迎接“阳光财政”

据《第一财经日报》报道，在3月23日召开的广州市十二届人大三次会议上，将对30个部门预算进行重点审查。2004年被审查部门的名单由广州市财政局提供，今年则是由400多名人大代表通过调查问卷指定。比较这两年的名单，发觉人大代表剔除了市地方志办、市地震办、市妇联、市侨联、市财贸管理干部学院等“清水衙门”，增加了广州市政府办公厅、市建委、市交委、市司法局、市人事局、市国土房管局、市卫生局、市政园林局、市容环卫局、市体育局、市检察院、市公路局等“实权部门”，连市财政局本身也被列入名单，这表明人大监督正在走向刚性。

早在2000年，广州市第十一届人大常委会第19次会议审议《关于广州市1999年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》时，人大代表就普遍对审计报告表示不满意。此后，人大逐年强化了对预算的审查，逐渐从走过场向实质性审查演变。今年的举措让人们有理由相信，在广州“阳光财政”已渐行渐近。

连续两年的“审计风暴”揭露出令人触目惊心的财政违纪与官员腐败，也暴露了财政不透明的恶果。财政资金来源于公民的税赋，官员权力来源于公众的委托，公众理所当然地有权知道政府如何取财，官员如何花钱。世界各国议会最主要的职权和工作之一就是审查预算。议会控制钱包是公众监督政府、遏制官员腐败的基本制度。要建立“政权民授”的责任政府，实现人大对财政预算的实质性审核、监督是基本前提。

为此，首先预算报告要详细、完备，不仅要有类，还要有款和项，使审核者能搞清每一笔款项的来龙去脉。整个广东现已做的了这一点，预算报告厚达几百页。这是全国都应该效法的。

其次，人大应有审核、监督财政预算的专业能力。由于多数代表非财务专家，短短几天的会期，审核难免流于形式。广东省人大建立了财经委预算监督室，并由省电子政务平台的光纤专线联通省财政厅，对每一笔财政收支进行实时监督。这是个有益的尝试。这启示我们，人大代表需向职业化转变，人大工作需向常年化转变。

最根本的，财政预算应向社会公开，接受全社会的监督。来自各个角度的亿万双眼睛，才能最有效地遏制腐败、浪费和懈怠。今年广东的《省级部门预算草案》上仍印有“秘密会后收回”的字样。财政预算取之于民，用之于民，没有理由向人民保密，正如公司管理层没有理由向股东保密。向股东保密导致“内部人控制”，导致股东对公司管理层的唾弃，这是我国股市一蹶不振的根本原因。实现“阳光财政”简单而无代价，它带走的是的腐败、浪费和懈怠；带来的是公众对政府的关切与信任，是全社会的认同感与凝聚力。

让我们期待“阳光财政”的来临。

《科学时报》2005年3月24日 一版

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