Evaluating Research on the Service-oriented E-government of Tianjin Binhai New Area

王芳

天津滨海新区的开发开放是目前我国经济发展的重要战略部署，对于京津冀地区、环渤海地区乃至中国北方地区的进一步发展有着重要意义。滨海新区与深圳特区、上海浦东新区被并称为中国经济发展的“三极”，其中滨海新区被称为“第三增长极”。新区位于天津东部临海地区，包括天津港、天津经济技术开发区、保税区三个功能区和塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区以及东丽区、津南区的部分区域。滨海新区的开发开放受到国家高度重视，在政策制定、公共管理体制改革、技术创新等领域都正在发生着引人注目的变革。

高效的政府管理与服务将会为滨海新区的发展创造良好的公共环境，而电子政务是提高政府服务效率的重要途径。我国《2006━2020年国家信息化发展战略》中，将改善公共服务作为电子政务发展战略的首要任务，提到“要逐步建立以公民和企业为对象的电子政务公共服务体系，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设”。近年来，我国电子政务建设不断深化，已经从“以政府为中心”的办公自动化阶段发展到了“以公民与企业为中心”的服务导向型阶段。政府门户网站作为综合性、跨部门的公共管理与服务平台，成为电子政府提供服务的重要途径。迄今为止，滨海新区的电子政务建设已经取得了可喜的成绩。在电子政务环境下，新区各政府门户网站的进一步改进和完善，将对促进新区的开放、开发和发展起到重要作用。

从服务对象来看，电子政务可以大致划分为三种类型：G2B、G2C与G2G。其中G2B与G2C主要面向企业和公众，是地方政府，尤其是开发区政府门户网站的主要功能。为了考察天津滨海新区服务型电子政务建设现状及存在的问题，并寻求相应的改进对策，我们对滨海新区门户网站G2B的建设以及G2B与G2C服务的用户满意度进行了评价与调查研究。

目前国内外关于政府网站的评价研究较多，但是至今尚没有发现针对企业服务（G2B）的评价。同时国内也比较缺乏针对用户（尤其是企业用户）调查研究。为了能够为滨海新区电子政务的建设贡献微薄之力，我们于2006年年底开始考虑关于天津滨海新区服务型电子政务的研究。为了使研究更好地体现“服务型政府”与“服务型电子政务”的理念，我们决定首先从政府的门户网站评价及其用户满意度入手进行研究。

在本次研究中，我们将天津滨海新区服务型电子政务的评价研究设计为两个组成部分：一是针对为企业服务的“滨海新区面向企业的电子政务（G2B）绩效调查研究”，该课题于2007年得到了韩国高等教育财团和南开大学亚洲研究中心的立项资助，为我们展开实地调查提供了极大的帮助；二是针对为公民服务的“天津滨海新区G2C电子政务调查研究”，该课题于2007年被南开大学立项为“学生百项创新工程”之一。两项课题实际上是在统一的研究框架下，分头展开调查研究，旨在从企业与公民两个角度来考察新区各政府网站的服务功能，以便提出有效的对策建议。

为实现研究目标，课题组在借鉴国内外多种电子政务评价指标建设经验的前提下，本着尽可能全面、准确、客观、层次化、易操作的原则构建了针对地方政府门户网站的《我国地方政府门户网站评价指标体系》。这是本项研究的重要成果之一，在国内外同类研究中具有创新性。运用该指标体系我们对天津滨海新区各政府门户网站以及上海浦东新区各政府网站进行了评价。课题组从2007年12月25日开始，至2008年1月15日结束，对天津滨海政务网、塘沽区、天津泰达开发区、保税区、大港区、东丽区、津南区共7家网站进行了打分评价（由于天津港网站是一个企业性质的网站，汉沽区网站受病毒感染无法打开而没有参与评价），共历时20天。然后从2008年3月8日到3月29日运用三级指标对浦东新区四家政府网站进行了跟踪打分，历时20天。最后将评价结果进行了比较分析，得出了有意义的结论。

在企业调查部分，问卷设计参考了美国的顾客满意度ASCI模型，并经过了信度与结构效度的检验。问卷发放以实地发放为主，辅之以网络、电话与邮寄方式。调查范围覆盖了天津滨海各区，涉及到各种所有制结构、各行业、各种规模的企业，共收回有效问卷86份。运用SPSS对回收数据进行了统计分析和初步的满意度分析。

在公民调查部分，课题组成员深入滨海各区实地发放问卷，克服重重困难，共回收问卷721份，其中有效问卷为631份，并运用SPSS进行了相关统计分析。

本项研究的成果在本专题共有5篇文章，包括：1.我国地方政府门户网站G2B服务评价指标体系构建；2.天津滨海新区企业利用政府网站的调查研究；3.天津滨海新区与上海浦东新区政府门户网站G2B服务能力的比较研究；4.天津滨海新区政府网站公民使用情况调查；5.天津滨海新区G2C电子政务的问题及对策研究。分别从不同角度对天津滨海新区政府网站的服务绩效进行了调查与评价，完整呈现了新区政府网站的服务情况，发现了存在的问题，并找出了相应的解决对策。

本研究以政府门户网站为核心，运用实证分析的方法对天津滨海新区电子政务的服务绩效进行了评价研究，对于天津滨海新区电子政务建设的进一步发展和完善具有参考价值。同时，我们也希望本项研究能够为我国经济开发区电子政务的理论研究提供案例以及方法论方面的参考。

专题全组文章发表于《图书情报工作》2008年第8期