谈中东部隐伏矿区压煤村庄搬迁

文/孔令国

中厚煤层开采前为避免采煤塌陷对压煤村庄村民的生产、生活安全的影响，事先采取避让措施。压煤搬迁工作具有几十年的实践，现在正在进行，将来有很多的工作要做。缺乏法制规范、科学的理论研究和理论指导。压煤搬迁涉及煤矿生产接续、矿区农村、农民和农业的发展和矿区的稳定与发展。

1.什么样的压煤村庄需要搬迁?

开采中厚煤层前，预测位于中低位复合采煤塌陷盆地内部的上覆压煤村庄。经技术及经分析可行。

2.搬到何处去？

搬到非复合区，以县界为协调边界，选址，镇行政边界内选址。

3.搬迁的性质

为非开发、非原样重建，土地面积按规划缩减，住房高标准重建，集体土地上农民房屋异地远距离重建。也属于村庄土地整理过程，解决了空心村和基础设施差等问题

4.搬迁的费用来源煤矿的外部成本

补偿费，按房屋的结构分类据实补偿。与重建费用有差距。搬迁村民投入少量的成本，可以改变传统的生活和居住方式。

5.建设成本

为建材成本+人工成本+建筑利润

6.搬迁改变了什么？

改变了生活方式，生产方式，改变了矿区的人口分布、人口密度和土地利用格局。复合区因搬迁人口稀少，土地大面积塌陷。复合区采矿引起的问题延伸到非复合区。

7. 搬迁存在的问题

搬迁采取突击确权的形式，对突然发生改变没有心理预期，存在抢建现象。

补偿标准与市场差距大，致搬迁周期长。

新村选址采取征用取得，老村址得不到有效复垦和治理。

新村基础设施与城市有较大差距，如取暖、供气、污水处理、生活用水为自备井等

城镇化居住，远离承包土地，生产生活成本提高，庭院经济收入灭失。

8.应该如何做？

矿区政府制定搬迁规划，有计划分布实施，矿投入，搬迁村庄积极参与，政府实施。新村址使用土地产权调节置换，不征用。煤矿企业可行性论证，补偿按政策。农村树立融入理念，视搬迁为发展机遇。

9.搬迁后的工作

土地流转、规模生产、劳动力转移，转换利用，工资性收入，资产性收入。

10.解决方案

从历史和发展的视角调查、总结实践提升为理论指导实践。立法确定各主体的责任和义务。矿区政府成立常设综合管理机构，协调规划，指导实施。