本文以日本为例，通过对其公共管理专业学位教育的政府管制、学生来源、招生方式、专业方向课程设置以及教学方法与成绩考核方式的简单介绍，力图客观地将日本公共管理专业学位教育的概貌呈现给大家，以作他山之石。

 

一、日本公共管理专业学位教育的发展概况

长期以来，虽然日本常以拥有世界上一流的行政管理人员队伍著称，但其公共管理专业学位教育的起步却比我国还晚。2003年5月日本文部科学省发布了有关设立专业学位研究生院的标准以后，与公共管理专业学位相关的公共政策研究生院才纷纷建立起来。目前公共管理专业学位的办学单位也不多，只有8所，其中国立大学5所，私立大学3所。招生人数也十分有限，每年全国总共招生名额只有365人。[1]

 

表1 ：日本目前公共政策专业学位授予单位一览表[2]

区分	大学	专业方向	招生名额	开设时间
国立	北海道大学	公共政策学	30	2005年
国立	东北大学	公共法政策	30	2004年
国立	一桥大学	国际公共政策	55	2005年
国立	东京大学	公共政策学	100	2004年
国立	京都大学	公共政策	40	2006年
私立	早稻田大学	公共管理学	50	2003年
私立	明治大学	Gavennace（公共治理）	50	2007年
私立	德岛文理大学	地方公共政策	10	2004年

 

日本公共管理专业学位教育之所以“起步晚、规模小”，可以从两个方面寻找原因：第一，从需求方面来看，由于日本终身雇佣制下的职业教育一直归属企业行为，同样，公务员、公益部门、以及企业行政部门的职业教育也都实行在职岗位培训，因此，社会各方面对高校的职业教育，无论是大学层次还是研究生层次都不寄予很高的期望和需求。第二，从供给方面来看，日本大学向来将素质教育、学问的传播以及学术研究作为其主要职责，而对职业教育颇为轻视。所以，尽管MPA学位本身在日本早就存在，但并非是专业学位，而是法学院中的行政学硕士学位。

近几年日本公共管理专业学位的兴起，与其社会经济背景的变化有着十分密切的关系。

首先，泡沫经济破灭后，日本在经济政策上更倾向于新古典主义学派的主张，在公共管理方式上也逐步引入新公共管理的理念，使得日本社会对公共管理人才的需求在量上和质上都发生了巨大变化。

自上世纪九十年代以来，日本大力推行“小政府”、“地方分权自治”等多项行政改革措施，并鼓励和推进公民参政议政，公共管理突破了传统的“行政管理”、“法制管理”的范畴，确立了“官民共治”“协同管理社会”的理念。理念的变化促使人们对“公共”领域认识发生变化。过去一般认为“公﹦政府”、“私﹦民”，公和私是平行存在的两个领域，公共管理即是政府管理或者行政管理，但现在“公”与“私”协调互动所形成的“公共”领域更为人们所重视，因此，社会对于公共管理人才的需求范围比以前大大扩展，除了各级政府部门以外，NPO/NGO等民间公共部门也需要具有公共管理知识的人才。

与此同时，将经济学的思维方式和经营学的管理方式引入政府和非营利组织领域，给日本公共领域的工作方式带来了质的变化。如何以尽量低的成本提供高效率、高质量的服务，以满足“纳税人”的需要成为公共管理的核心。为此，对于公共部门工作人员的要求不再仅仅是过去那种“通晓法律和政策”、“严格照章办事”的顺从型办事人员，而是需要更多的具有独立思考能力，能够发现问题、提出问题并解决问题的人才。也就是说，社会需要更高层次的具有公共管理知识和能力的人才。

