安倍强推安保法案实质：以美马前卒伪装威胁世界和平，各方反应

2015年09月19日 12:44:15 来源：新华网  

日本国会参议院全体会议１９日凌晨强行通过安保法案。

　　日本“安保法案”究竟是何物

　　安保法案，即《和平安全法制整备法案》是一组冠以“和平”的所谓“防务法案”的总称，包括１０部现行法律修正案和１部新立法：《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《ＰＫＯ协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》《国家安全保障会议（ＮＳＣ）设置法修正案》以及《国际和平支援法案》。

　　安保法案涉及日本防务法律体系方方面面，内容零碎散杂，其实质就是从法律层面解禁集体自卫权，扫除法律体系中限制海外派兵的条文，为日本未来出兵海外铺平道路。比如，《武力攻击事态法修正案》新增所谓“存立危机事态”概念，即满足一定条件后，日本未受直接攻击，亦可向海外派兵动武。《自卫队法修正案》允许自卫队为美国等盟国提供护卫等支援。《国际和平支援法案》本质是“海外派兵永久法”，根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。

　　安保法案从何而来

　　二战结束后，日本在其“和平宪法”中强调只能行使“必要最小限度”的武力，奉行“专守防卫”国策。１９７２年，日本政府就“集体自卫权和宪法的关系”发表官方宪法解释，明确集体自卫权僭越“和平宪法”第９条。在“和平宪法”约束下，日本始终封禁集体自卫权，防务法律体系防御性特征明显，对海外派兵设有多重“安全锁”。

　　２０１２年安倍晋三出任首相后，其政权图谋解禁集体自卫权，转变“专守防卫”政策，使日本成为所谓“正常国家”。安倍政权于２０１３年年初成立专家会议讨论解禁集体自卫权，重构防务法律体系。根据专家会议建议，安倍政权于去年７月以内阁决议形式，推翻１９７２年以来历代内阁对集体自卫权的官方立场，实施解禁。

　　由于日本现行防务法律体系封禁集体自卫权，实际行使集体自卫权、向海外派兵面临诸多法理掣肘。于是，安倍政权依据内阁决议，对防务法律体系进行筛查，找出所谓“绊脚石”，制订一系列法律修正案和新立法，并于今年５月将之打包提交国会审议。这些法案统称安保法案，旨在改造法律体系，使之适应集体自卫权。

　　安保法案缘何招骂

　　首先，大多数日本民众爱好和平。安保法案的好战性质和主流民意背道而驰。法案是二战结束以来日本防务政策的最重大转折，意味着日本彻底抛弃“和平宪法”和“专守防卫”国策，自卫队将卷入海外战争。不少日本人认为，这就是战争法案。

　　其次，安保法案违反“和平宪法”。由于宪法禁封集体自卫权，９０％以上的日本宪法学者和多名前日本最高法院法官认为安保法案违宪。

　　再次，国会审议安保法案过程中，安倍等人的答辩模糊暧昧，漏洞百出且反复无常，引起国会在野党强烈抗议，审议中断２００多次。可以说，安倍法案越审议，民众越糊涂，反对越强烈。随着审议进行，反对意见不减反增。

　　安保法案影响几何

　　首先，安保法案敲碎重重“安全锁”，开启日本海外派兵大门，使日本在军事上更具攻击性。今后，日本将放弃“专守防卫”政策，以各种名义向海外派遣自卫队，打着积极维护和平的旗号“以攻代守”，干预地区和国际事务。

　　其次，日本将积极充当美国帮手，服务于美国全球战略。安保法案和日美新版防卫合作指针紧密联动。日本和平学会指出，日美军事一体化将在世界范围内扩大，安保法案为自卫队作为补充部队参与美国牵头的战争大开绿灯。

　　再次，安保法案的通过是日本民主宪政面临的重大危机。宪法约束政府权力，遵守宪法是立宪民主国家的底线。安倍政府以内阁决议形式，改变历届内阁对集体自卫权的宪法解释，变相修宪，破坏了法律的稳定性，使政府权力凌驾于宪法之上，丧失了立宪主义底线。

