为了摆脱欧盟经济发展困境、应对全球化背景下知识经济的经济与挑战，欧盟发起了全世界广为关注的里斯本战略。该战略充分体现了欧盟面对危机的忧虑与创新突围的雄心，总共制定了 28 个主目标和 120 个次目标，被称为“事关欧盟男女老幼”的“真实的革命”（姚铃，2010）。但由于目标制定过多、欧盟成员国条件不一、欧盟政策制定与各同盟国之间缺少协同一致的行动方案等诸多原因，里斯本战略并未能得到很好的实施。该战略虽然在2005年通过聚焦于“增长与就业的伙伴关系”得到重振，但是欧盟委员会在最后的评估报告中无奈地承认,战略最初设定的目标一个也未能实现（郑春荣，2011）。

与里斯本战略的根本性区别在于，如果说里斯本战略志在欧洲经济的振兴、从危机中突围，那么，《欧洲2020战略》关心的是，“如何应对危机与经济全球化的挑战关系着欧洲的未来”。值得注意的是，《欧洲2020 战略》汲取了里斯本战略的教训，目标更加简练，也更加具体（可量化评估），同时也注意到了欧盟层面与所属国层面的相互配套政策。该战略目标依据其分层，可重点归纳为“一、三、五”战略目标。

一个方向：可持续发展。欧盟认为，为了实现一个可持续的未来，必须超越短期计划，为欧洲社会指出未来的方向。也就是说，《欧洲2020 战略》更加关注欧盟经济的未来发展方向与方式，那就是，“为了创造更多的就业机会和为了更美好的生活”。

三个增长：智慧型、可持续和包容性增长。为了创造更多的就业机会和为了更美好的生活，《欧洲2020战略》提出了未来的发展方式为：智慧型、可持续和包容性增长。

（1）智慧型增长：要发展的经济是基于知识与创新的经济；

（2）可持续增长：发展要能够促进更有效的资源利用、更绿色、更具竞争力的经济。

（3）包容性增长：发展要关照所有人，培育高就业率的经济，以形成社会与区域凝聚力。

五个目标：通过“五个目标”实现“三个增长”。围绕三个增长，《欧洲2020战略》提出了五个到2020年实现的五个目标，这五个目标分别含盖了就业、研究与创新、气候变化与能源、教育、消除贫困这五个方面。汲取了里斯本战略的教训，欧盟对《欧洲2020战略》这五个目标的制定注意到了三个方面：目标可观测；目标引导战略过程；目标可以具体化为各成员国层面的目标和行动。

（1）就业：到2020年，20岁至64岁人群就业率从2010年的69%上升至75%，包括提高妇女、年老者就业率,更好地吸纳移民加入劳动市场。

（2）研究与创新：将欧盟3%的GDP投资于研发，尤其是提高私营部门研发投入。鉴于以往的过多关注投入，而影响力未得到足够的重视，因此在增加研发投入的同时，要将经费更多地用于商业运作以及产品驱动上。在保持3%的GDP投资于研发的同时，欧盟还将制定一个评估体系以反映研发与创新强度。

（3）气候变化与能源：实现“20/20/20”的气候/能源目标，即将温室气体排放在1990年基础上削减20%（如果条件许可，将温室气体排放削减至30%。）,将可再生能源使用比例提高至20%,将能效提高20%。

（4）教育：受教育方面要解决早期教育辍学率问题，将早期教育辍学率从当前的15%降至10%以下；与此同时，30岁至34岁人口中受过高等教育的比例，从当前的31%上升到至少40%。

（5）消除贫困：将成员国贫困标准以下的贫困人数减少至25%，减少贫困人数2000万人。

注：

《欧洲2020战略》详见European Commission, Europe 2020: AStrategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, Brussels, 3.3 2010

作者邮箱:gjgao@tongji.edu.cn