其次，日本终身雇用制的崩溃促使人们更加注重个人的人力资源投资，掌握更高层次的专业性知识、具备开阔的视野和综合性能力成为寻找或者稳定职业的必备条件。

在经济全球化的浪潮中逐渐消失的终身雇用制给日本的社会结构和人们的心理造成了很大冲击，也改变了许多人的行为选择。有些并非有志于学术研究的年轻人大学毕业后也不立即就业，而是接受高层次的职业教育以提高个人的素质和能力，来应对劳动市场对“职业能力”的需求；有些在职人员也改变了日本人传统的“从一而终”的就业态度，通过再进高校接受各种职业教育来改变职业或者职位。加之近年来日本经济不景气，就业状况差强人意，这部分需求也就相对更加旺盛了。

最后，从大学方面来说，在各种教育改革、尤其是国公立大学法人化制度的改革中，如何跳出“象牙之塔”，通过提供各种满足社会多方面需求的服务来改善经营状况也成为一个重要的课题。由此近些年，重科研、轻教育、忽视大学学术研究与职业教育之间平衡的现象在一定程度上得到了改观，大学对专业学位教育开始给与了关注。此外，大学教师的聘用制度也发生了很大的改变，大多数学校都开始聘用符合条件的具有丰富实践经验的实际工作者作为常任教师或者客座教师，因而为提供高质量的专业学位教育充实了师资力量。

 

二、政府相关部门的管制

日本文部科学省（相当于我国的教育部）对专业学位教育的管制主要是依据日本《教

育法》中有关研究生教育的规定以及2003年制定的《专业学位研究生院设置基准》来实施的。《专业学位研究生院设置基准》主要涉及以下几方面的内容：1、明确专业学位研究生教育的目标是培养具有高水平专业知识和卓越能力的实践工作人员。2、规定专业学位的招收对象为大学毕业生或拥有同等学力者，学习时间一般为两年。对于特殊情况可以不限于两年，但至少必须在一年以上；学生在学期间最低需修满30个学分。3、强调案例教学、实地调查以及讨论式的授课方式；并且对某些课程采取远程教学的方式予以认可。此外，还规定任课教师中必须有30%以上的比例为实务部门工作人员。

日本专业学位办学资格和招生名额由文部科学省决定，其程序是由各大学提交申请材料，由被称作为“大学院设置审议委员会”的机构进行书面审核或在必要时进行实地考察后做出决定。招生名额也由该机构审核。不过，招生名额的约束性不强，且不是每年变更。

“大学院设置审议委员会”在对各申请大学作出决定的同时，必须对照有关专业学位设置标（基）准，给各大学提出具体的工作改进意见。各个大学针对这些意见每年需向文部省提出整改措施及其实施情况，并在网站上向公众公布。

文部科学省还规定，各专业学位教育单位每五年必须接受一次全面评估。评估采取自我评估和外部评估相结合的方式。自我评估主要是根据文部科学省的统一格式进行书面资料评估；外部评估则是由相关大学的专家组成评估小组根据自我评估的资料进行分析、调查核实并给与评价。这些评估结果均须在网上向公众公布。

 

三、生源以及招生方式

由于文部科学省对于专业学位招收对象的规定较为宽泛，因此，各个学校的生源分布

也不尽统一。从学历层次上来看，一般都具有学士学位，但是既有应届毕业生，也有历届毕业生；从本科专业分布来看，既有文科毕业生，也有理工科甚至医科等各个专业的毕业生；从职业分布来看，在职考生主要来自政府部门或者民间非营利组织部门。另外，日本专业学位的生源中还有不少外国留学生，尤其是来自亚洲地区的留学生。

日本专业学位入学的选拔考试不采取全国统考的方式，而是由各个大学自行考查录取。大多数学校均采取初试笔试加复试口试，同时参考考生申请资料的方式予以合格或不合格的审查结果。在这一过程中尤其注重通过学生提交的研究计划书，对考生入学动机、学科背景、研究兴趣和能力等进行综合考察。考生在提交报名材料时必须同时提交一份字数至少在6000字以上的研究计划书，其中需要写明入学以后的研究课题（即毕业论文的选题）、研究目的以及选题背景和理由，同时要求学生参考学校提供的培养方案和课程介绍制定自身在学期间的学习、研究计划。根据这些内容，面试考官提出各种问题对考生进行考察后打分，这一分数在录取成绩中占很大比例；而笔试一般采用论述题或者命题小论文的方式，让考生在一定范围内自选题目回答。

