公权力制衡的几个原则——兼回答“大人们只向上不向下负责如何监督？”

张士宏老师在《中国人是需要被管的？》一文中留言到：“大人们只向上不向下负责如何监督？”。以下是我的回答。

张老师说的这个问题是所有问题中最为关键的所在，要真正有效解决这个问题，我认为有以下几个原则是必不可少的。

首要的原则是：越是高层次的权力，越需要被制约、监督和制衡，不得有任何人可以在重大事情上由其一个人说了算，任何重大事务必须经过尽可能公开的集体决策才可做决定，也就是说，不论哪个层次的公权力，都必须有充分的制约、监督和制衡机制。

而要保证这种对公权力的制约、制衡机制能真正起效，还必须要有接下来的另外两个原则。

第二个原则是：必须建立起公共事务的公开议论和公开辩论机制，以及建立起在公权力界定、公权力赋予、公权力任命、公权力实施中的公开辩论和公开决策机制（极少数真正涉及重大国家机密的才可以除外）。

第三个需要建立的原则是：在公权力的实施中，法无授权不可为；而对个人的言行来说，法无禁止即可为（如果现有法律条款处罚太轻，那就修订加重处罚条款即可。比如最近发生的公交车坠河事件，就应该立法严厉惩处在公交车行驶中袭击公交司机的行为，只要今后有过几次被严惩入狱的先例并被广泛报道周知了，袭击驾驶中的公交司机的事就会极大地减少。轻描淡写的处罚会导致这种事情层出不穷）。