我国2001—2012年调整实施双独二孩政策，2013—2015年实施单独二孩政策，2016年实施全面二孩政策。2010-2020年十年间年均人口增长率是0.53%，较2001-2010十年下降了0.04个百分点；2020年新生儿1200万，环比2019年下降18%左右。二胎政策20年来得到社会的响应率较低，2021年又全面实施三胎政策。为了鼓励生育，不少政协委员、人大代表以及网民提出了各种建议，笔者在此也谈点粗浅的看法。

1. 增加人口生育措施要有的放矢

  所谓有的放矢，就是针对适宜生育年龄的女性、参加了工作的女性、愿意生育的女性、有时间生育的女性。对这些女性组成的家庭，给予就业、工作、假期、养育、教育、住房等有针对性的优先和方便，补助或资助；根据企业女工生小孩情况给予企业相应减税，以便企业对女工生小孩给予相应支持；对机关事业单位的女工，给予婚介、减少孕期和哺育期工作量等。让愿意生育的女性，有能力生育、养育和教育小孩。

2. 不禁止、不提倡、更不鼓励在校大学生生小孩

  不禁止在校大学生生小孩，因为我国婚姻法规定结婚年龄男22岁以上、女20岁以上，既然允许结婚，就允许生小孩，在校大学生在校期间结婚生子是合法的。

  不提倡、更不鼓励。一是学生没有养育小孩的能力和条件；二是学校是培养人才的地方，有人才培养的规律和要求；三是学生生育小孩后分心、分神、分时间和分精力，影响知识的学习和能力的培养，对今后工作能力有不利影响；四是研究生生小孩影响导师相应的科研创新工作，从而对社会和国家产生不利影响。

3. 高学历女性的婚育观影响结婚生育

我国在校大学生女生多于男生，学历越高的女生，眼界越高，择偶标准越高，多不愿意选择学历或能力低于自己的男生。许多高学历女生都是单位的骨干，工作压力大，事业心强、事业观念重于家庭观念，宁愿成为一个有社会地位的职业女性，不愿成为一个受小孩所累的家庭女性。在没有找到合适的白马王子时，独生不婚；找到了白马王子或结婚不育，或结婚也只生育一个。在我国高学历女生组成的家庭，生育意愿主要由女生决定，很难受丈夫和双方父母的影响。女生婚育观念的改变，决定着是否结婚和家庭的生育情况。

4. 亲身体念独生子女形成的少育观念

目前工作的少育高学历女生，尤其是来自城镇的女生，基本上都是独生子女。她们从小享受到独生子女的优厚待遇，家庭资源一人独享，使自己能够走到高学历的地步。这种经历形成了养育一个小孩没有什么不好的观念，传统的“养儿防老”“多子多福”的观念对她们没有丝毫作用，因为自己有高收入和社会养老。同时，把小孩当宝贝，要高级生育、高级养育、高级教育，从起跑线到终点线，都要给予最好的待遇，而小孩多了就难以做到。

实际上，这种观念是值得商榷的。一是自己是独生子女因当时国家政策所致；二是自己独生子女时代的生活和教育环境并不是很优越，自己成功主要靠自己努力，也有当时父母亲的严格教育；三是过于宠爱容易让孩子从小就产生养尊处优、习惯享受、追求名牌、依靠父母、得陇望蜀、不劳而获、理所当然的思想，而难以产生艰苦朴素、勤奋努力、自信自强、积极进取的思想。环境固然重要，但更重要的是培养孩子主要依靠自己的人格特征。

5. 开展减少“光棍”的组织活动

到2021年11月，我国有适龄（20-34岁）结婚女性13923万。我国在校大学生总数超4000多万，女生比男生多约3个百分点，在校女生大致2200多万，除去这部分，还有11700万适宜结婚而未结婚的女性，如果她们结婚组织1亿多家庭，即使每个家庭生育一个，也会增加1亿多人口。因此，减少女性“光棍”是增加生育的前提。

（1）建立单位婚介机构和同城婚介网络（APP）。每个单位及其分支机构的工会要成立专门的婚介机构，有专人负责了解、联系本单位未婚未育男女情况，有针对性解决她们的婚育问题。一个城市或县、区的工会要建立专门的互联网络，把各单位未婚男女的真实情况通过工会进入同城婚介网，为未婚男女在同城婚介网上提供自由选择平台，为单身男女创造同单位、同城的选择交流机会，避免网络欺骗。

（2）每个单位、科室、车间领导要关心下属婚姻情况，把减少“光棍”作为社会责任，作为一个考核指标。相关领导要逐一亲自谈心、恩威并用，现在年青人可以不听父母的，但不能不听领导的；组织亲朋劝说，以情动心；组织父母血脉传承教育，让子女承担血脉遗传责任。一人吃饱全家不饿的独生主义思想，多少有些自私的成分，没有考虑父母的感受和国家兴旺发展的社会责任。一个不愿结婚的群体，其成员常受群体意见领袖的影响。通过对意见领袖的典型突破，示范带动，创造本单位结婚生育的环境氛围。把工作青年的业余时间，从网络游戏中拽出来，让他们有时间谈情说爱、结婚带孩、承担家庭责任、享受家庭生活。

6.刺激已婚不育女性的母爱

  每个女性都有天生的母爱遗传，有些是显性的，结婚不久就生养小孩，对小孩百般慈爱；有些是隐性的，虽然结婚，或因对自己形体的过于考虑，或因工作压力等因素，不愿生育小孩。对这种具有隐性母爱的家庭，可以多把亲朋的小孩经常带入她面前、或带入她们的家庭，使其享受小孩带来的欢乐和快乐，潜移默化，温水煮青蛙，慢慢刺激她们的母爱心性和行为，使隐性母爱逐渐变为显性，逐渐由不想要小孩变成想要小孩。

7.我国二三胎政策的落实，主要寄希望予中低学历的女生

  实际上，高学历女生一般是硕士和博士，毕业时在25-28岁，如果没有父母经济支持，一般要两三年工作稳定后才考虑成家，大致在30岁左右才能生育小孩。学历高尤其是博士，工作晚、结婚晚，适宜生育时间短，不宜生育2-3胎。同时，高学历女生大多是科研或工作的骨干，没有时间也不愿意生育2-3胎，如果让她们把时间和精力用在养育自己小孩上，辜负了国家对她们的高学历教育，对国家也是不利的。因此，国家和各级政府鼓励2-3胎的政策措施，主要考虑中低学历（本科以下）女生组成的家庭。这些女生多在中小城市或农村安家，或在大城市的社会地位不高，工作压力不大，经济收入不高，本身独立性不强，家庭生育受丈夫和双方父母影响较大。因此，对这些愿意生育女性组成的家庭，县区一级政府要让企业或有关机构给予就业、工作的优先和方便，帮助解决生育、养育、住房、教育等后顾之忧，生育2-3胎的政策措施才能落到实处