关于形成我国规范的政府与行政管理体制的想法

刘新建

我国现在的行政区域体制比较混杂，地市共存，乡镇共存，乡镇功能不明确，城市级别混杂，对于有效行政造成了障碍。建议：

1. 实施全面的城市分级（科学网—论城市等级的划分 - 刘新建的博文http://blog.sciencenet.cn/blog-315709-705193.html）

城市共分五级：直辖级、一级市（300万以上人口）、二级市（100万-300万）、三级市（20万-100万）和四级市（5万-20万）。在人口密度低的区域，四级市的下限可以减到3万。

2.三级政府体制+政府派出管理区：中央—省级—县级。县级的级别相当于现在的地级。不再搞市管县，而是省直管县。一级市和二级市为县级，省直管，可以建立政府体系；三级和四级市为县直管，可以建立第四级政府体系；人口在1万至5万的独立人口集中区可以设立为镇，为县直管，不再建立全面的政府体系（如人大、政协），为县政府派出行政机构。村庄如果比较分散，可以划分为乡，乡的行政机构是县政府的派出机构，不设全面的政府体系。村庄为一级行政区，小的分散村庄可以几个合为一个行政村。县级财政应为行政村拨付一定行政费用。

3.任何部委厅局不再是直接的政府机构，对下级政府及其行政区不再有直接命令权，其管理命令要以各级政府的名义下达；有些管理部门实行垂直管理，可以由上一级对应部门直接命令管理。

4. 各级市行政区成为专门的人口集中区，基本不再代管乡村。