加州大学起源于1853年建立在加州奥克兰市的加利福尼亚学院（College of California），1868年3月23日正式更名为加州大学，从此加州大学正式成立。经过多年的发展，加州大学（University of California）目前已经发展成为美国加州的一个由10所公立大学组成的大学行政系统，也是世界上最具影响力的公立大学系统，被誉为“公立高等教育的典范”。加州大学作为世界最大的大学联邦体，其旗下大学在各项学术指标和排名中均名列前茅，在高校管理机制方面更是积累了许多先进的实践经验。

加州大学的管理主要由加州大学董事会负责。加利福尼亚州的州宪法第九条规定：除了少数特定事项需收外部立法控制之外，加州大学董事会拥有对加州大学所有的组织与治理权限。州宪法中阐明：大学独立于政治与宗教事务之外，同时，在任务董事会委员以及管理其内部事务时也不应为这两者所左右。董事会拥有投票表决权的成员一般有26人，其中18人为州长任命，每人任期12年；1名为学生，由董事会提名委任；7人为当然委员，包括：加利福尼亚州州长、副州长、议会议长、教育厅厅长、加州大学校友会会长、副会长以及加州大学的校长。州长是董事会名义上的主席，董事会内部也会遴选出负责处理具体事务的主席，任期一般为一年。除此之外，加州大学学术委员会的会长与副会长也是董事会成员，但是二者并没有投票表决权。目前的董事会主席为George Kieffer，副主席为John A. Pérez。此外，董事会下设6个常务委员会以及2个分委员会，6个常务委员会分别是学术与学生事务委员会、合规与审计委员会、财务与资产战略委员会、薪酬与管理委员会、卫生服务委员会以及公共参与和发展委员会；两个下属分委会分别是国家实验室小组委员会以及投资小组委员会。

根据惯例，加州大学的董事会成员每年正式会面6次，每隔一个月将召开为期两天的会议。表1统计了2016年至今加州大学董事会召开会议讨论最多的议题。

表1 加州大学董事会仅4年来会议讨论的主要议题

从表中可以发现，董事会所讨论的议题涉及高校发展的各方各面，不仅仅有校级层面的资金支持、退休制度，还有课程开展与招生教学。此外，为了确保高校真正发挥社会服务的效用，加州大学董事会也相当重视言论自由与学术自由。

除了通过加州宪法对加州大学的自治进行保障外，董事会在管理时还畅通了公众意见渠道。为广征意见，体现民主原则，加州大学董事会制定了公众建言的具体准则。在任何一场加州董事会召开的公开会议中，社会公众都有可能被邀请前往致辞，如果没有受到邀请，公众也可以选择写信或者发送电子邮件的方式表达自己的观点，然而无论是参会发言还是写信、发送电子邮件，都需要遵守董事会所指定的具体行为准则。

公众如果选择以写信或电函的形式探讨、解决董事会或常务委员会会议中所讨论的议题，需要在会议开始的前一天将信件投送至秘书处或交给幕僚长，信件必须清楚标明会议正在讨论的议题。一般说来每份来函都需要包括一个主题行，在主题行明确提出来函所讨论的具体议程事项，如果函件中没有能够明确表明具体的事项，那么很有可能来函就会被阻截。在相关会议开始之前，合适的函件都会交送至董事会成员或是与主题相关的委员会。

公众如果有机会在会议上发言或是致辞，需要严格遵守加州大学董事会制定的指导条例。所有在公共意见征询期间向董事会发言的个体都应当记住，他们在会议期间的致辞是全网直播的，会议结束后相关视频也会在董事会的官方网站上留存一年。发言人的身份以及言论内容会被记录在大学的官方会议记录中，相关的会议记录将永久留存在大学的网站上并且永久公开。

希望能够向董事会发言的公众可以将自己的名字和想要阐述的主题填写在签到表上，签到表一般张贴在会场的入口处。发言人所阐述的内容应当围绕着董事会的议程或是与加州大学发展的一些话题展开。

考虑到公众发言人不止有一个，因此每位发言人在进行致辞时应当遵守大会分配给自己的时限，相关的时限要求会在公共意见征询期间明确列出。公众在发言期间，秘书会在时间用完后予以提示，同时下一位发言人可以继续发言。

三个或是三个以上的发言人也可以选择一个代表，将三人的发言时间集中到一个发言代表身上，发言代表所拥有的时间可能会比每个成员拥有的时间总和少一些。比如，三个人各有3分钟的发言时间，但是如果他们选择推出一个代表进行发言，那么他们总共拥有7分钟的陈述时间。当然，分配的时间不是一成不变的，可以根据主席的考虑酌情调整。如果发言人有意向选择让发言代表进行陈述，需要在轮到自己发言时向秘书说明。发言代表做完陈述之后，也可以以个体的身份再次进行陈述。

大会将尽量确保所有登记过想要发言的公众都有机会进行陈述，但是考虑到时间问题，大会并不能保证所有登记过的公众都能进行发言。如果发言人还准备了与发言内容相关的文字材料，可以一并提交给董事会成员。

通过对加州大学董事会的构成及其管理模式的初步分析，可以清楚认识到依法治教的必要性与重要性。加州州宪法中明确了董事会在高校管理中所拥有的权力与地位，在法律层面为董事会管理加州大学提供了强有力的保障。当前，我国正处于高等教育综合改革的攻坚阶段，促进教育现代化需要同时做好高等教育法治工作，坚持依法治教。另一方面，高校在进行自我管理时应充分重视章程建设工作，坚持依“章”治校。此外，高校的发展也需要社会公众建言献策，高校可以通过打造民议平台引导公众有序地参与到高校建设中，发挥社会监督的巨大作用。