向“质优价高”；大力拓展对新兴经济体的出口、以品牌提升力保欧美传统主要市场；加快调整产品结构，扶持品牌，提升产品附加值；加强“两区一库”(保税区、保税仓库和出口加工区)建设与出口生产基地建设。使出口贸易能在关键时期为浙江稳增长再立新功。

　　解决实际困难保持经济稳定增长

　　根据目前制约浙江经济发展的问题，有针对性解决发展中的热点问题。推进机制创新与政策创新，大力发展民间金融，注重解决中小企业融资困难，让民间资本流回本省，流向实体经济；加大引进与培育人才，为技术创新做好人才支撑；推进“两湾开发”（三门湾与乐清湾），发展山区生态经济，促进农村土地流转制度变革，加强农村土地整治，挖掘土地潜力，为浙江工业化提供相适应的土地容量；鼓励企业引进先进技术与设备，提高资本有机构成，提升劳动生产率，减缓劳动成本上升带来的冲击；加强同资源富裕国家与省份的合作，建立稳定的资源供给渠道，建设大宗产品储备体系，避免资源与原材料价格大起大落，为浙江经济长远稳定发展提供资源支撑。

　　防范风险规避潜在冲击

　　近期要特别关注房地产投资下降、地方偿还债务能力减弱、中小企业经营困难突显、浙东北与浙西南区域差距拉大等引发的冲击浙江经济的风险，要未雨绸缪，认真做好重点防范工作。

　　引入市场机制，加快保障房建设、中心城市与中心镇建设，适当提高公共建设投资规模，防范明年房地产投资下降对经济增长的影响；加强地方政府债务管理，提高区域协调能力，发行地方公债，推进融资机制市场化改革，保证地方重点项目建设的延续性，减少地方融资平台变革带来的冲击；借鉴“苏北崛起”对江苏经济发展的巨大作用，加快温州中心城市培育与民间金融改革，促进产业结构调整优化与传统产业结构转型升级，引导温台发展模式转变，避免“浙南沉降”拉大区域发展差距，促进浙江区域经济和谐发展；加强对中小企业的运行监测，落实减税、减费与帮扶政策，借助国家地方金融改革试点，发展民间金融业，引导民间资本流向实体经济、流向中小企业，规避中小企业经营困难引发债务风险。