作为一个公立大学，加州大学表现要对加州人民负责。
----摘自《加州大学2019年问责报告》
接受政府和公众问责是公立大学不可推卸的责任。 受新管理主义思潮影响，美国公立高校逐步提高社会问责意识，近年来相继引入问责制，以自愿问责取代以往政府为主导的行政问责，对美国高等教育实现规划目标、提升质量起到了推动作用。
近日，加州大学发布《2019年度问责报告》。 作为其透明度努力的一部分，加州大学已连续12个年头编制和发布年度问责报告。 本报告与在线UC信息中心（ucal.us/infocenter）一起，让公众了解更多关于大学的信息，以及UC领导层确定UC系统和UC校园的优势和改进机会。
该报告强调了与加州大学多年计划（UC2030）相关目标的问责指标,旨在评估该校10校区实现关键教学、研究和公共服务目标方面成绩和不足，提高公众对大学运营的认识。 报告指标体系完备、数据翔实，包括13个章节100多个指标，评估诸如本科成就、财政资助、多样性、研究和财务等领域的进展，既说明成绩，也不回避问题，为大学战略规划、预算编制和绩效管理提供参考，帮助决策者和公众了解和确定加州大学面临的最重要政策问题。
本文简要地介绍这份报告内容概要。
加州大学的标志性成就来自其每一名教职员工不断贡献其创造力和聪明才智，推动了创新的引擎，致力于实现加州梦。 从解决加州面临重大挑战展的开创性研究，到引导学生自主规划其未来，到服务区域社会经济发展，加州大学与每个加州人的梦想密不可分。
加州大学目前拥有10个校区，28万多名本科生和研究生，200多万名校友。 此外，加州大学还拥有三个国家能源实验室（其中两个位于加州），是加州第四大医疗服务提供者，也是该州第三大雇主。 加州大学伴随着加州经济社会的发展而发展。 为了应对1950年代大学入学婴儿潮一代的人口激增，加州与加州大学合作在加州北部和南部开设了五个新校区，使加州大学在随后60年的招生人数增加了近4倍。
图1 加州大学各分校开办日期和在校生总规模，1868年秋季至2018年 100多年来，加州对加州大学的不断投资，构建了一个可与常春藤联盟高校相媲美的科研环境，提供无障碍公共教育。 与此同时，加州大学的卓越科研能力每年吸引数十亿美元资金和大量人才进入该州，产生出一大批标志性成果。
加州大学卓越研究生教育支撑着加州的关键劳动力需求，同时促进了大学科研发展。 加州大学的研究生每年产生近600项新发明，平均每两周就成立一家初创公司。 加州大学博士毕业生是下一代教授的主要来源，目前，加州大学和加州州立大学的终身和预聘制教授中，获得加州大学博士学位的人数占比分别为25%和21%。 加州70%的STEM（科学、技术、工程和数学）领域博士学位得主和50%的卫生健康领域博士学位得主毕业于加州大学。 过去20年里,加州大学获得可授权专利数量超过了美国任何一所研究型大学。 自1976年以来，源自加州大学技术发明成立的初创公司已有1000多家，其中85%位于加州境内。 加州大学的研究人员平均每天在许多不同领域提交5项新发明，包括农业、技术、生物技术和清洁能源。 代表性成果包括，加州大学的科研将中央山谷碱性土壤中的盐分去除，是该地区成为世界上最高产的农业区之一，将加州从排名美国农业生产第27位提升到领先地位； 这里诞生了艾滋病诊疗技术突破和乳腺癌、老年痴呆症和其他疾病的关键技术突破。 加州大学同时也是互联网的诞生地，极大地推动了信息技术、生物技术和娱乐业的发展。
与其他公立和私立高校相比，加州大学佩尔助学金获得者(Pell Grant recipients)入学率更高。 目前，加州大学40%的本科生来自低收入家庭，这一数字几乎是美国大学协会（AAU）公立高校的两倍，是AAU私立高校的两倍多。 加州大学的教育推动了社会经济阶层的流动，大部分获得加州大学学位的学生在毕业五年后的收入都超过了其父母。
图2 加州大学与部分高校的本科生佩尔助学金获得者人数对比，2016–17年
加州目前正处于发展的十字路口，许多加州人正在为经济机会减少、生活成本攀升和沉重的住房负担而苦苦挣扎。 婴儿潮一代面临退休，这一庞大而受过良好教育的群体将退出劳动力市场。 此外，加利福尼亚面临着严重的威胁，这些威胁来自于一系列史无前例的野火、外部竞争、影响该州关键产业的内部挑战，如干旱和影响农业的害虫，以及对下一个全球流行病和医疗费用的隐现担忧。 为了更好地支撑加州经济社会发展，加州大学推出了一个“三点计划”，其愿景是帮助实现加州梦。 “三点计划” 的要点是：
到2030年，在预计授予100万本科和研究生学位基础上，新增20多万个学位； 总体毕业率达到90%，进一步消除了PELL、第一代和代表性不足群体及时毕业和获得研究生学位的差距； 通过在未来四年增加1100名梯子教师，对下一代教师和研究进行投资。 为了实现这一宏伟目标，未来加州大学将需要更多的资源投入，来强化以学生为中心的战略和发展教师队伍。 UC 2030目标1： 到2030年再增加20万个本科和研究生学位 根据加州公共政策研究所（PPIC）估计，2014年至2030年期间，由于婴儿潮一代退出劳动力市场,加州将面临110万名至少拥有学士学位的劳动力短缺。 为此，加州大学设定了一个目标，在目前预计授予100万个学位基础上增加20万个学位（即120万个本科和研究生学位）。 截止2019年，加州大学已授予了22.7万个本科和研究生学位，占120万学位总数的19%左右。 为了实现学位授予目标，加州大学必须提高新生和转学生及时毕业率，将新生和转学生的毕业率分别提高8个和13个百分点。
