由于地震频发，各市县级政府及许多企事业单位都编订了地震应急预案。看了几个预案以后，觉得上面虽然写得是面面俱到，包括电力、通讯、供水、排水、燃气、热力、垃圾和污水处理、城市公共交通等，还有哪种震级响应哪种应急方式，似乎是算无遗策。但其中有几个问题重视不够，一旦地震来临，可能很多预案都会成为摆设。

一、小型地震发生后，如果通讯没有中断，那么所有预案都可顺利实施。但大型地震会导致震区通讯中断，无论是震区内部还是震区与外界，都失去了联系。

二、政府编制被打乱，领导找不到下属，下属也找不到领导。即便当地的抗灾领导小组能够快速组建起来，也没有什么资源可用。

三、震区交通阻断，大量机动车辆停在损坏的路面上，不但影响了人员疏散，也影响了救灾速度。另一个关键问题就是发生火灾后，消防车无法快速到达火灾现场。而火灾现场的供水也会受损，同样因为交通困难而导致难以从邻近水源区引水。

因此，针对以上情况，我提出几点建议：

一、领导机制合理：

1、当通讯中断，政府建制打乱时，就应当由各级领导，尤其是基层领导担负起组织救灾的责任来。这一点要明确标注在应急预案当中。

2、考虑到当地政府首脑可能死亡或者重伤，那么一旦出现这种情况，由谁来接替指挥的问题，也要在应急预案中明确出来。

3、震区指挥权全部交由当地政府长官，灾区外指挥交由上级政府部门。当重大灾情发生时，当地行政领导要被立即授予相应处置权，可以越过各种手续调配各种人力、物力资源。坐等上级指示或者各部门协调，黄金时间很快就会过去。当然，上级政府部门可以派遣相应领导进驻当地，接管应急指挥权。

二、联络机制：

每个政府部门及企事业单位除了自身建立相应的救灾预案外，还要设置专门的联络员。一旦震后通讯中断，立即由联络员进行跑步联系，使得灾区指挥中心尽可能获得更多的信息、人力、物资资源。

三、特别措施：

遇到极为严重的情况，对于震区的食品及其它物资，由政府统一进行强制征收，集中起来按人分配给灾民。灾后再对征收户进行相应赔偿。

这样一个目的是为照顾损失大的灾民，另一个是打击那些趁机囤积物资，发灾难财的人。

我的核心观点就是灾区领导机制一定要合理。例如两个火灾现场，一个消防队在其中一个火灾现场附近，但这个火灾较小，而另一个远一些的更严重，这时就不能民主讨论了，而是把决策权授予一人，让他当即立断作出决定。否则讨论下来不但浪费时间，而且不利于团结抗灾，事后大家还难免扯皮。

在灾后外界进不去震区的情况下，最好的办法就是动员灾区民众自己救灾。但通讯中断了，政府建制也已经散乱，无法进行有效领导，因此民众无法被组织起来，也就无法从事相应救灾工作。

日本的神户大地震，以及前两个星期前的日本3.11大地震就是如此。通讯中断、交通阻断、政府建制打乱。结果许多人逃出后都赶紧去避难，顾不得抢救陌生人，这也就大大增加了伤亡。

附：还有许多人认为应当发展直升机事业，一旦出现灾情，直升机一个小时赶到，并且把指挥中心、通讯中心放到直升机上，不但能立即建立有效的领导机制，还能运送大量人员、物资。

对于这一点，我也同意，但发展直升机事业总要有个过程，当前还是制订切实可行的应急预案重要。

管窥之见，欢迎批评。