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大力发展经济无疑是“硬道理”,各地政府“以经济建设为中心”是完全可以理解的。但政府直接冲上第一线,扮演公司的角色,效果如何,史鉴历历。
在我们的农耕文明时代,历代政府都有一项重要的经济业务“榷”,就是政府垄断经营:“榷货之目有十,曰酒、曲、茶、醋、香、矾、丹、锡、铁,而盐为称首”。你看,举凡百姓日常所必需的“制造业”产品,政府几乎都想垄断。在“重本抑末”的基本国策下,政府只鼓励民间务农,工商业则要尽力控制在自己手中。这一传统可远溯到西周的“工商食官”,而至少西汉的«盐铁论»里就记载了民间对官方垄断工商业的批判。中国历代都不乏当时领先世界的“高科技”,也不乏杰出的“企业家”,但政府对工商业的垄断有效地保持了农耕文明的悠久传统。
工商文明侵入中国后,农耕文明时代政府垄断工商业的传统表现出顽强的生命力。民国年间的“四大家族”被确当地称为“官僚资本”,挟权势以牟暴利,真是所向披靡。然而它却迟滞了经济、离散了民心,国民政府在大陆的失败,既不在于“国军愚蠢”,也不在于“共军狡猾”,而在于官僚资本肆虐。
我佩服严复,百多年前他就看出了农耕文明与工商文明的区别,看出了在工商文明中,国之富强在民:“国之强弱贫富治乱者,其民力、民智、民德三者之征验也”。而民间工商业是大多数国民走出农耕文明的必由之路,温州民间家族企业的发展就是一个旁证。
那么,政府该干什么?最重要的只有两项:
维持司法公正。工商文明建立在法律与契约基础上。有法不依、言而无信、乃至警匪一家的地方,是强梁者的乐园,不是工商文明的土壤。
市场准入。形形色色的部门控制五花八门的领域,手持审批权、检查权、处罚权、收费权……,不烧香磕头花银子,没有裙带关系,休想经营此业。这样的地方民间经济能有活力?
细访那些经济萧条的地方,没有不在这两方面出问题的。这些地方会出现官商勾结的“N大家族”,却不会出现把众多人口卷入其中的民间经济大潮。
一个有效的现代政府,它的任务不是扮演经商牟利的资本家角色,也不是扮演“要从此路过,拿出卖路财”的山大王角色。它的任务是“提供公共物品”。衡量其效率的标准也很简单:本地百姓敢不敢在您的治下自主创业,自谋发展。民间经济发展了,税基扩大了,财政问题自然解决。温州等地的实践已证明了这点。古人云“功夫在诗外”,讲的何止是做诗。
《科学时报》2003年*月*日 四版
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