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[转载]在后COP26时代将减少灾害风险DDR和适应气候变化相统一【译文】
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在后COP26时代将减少灾害风险DDR和适应气候变化相统一
Martina Valente martina.valente@uniupo.it ∙ Monica Trentin ∙ Luca Ragazzoni ∙ Francesco Barone-Adesi
Aligning disaster risk reduction and climate change adaptation in the post-COP26 era. Valente, Martina et al. The Lancet Planetary Health, Volume 6, Issue 2, e76 - e77
DOI: 10.1016/S2542-5196(22)00013-4
政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新报告显示，毋容置疑人类活动加剧了全球变暖和气候变化。1气候变化反过来又导致目前极端天气和与气候有关的灾害增多。2此外，人类引起的进程，如无计划的城市化，进一步扩大了灾害风险、3在未来几年，越来越多的全球人口将面临危险。
气候变化引发的灾害不仅影响人类的生命、财产和基础设施，还会影响各国的发展成果，延缓可持续发展目标（SDGs）的实现。4例如，气候变化引发的洪水和干旱等灾害会导致生态系统退化，影响农业、畜牧业和渔业活动，从而破坏粮食安全和资产，阻碍SDG2（零饥饿）的实现。5
适应气候变化，即适应当前或预期变化的气候和极端气候。6适应气候变化对维护全球健康至关重要，已成为COP26期间的优先行动。6减少灾害风险DDR(Disaster risk reduction)--即以预防新的灾害风险和减少现有灾害风险为目标的行动和计划--与适应气候变化密切相关。最近，联合国减少灾害风险办公室 (UNDRR)5和经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）最近推动了一项工作，9将《巴黎协定》中正式规定的气候变化适应原则、《仙台行动纲领》中概述的原则、7以及《仙台减少灾害风险框架》（SFDRR）所概述的原则相结合。8联合国减少灾害风险办公室将减少灾害风险和适应气候变化纳入联合国可持续发展合作框架，认识到共同努力实现可持续发展目标的相关性，并建议了可遵循的战略，以提高全球政策的一致性。5
承认当前国际框架的共性和共同目标具有开创性，是保护全球健康免受灾害影响的关键，也是抵制全球努力、资源和投资分散的关键。然而，提出新的综合框架并不能最终解决我们这个时代最紧迫的问题。事实上，还需要有执行机制、明确的监测和评估指南以及专门的管理结构。此外，目前在国际政策文件中概述的一般概念必须转化为务实的行动路线图，明确指出如何将一般原则转化为业务行动。
因此，参与适应气候变化和减少灾害风险的学者、政策制定者、联合国机构、政府和非政府组织以及捐助方必须考虑以下建议，以便在COP26之后推进有意义的研究和行动。
我们的第一项建议是，在保护全球健康免受灾害影响时，考虑将适应气候变化和减少灾害风险的原则和目标结合起来：例如，将《巴黎协定》、《仙台减少灾害风险框架》和《2030 年可持续发展议程》中概述的目标和目的统一起来。为此，应创造空间，让领导者、学者和政策制定者能够规划一个共享路线图，将最新的国家自主贡献、气候变化适应计划和减少灾害风险战略结合起来。
其次，应利用气候相关、灾害相关和卫生相关部门的综合行动能力；应促进知识共创和加强跨学科合作。要做到这一点，可以创建跨学科、跨国界的教育课程，促进培养未来全球卫生领导人在保护社会免受灾害影响方面的多样化能力。
第三，我们建议将健康问题纳入灾害和气候变化研究与行动，以实现可持续发展目标。一项建议是，在灾害期间的跨部门卫生行动中，考虑世界卫生组织的卫生应急和灾害风险管理框架WHO Health Emergency and Disaster Risk Management framework10。在这一框架内，考虑当地的灾害风险、国家的气候变化适应蓝图，对于加强卫生系统的抗灾能力可能是有意义的。
第四，应优先考虑以风险为依据的投资，并改进部门间供资计划，以应对全球卫生挑战的复杂性。这一点在当前尤为重要，因为各国政府和捐助者的大量资金都分配给了 "从 COVID-19 大流行中重建得更好 "项目。
最后，应确定旨在将国际框架和法律文书转化为实践操作指南的战略；建议划定基于证据的务实行动要点，以支持各国决策者参与适应气候变化和减少灾害风险的活动。除其他外，国际框架可转化为评估工具、以行动为导向的路线图、业务建议以及针对特定利益相关方的系列能力建设。
气候变化及其引发的灾害严重影响全球健康，阻碍可持续发展。复杂的问题不能靠各自为战的行动者来解决，而需要采取务实的跨部门方法。目前从 COVID-19 大流行中 "重建更好 "的尝试显然是一个调整未来研究和行动的机会，以确保可持续和公平的地球健康。
1. Intergovernmental Panel on Climate Change
Summary for policymakers. Climate change 2021: the physical science basis
https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_SPM_final.pdf
Date: 2021
2. UN University (UNU-EHS)
Interconnected disaster risks
http://collections.unu.edu/eserv/UNU:8288/UNU_Interconnected_Disaster_Risks_Report_210908_META.pdf
Date: 2020–21
3. Intergovernmental Panel on Climate Change
Managing the risks of extreme events and disasters to advance climate change adaptation
https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/SREX_Full_Report-1.pdf
Date: 2012
4. UN
Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development
Date: 2015
5. UN Office for Disaster Risk Reduction
Integrating Disaster Risk Reduction and Climate Change Adaptation in the UN Sustainable Development Cooperation Framework
Date: 2020
6. International Strategy for Disaster Reduction
2009 UNISDR terminology on disaster risk reduction
https://www.preventionweb.net/files/7817_UNISDRTerminologyEnglish.pdf
Date: 2009
7. UN
Adoption of the Paris Agreement
https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf
Date: Dec 12, 2015
8. UN Office for Disaster Risk Reduction
Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030
https://www.preventionweb.net/files/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf
Date: 2015
9. Organisation for Economic Co-operation and Development
Common ground between the Paris Agreement and the Sendai Framework
https://www.oecd.org/env/climate-change-adaptation-and-disaster-risk-reduction-3edc8d09-en.htm
Date: 2020
10. WHO
Health emergency and disaster risk management framework
https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/326106/9789241516181-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Date: 2019
https://blog.sciencenet.cn/blog-3483044-1449165.html
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