在对各个大学的入学选拔考试方式和内容的分析中发现，日本专业学位的入学选拔除了重视学生已有的知识结构和能力外，更加重视考生入学的目的性和计划性。也就是说，要求考生带着问题进学校，通过学习和老师的指导带着答案出学校。因此，专业学位的学生整个在校学习过程就是围绕某一个具体问题展开的背景资料收集、相关领域知识整理、以及具体解决方法获得的过程。作为这个过程的最终成果即为毕业论文或者研究报告。

 

四、专业方向以及课程设置

日本与公共管理相关的专业学位名称并不叫MPA，也就是说其专业方向并不限于行政管理。从已有的8所学校专业方向的设置情况来看，除了早稻田大学设有公共管理硕士（MPM）学位外，其他大学的专业方向均为公共政策，[3]授予的专业学位为MPP。可见，日本与公共管理相关的专业学位教育的目的性是十分具体、明确的，即主要是教授针对具体公共问题如何进行立案、提案以及如何将公共政策顺利实施、准确评估的技能或者方法。与一般的公共政策专业、行政管理专业的研究生教育不同，专业学位更加注重技能性、方法工具的实用性，因此被称之为“职业性”教育。

日本文部科学省对专业学位的课程设置没有十分具体的规定，只笼统地要求学生毕业时最低需要修满30个学分。从目前已有的MPP/MPM教学单位的课程设置来看，一般都要求学生修满40个学分左右，课程内容主要包括四个方面：法学政治学、经济管理学、技能方法论以及其它人文科学的内容。课程的类型基本上都有四个模块：基础课程、专业课程、拓展课程和实践课程。由于学生原来的学科背景比较复杂，已有的知识结构不统一，因此，课程设置大多数采取“菜单式”：在一定的限制下，由学生根据自身的情况选择课程，以填补学科上的漏缺，使得每个学生最终都拥有公共政策专业所必需的、完整的知识结构。

以下，图1是著名的京都大学MPP的课程设置结构图，表2是京都大学2008年度全年开设的课程。

 

图1 ： 京都大学公共政策专业学位课程结构示意图[4]

必修课（6学分） （实践课程） 实务工作者必备的各种技能，包括计算机运用、语言文字等技能

非经济 学背景 的学生

非法学、 政治学 背景的学生

必选课（12学分）

（基础课程） 公共政策论 公共伦理 政策形成的基础 微观经济学 宏观经济学 公共经济学 财政体制 统计学基础 会计学

必选课（12学分）

（基础课程） 公共政策论 公共伦理 政策形成的基础 公共哲学与现代政治 行政体制 立法机制 私法秩序论

第一学期

专业实践课程

第二学期

（专业课） 政策决定过程 立法政策的技术 公共管理 信息管理 危机管理 外交政策

必选课（8学分）

第三学期

第四学期

必选课（12学分）

拓展课程

案例研究

任选课 (10） 学分

实务部门参与

 

 

 

 

表2 ：2008年度 京都大学MPP开设课程一览表（教师名略）[5]

