6. 大多数省政府和地方政府不愿意利用贷款来提高水资源管理水平。他们要求利用双边赠款，或者只肯对非设施性活动提供最低程度的配套资金。......但是，管理投资项目获得很高回报的例子也不少：(1)应用计算机决策支持系统优化湖北四湖(Sihu Lakes)水利工程管理；(2)塔里木河流域Tarim Basin(如博斯腾湖小流域Bosten Lake Watershed)地下水模型演示了在把更多的水资源用于环境需要的同事，如何减少无效蒸发蒸腾从而满足用水需求；(3)对黄河流域进行模型分析和规划，以便更好确定投资和运行战略；(4)通过按量计收水费进行节水。

注A：四湖流域属于长江流域，位于湖北省江汉平原地区，古代楚国云梦泽所在地，如今面积较大的湖泊仅剩洪湖而已，有经典红歌《洪湖水浪打浪》颂之为鱼米粮仓。新中国成立以来，经过50 多年的治理和建设，修建大量渠系和泵站，四湖流域基本形成了较为完整的防洪、排涝、灌溉工程体系，2005 年湖北省水利厅组建了“四湖流域管理委员会”，办公室设在荆州市四湖工程管理局。2007 年湖北省编定《四湖流域综合规划报告》，启动四湖流域综合治理工程。四湖工程管理局的卢进步著有“关于湖北省四湖流域推进水生态文明建设的几点思考”一文指出四湖流域水利工程当前的整体排涝标准不足30年，多处湖泊水体为V类（水质最差一级），湿地野生动物栖息地遭到严重破坏，但并未提及世行在这里援助的项目。世行做四湖水利工程计算机决策支持系统的时候，三峡工程尚未竣工，看样子现在要把三峡工程的影响放进这个决策支持系统才能与时俱进。实际上，计算机决策支持系统在我国水资源调控领域发挥关键作用的案例比较少见。难道“四湖流域管理委员会”是在世行的建议下成立的？

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注B：博斯腾湖为5A级旅游景区，位于新疆焉耆盆地，乃是孔雀河与古罗布泊的源头，其上游为天山南坡的开都河。夏军、左其亭等著有《博斯腾湖水资源可持续利用—理论·方法·实践》(2003)、陈亚宁、杜强等著有《博斯腾湖流域水资源可持续利用研究》(2013)，可供参考。2001年，国务院批准实施总投资107亿元的《塔里木河流域近期综合治理规划》，授权塔里木河流域管理局利用9大类工程与非工程措施，从阿克苏河、叶尔羌河、和田河调水46.5亿m³、开都—孔雀河调水4.5亿m³补充塔里木河干流，最终从大西海子水库下泄生态水3.5亿m³，恢复下游已经干涸的台特玛湖，防止塔克拉玛干、库鲁克塔格2大沙漠的扩张。经过12次生态输水，如今塔里木河下游生态环境得到明显改善。2014年5月，新疆建设兵团正式将大西海子水库移交给塔里木河流域管理局，实现了全流域水资源统一管理。世界银行在1989年~1998年多次贷款资助新疆实施塔里木河流域生态治理工程，促成了“塔里木河流域管理局”的成立，并推动新疆出台“塔里木河流域水资源管理条例”，推广3S技术在水资源管理中的应用。

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注C：实际上，生态输水之后必然增加下游水分的蒸散消耗，至于像博斯腾湖流域的上游地区是否真的能够通过夺取地下水的无效蒸发来节约水资源，需要做比较细致的科学研究。早在1989年，钟新才就在《新疆农业科学》撰文指出焉耆盆地引水灌溉导致地下水位抬升、潜水蒸发损失每年超过8亿m³，引发土壤次生盐渍化危害，建议推广井灌。2008年，瑞士苏黎世联邦理工学院的Brunner、Kinzelbach与中国地质环境监测院的李海涛、李文鹏以及新疆农业大学的董新光一起合作，在学术期刊Water Resources Research上发表论文，综合采用水体同位素、植被指数和遥感模型等数据分析了焉耆盆地的地下水蒸散损失，推算灌区地下水的平均蒸散强度为650 mm/a，是当地降水量(约50 mm/a)的13倍。不过，夺取潜水蒸发是否属于可持续的水资源利用方式? 关于这个问题目前仍然存在争议。

7. 改善水资源管理首要的和最紧迫的要求是机构发展。最近，世行资助英国国际发展部和水利部，对现行《水法》和修订建议进行大规模的审议。世行已经开始支持中国发展流域管理机构，特别是在新疆塔里木河流域二期项目中，帮助建立和加强塔里木河水利委员会。世行还建议在一个重点流域，即水资源最为紧迫、污染最为严重，涉及北京、河北、天津等省市的海河流域实施这一机构方案，在2008年北京奥运会时见效。

注：塔里木河流域管理局于1990年成立，属于厅级单位。按照“水利部海河水利委员会”官方网站的介绍，海河流域的这个管理机构早在1980年就成立了，似乎不需要世行建议组建一个类似的流域管理机构。不过，海河水利委员会主要执行的是地表水资源管理职能，对地下水的管理较少。2006年~2008年，海河水利委员会多次实施从山西、河北向北京集中输水保障供水安全。