强推安保法　安倍把日本拖入危险境地

2015年09月19日 10:14:24 来源：新华社

　　无视民众和在野党的强烈反对，日本自民党和公明党组成的执政联盟凭借国会中的议席优势，在１９日凌晨举行的国会参议院全体会议上强行表决通过安保法案。

　　分析人士认为，安倍政权强行通过的安保法案，结束了日本战后多年“专守防卫”的政策，会把日本拖入危险境地，也会给亚太地区安全增加了不确定因素。

　　法案违背宪法及民意

　　据了解，安保法案实际包括１１部具体法案，两院审议时间总计约２１６小时。虽然审议时间达到国会有记录以来最长，但平均到１１部法律上的审议时间十分有限。安倍政府的答辩模棱两可，甚至前后矛盾，法案议论并未充分深入。更关键的是，违宪本质始终没有改变。

　　去年７月，安倍政府一改以往历届内阁坚持集体自卫权违反日本宪法的立场，以修改宪法解释通过了解禁集体自卫权的内阁决议，使得以此为前提的安保相关法案从制定之初就不可避免地带有违宪性质。这一先天性缺陷直到审议最终阶段也未能解决，并直接影响内阁答辩。在审议全程，安倍政府答辩内容暧昧不明，导致法案审议多次中断，截至９月１６日，中断次数达２２２次。

　　日本诸多宪法学者指出，在不修改宪法第九条的前提下，无论做出何种解释，都无法从逻辑和法理上解决集体自卫权与宪法第九条精神的根本性矛盾。

　　多家日本媒体开展的民意调查结果显示，半数以上受访日本国民反对安保法案，且随着审议不断进行，反对比例越来越高。即便法案支持者也对安倍的强硬手法抱有不满。《朝日新闻》１４日公布的最新民调显示，６８％的受访者反对在本届国会内仓促表决该法案，而７５％的人认为国会没有就安保法案进行充分讨论。

　　在日本国会前，反对安保法案的抗议集会规模日渐浩大，活动次数由原先的一周数次增加到每天都有上万市民参与。

　　日本前首相村山富市１８日晚说：“安倍自己也承认法案未获国民理解，但仍结束审议强行表决，日本国民非常失望。”前自民党副总裁山崎拓指出：“安倍政府的独裁式执政，让人联想到战前的大政翼赞会。大部分日本国民担心，安保法案将一下子葬送战后７０年的和平。”

　　使日本迈出危险一步

　　以行使集体自卫权为核心内容的安保法案是二战结束以来日本安保政策最重大的转折，日本从此彻底抛弃和平宪法和“专守防卫”国策，安保法案也被反对者称为“战争法案”。该法扩大了日本自卫队海外军事活动的内容和范围，增大日本被卷入或主动参与战争的可能性，把日本拖入危险境地。

　　根据新安保法，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供弹药运送、战机加油等后方支援，还可为他国军队运送核武器，自卫队可行使武力的范围从日本周边扩大到全球。

　　日本名古屋大学名誉教授松井芳郎指出，所谓集体自卫权是发达国家为保障在海外的帝国主义权益而设计出的概念。可以预见，以行使集体自卫权为核心的安保法案通过后，日本将追随美国更加积极介入地区和世界事务，展示日本实力。历史修正主义色彩浓重的安倍政权抛弃和平国家路线，势必也将对地区和世界局势带来深刻影响。

　　明年参议院选举成关键

　　安保法案通过后，安倍将着手完成其最大夙愿：修宪。今年２月，安倍透露将在明年参议院选举后就修宪举行全民公投。去年５月，日本通过《国民投票法》修正案，将修宪公投的投票年龄从２０岁下调到１８岁，完成了修宪的第一步准备。

　　修宪公投或成为日本面临的下一个重大考验。根据日本修宪相关程序，修宪动议首先需要分别得到国会众议院和参议院三分之二以上议员赞成，因而明年夏季参议院选举成为关键。

　　明年选举时，参议院２４２个议席中的半数将进行改选。目前，自民党和公明党组成的执政联盟在参议院占据１３３个议席，其中自民党参议员４８个席位、公明党参议员９个席位将在明年到期改选。目前在野党各党派已着手准备选举，若在野党能从执政联盟手中夺回至少１３个席位，便会形成“扭曲国会”，扭转执政联盟掌控国会两院的现状，使安倍修宪动议存在不确定性。