课程类别	课程名	学分
基础课程	公共政策论	4
	行政体制	2
	现代规范理论	2
	经济统计	2
	微观经济学	2
	宏观经济学	2
	财政体制	2
	立法机制	2
	私法秩序论	2
	政策分析的统计基础	2
	会计学	2
	经济政策	2
	组织经济学	2
专业课	政策决定过程论	2
	立法政策、技术	2
	公共管理	2
	信息管理	2
	危机管理	2
	全球治理	2
实践课程	Contemporary Issues 1	2
	Contemporary Issues 2	2
	Professional Writing	2
	English Presentation	2
	英语信息分析	2
	外国新闻报道分析	2
	交涉术	2
	政策规划立案技术	2
	统计基础理论	2
拓展课程	政治哲学古典文献阅读	2
	公共经济学	2
	地方自治法则	2
	中央银行论	2
	专利政策	2
	国际税收政策	2
	国际企业法	2
	企业制度论	2
	国际安全保障法	2
	国际法	2
	国际行政制度	2
	国际灾害紧急援助	2
	预算与政策分析	2
	地方行政实务	2
	现代政党论	2
	安全保障论	2
	日本政治外交	2
	欧洲政治	2
	中央各行政机关间关系	2
	政策分析方法	2
	媒体政策	2
	选举与政治	2
	现代美国政治	2
	国际政治经济分析	2
	国际政治经济政策	2
	城市、区域规划	2
	金融政策	2
	通商产业政策	2
	环境政策	2
	农林水产政策	2
	文教科学政策	2
	地方财政政策	2
	地区开发政策	2
	竞争政策	2
	国际能源、资源论	2
	政府会计	2
	市民参政论	2
	社会选择	2
	公务员法	2
	产学官联动论	2
	地区产业政策	2
	少子高龄化的经济分析	2
	地方自治法与行政法	2
	教育政策学	2
	经济统合政策	2
	日本经济、财政计量模型分析	2
	宏观经济的实证分析	2
	制度、组织分析	2
	信息公开与个人信息保护实务	2
	金融政策	2
专业实践课程	国际开发、援助政策	2
	环境国际关系实务	2
	国际文化交流	2
	NPO 的理念和活动分析	2
	中央政府各行政机关间关系	2
	预算与政策分析	2
	地方行政分析	2
	国际通商政策	2
	地方政府的政策形成与政策评估	2
	政策的立案	2
	地区产业政策	2
	土地资源、城市规划	2
	学期小论文	2
	实习	2
	研究报告或者毕业论文	6

 

虽然这里介绍的只是一所大学的情况，但是纵观其他几所大学的课程设置，内容基本大同小异。从中可以看出日本有关公共管理的专业学位的课程设置有两个明显的特点：第一，提供的课程量大、课程涉及的面广且细。第二，日本的专业学位教育在强调实践性教学的同时，对基础理论教学仍然十分重视。公共管理是个综合性很强的领域，制定公共政策所需要的知识覆盖政治、法律、经济等各个方面，因此在日本，MPP/MPM的教学也是突破了传统的学科、院系范围，一般都是整合全校的相关资源，尤其是法学、经济学和管理学科的教师共同提供课程，因此，课程涉及的面十分广泛且细致；日本MPP/MPM教育同时强调基础理论的做法，体现了重视内涵教育、注重整体逻辑思维培养等东方文化的特征，同时，这也是因为人们认识到，专业学位教育固然“职业教育”的性质很强，但如果缺乏理论素养的支撑，培养的学生往往会“底气不足”。

 

五、教学方法与成绩考核方式

日本MPP/MPM十分强调小班制和讨论式教学，许多课程的人数都在十几个、甚至不到十人的规模。除了一些基础课程采取教授讲、学生听的讲授式教学以外，大多数课程采用的是讨论式互动型教学。一般在学期初，各课程教授列出本课程所用教材、参考文献以及整个学期需要讨论的各个论题和时间安排，每次上课由一个学生先做主题发言，然后学生们在教授指导下进行讨论。在讨论过程中，教授穿插讲解相关的知识和见解。值得一提的是，这种讨论式教学并非是发散的、没有中心线索的即兴行式讨论。对教师来说，讨论的主题一定是自己熟悉并且正在深入研究的课题；而对学生来说，其选择的课程和发言主题也一定是与入学时选定的研究课题以及研究计划相关。因此，这种讨论式的互动型教学有着“形散而神不散”的效果。此外，在MPP/MPM的实践教学中，通过与实务部门建立广泛的联系，不仅请进实务工作人员来现身说法，而且经常组织学生去实地考察甚至参与某些实务部门的工作，以此提高学生对实务工作的感性认识和实际操作能力。

