战略方针与目标

到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右。（注：42/48=87.5%）到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

推行“一挂双控”措施。将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，

实施能效提升计划

提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。

优化能源结构

1.降低煤炭消费比重

到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。（注：参见雾霾）

2.提高天然气消费比重

到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。

3. 安全发展核电

到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

4. 大力发展可再生能源

到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。地热能利用规模达到5000万吨标准煤。