所有分校都提出了本科生提升及时毕业率的改进措施，即将四年级学生毕业率提高8个百分点，从68%提高到76%，并将两年转学生的毕业率提高13个百分点,从57%提高到70%。
图4 加州大学新生毕业率 （左图，2012、2013和2014年秋季入学队列与2011年秋季AAU高校对照队列） 和转学生毕业率（右图，2014、2015和2016年秋季入学队列）△数据来源： UC Data Warehouse and IPEDS
加州大学新增20万个学位中有超过4万个将是研究生学位，实现这一增长主要通过增加整个系统的研究生入学人数来实现。 这一增长不仅将支持实现学位授予目标，还将提高加州大学研究生比例（目前为21%，相比之下，非加州大学AAU公立高校为27%，AAU私立高校为55%）。
图5 加州大学在校研究生人数占比（2000年秋季-2018年秋） △数据来源： UC Corporate Student System. 学术型研究生包括post-baccalaureate, teaching-credential students. 专业学位研究生包括专业硕士(e.g., M.B.A., M.Ed.) and professional practice (e.g., J.D., M.D.) degrees。
这一目标的重点是两方面： 确保90%的新生和转学者离开加州大学时获得学位，并消除第一代、佩尔助学金和代表性不足群体学生的及时毕业率差距。
图6 确保90%的新生和转学者离开加州大学时获得学位，并消除第一代、佩尔助学金和代表性不足群体学生的及时毕业率差距。
在过去的15年里，加州大学的毕业率有所提高，尤其是四年制新生和两年转学生的毕业率。 然而，加州大学无法弥补佩尔补助、第一代和代表不足群体（尤其是新生入学者）及时毕业的差距。 加州大学正在努力消除佩尔补助、第一代和代表不足学生及时毕业率的两位数差距。 目前，加州大学佩尔助学金获得者和非佩尔助学金获得者的及时毕业率相差超过10个百分点，而代表性不足学生（非裔，印第安裔、Hispanics/Latino）相比亚裔和白人同伴的及时毕业率差距则接近20个百分点。 加州大学的科研经费主要来自联邦政府。 加州支持加州大学科研活动的主要方式是通过对教师的支持。 基于这一投入，加州大学设定了一个目标，即在未来4年内新增1100名教师职位。
尽管加州大学2030年的许多目标需要十年才能实现，但教师队伍发展目标目前仅限于未来四年。 在某种程度上，这将有助于加州大学评估其进一步促进教师多样化的努力，这将支持学生培养，并有利于加州大学的研究。 这些新增教师将有助于实现本科生和研究生学位授予目标,在新兴领域（如可持续和适应性城市系统、人工智能和数据科学、公共人文和伦理研究、网络和网络安全）创建新的本科和研究生项目,发展科研，扩大转化研究，以满足社会需求（例如，开发智能能源网，改善移民和医疗政策，了解气候变化的影响），满足加州扩大经济增长的需求，增加进入加州的外部资金，刺激经济增长。
图8 在过去的十年里，加州大学教职员工聘用超过离职人数1000人
△Source: UC Academic Personnel and Program Administration
加州大学正通过一系列努力来研究是什么原因导致教师离职。 例如，该校与哈佛合作研究这一问题已经是第四个年头了。 初步结果显示，薪酬待遇是决定离职的一个关键因素。 目前，加州大学的教职员工薪酬待遇落后8所对标高校。
△数据来源： UC Corporate Personnel System, AAUP faculty salary survey
为了实现上述宏伟目标，加州大学提出了一项多年期的资金需求计划，即在未来四年中每年追加6000万美元的永久性投资。 今天的加州大学的学生得到的教学支持较少，支付的也比他们同龄人头几年的要高。 自1990-91年以来，每名加州大学学生的教育支出总额下降了20%，但学生及其家庭承担的成本份额更大。
图10 加州大学核心教育经费平均生均支出结构(1990-91年至2017-18年) △数据来源：加州大学预算办公室，数据消除通胀影响。 总之，加州加大对加州大学维持其核心业务的支持力度对于实现上述宏伟目标直观重要。
加州大学2019年度问责报告, https://accountability.universityofcalifornia.edu/2019/documents/pdfs/2019_accountability_web.pdf
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