日本MPP/MPM学生的成绩考核方式弹性比较大，任课教师有权决定采取何种方式对学生进行考核。一般来讲，讲授式课程主要采用试卷考核，讨论式课程主要采用小论文考核。不过无论哪种方式，出勤率和课堂表现在成绩中都会占一定比例，大多为20-30%。由于日本文部科学省对专业学位学生的毕业论文不作硬性规定，所以，有些学校要求MPP/MPM的学生需提交毕业论文，而有些学校只要求提交研究报告就可以毕业。但是，不管是提交毕业论文还是提交研究报告，对整个学习过程中研究方向一致性的考核，是MPP/MPM学生能否毕业的一个重要评判内容。也就是说，学生的选课、学期小论文都必须围绕当初研究计划书的选题展开，最后的毕业论文或者研究报告也必须与其保持一致。如果中途转换研究方向和课题，都必须提出申请、说明理由。为了能够从多角度对同一个问题进行分析思考，有些大学还规定学生每学期至少要参加三个不同教授的讨论课程，且向每一位授课老师提交自己的研究课题。每位教授必须从本课程的角度向该生提供一学期必须研究的内容，学生经过收集资料、自学后在课堂内做主题发言，老师组织全体学生对此进行讨论，最后学生提交课程小论文获得课程成绩。这样经过四个学期，作为十二篇课程小论文的集大成，毕业论文的完成便是水到渠成了。也就是说，毕业成绩考核，不仅仅是最后的毕业论文，整个过程中每次课程小论文的成绩都成为判断其能否毕业的重要依据。[6]

 

六、从中得到的启示

通过上述情况介绍，我们可以看到，日本公共管理专业学位教育的兴起以及其培养人才的模式，是与日本的行政领域的改革紧密联系在一起的。通过某一个具体问题的研究，培养一种多角度、宽视野的思维方式以及处理、平衡各种利益关系的能力，可以说是日本各个大学举办公共管理专业学位教育的共同特点。从中我们至少可以得到以下两点启示：

第一，任何一个国家对公共管理人才培养的教学内容都有相通之处，即政治学、经济学、管理学和法学构成整个课程体系最为核心的部分。这是由于通过政治学的学习能够开启学生制定策略的智慧、通过经济学的学习能够给学生提供思考问题的方式、通过管理学的学习，能够教给学生管理组织的方法、通过法学的学习能让学生掌握规范人们行为的规则。在一个利益主体日益多元化的现代化社会，能够从多个角度、多个立场的相互平衡关系中理解 “公共”空间、寻找“公共”解决的办法，是现代社会对从事公共管理人才的基本要求，这些课程的学习正是培养这些能力的基础。

第二，在教学方法上必须强调实践性和操作性。而要做到这一点，从教的角度来看，既需要与实务部门的合作，也需要在职教师能够将自己的科研与实际紧密结合起来；另一方面，从学的角度来看，学生必须带着问题来学习。在入学之初就必须对自己的学习有个系统的规划，这样才能在有限的学习期间内，不仅开阔视野，同时还扎实地掌握一种技能。真正做到来有所学，学有所获。

 

参考文献：

1、   日本文部科学省网站：専門職大学院一覧（平成２０年４月現在）http://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/senmonshoku/08060508.htm

2、   北海道大学公共政策大学院网页: http://www.hops.hokudai.ac.jp

3、   東北大学公共政策大学院网页: http://www.pabulicpolicy.low.tohoku.ac.jp

4、   一橋大学国際••公共政策大学院网页: http://www.hit-u.ac.jp/IPP/default.htm

5、   東京大学公共政策大学院网页: http://www.pp.u-tokyo.ac.jp/

6、   京都大学公共政策大学院网页: http://www.sg.kyoto-u.ac.jp/about/course.html

7、   早稲田大学公共経営研究科网页:http://www.waseda.jp/seikei/osp

 

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