　　事实上，安倍政权不顾民众和在野党的强烈反对强行表决通过法案已使其形象严重受损。预计安倍内阁支持率会进一步降低。日本国内已经出现对安倍政权合法性的讨论。

　　另一方面，安保法案激发的民众抗议运动被认为或将推动日本政治生态发生变化。此次反对安保法案抗议人群中，青年、中年面孔突出。年轻大学生组成的团体在抗议中展现的号召和影响力得到日本社会极大关注。在日本选举制度短期之内难有改观的情况下，日本学者期待此次反安保法案群众运动能够激发日本民众参与政治活动的热情。

汹涌民意难抗安倍执念日本安保法通关传递危险信号

2015年09月19日 07:38:24 来源：中国新闻网

不顾日本国内激烈反对与国际社会忧虑，日本首相安倍晋三阵营历时一年多层层强推的安保法案，通过参议院全体会议表决这最后一关，拟于9月底国会闭幕前成立生效。日本战后安保政策将迎来重大转变。安保法案的“通关”，意味着什么？它为何引发日本社会各界强烈抗议？其对周边国家、地区形势，又可能造成何种影响？

　　【各界抵制声浪激烈十万民众彻夜集会】

　　17日，日本参院和平安全法制特别委员会表决安保法。现场，执政党与在野党展开激烈交锋。会上，委员长佐藤正久便遭到在野党议员的围堵，议员们发生肢体冲突，秩序近乎失控。在场的安倍则坐在不远处静观事态发展，未出面表态。

　　为阻止安保相关法案在参院全体大会上表决通过，日本民主党、维新党、共产党、社民党和生活党这五大在野党于18日下午联合提交了内阁不信任决议案。同日，民主党向参院提交了针对首相安倍晋三的问责决议案。这两个决议案随后遭到否决。

　　此外，民众持续在国会周边抗议集会，通宵达旦。自17日早上起，陆续有各方民众冒着大雨加入。前几日，集会民众曾达10万人规模。在参院特别委员会强行表决了法案的消息传出后，抗议民众喊出“安倍政府马上下台”的口号，入夜后国会正门前的道路上挤满了抗议人群。

　　分析人士注意到，此次日本民众抗议，比之先前的各种政治抗议活动，呈现一种全新的结构，即相当多的人并无组织，而皆系个人自发前来。

　　与此同时，日本国内知名专家学者也纷纷发声谴责。庆应大学名誉教授小林节称：“政府和执政党凭借人数优势强行通过了未能就内容进行诚实说明的法案，这等同于掌权者的政变，简直不可想象。”

　　作为自民党推荐的参考人，曾出席宪法审查会的早稻田大学教授长谷部恭男则表达了强烈危机感，他说：“创下可根据执政者的判断来改变宪法解释这一先例，是非常严重的问题”；“日本现在是世界上屈指可数的和平又安全国家。如果自卫队成为美国战争的帮手在海外杀人的话，其后果有可能殃及国内。”

　　对此，清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永教授在接受中新网记者采访时指出，日本民众和有识之士正是无法接受安倍无视日本宪法一意孤行的霸道行为，不愿告别和平主义，不愿日本走上能发动战争的老路，才群起抗争的。

　　【安保法：颠覆和平宪法的加速器】

　　安倍执政联盟此次在国会强推的系列安保法案旨在扩大自卫队海内外军事活动，共有11个具体法案，其中包括1个新立法和10个修正法。

　　其中，新立法是《国际和平支援法案》，其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前，日本在诸如派兵支援美国在伊拉克、阿富汗的军事行动时，需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

　　但此次，安倍利用执政联盟人数优势强行让法案在国会“通关”，等于废除了制约日本“战争”属性的一个主要掣肘，其危险性不言而喻。

　　日本90%以上的宪法学者认为，新安保法是违宪的。日本宪法第九条明确规定，日本没有交战权，不能发动战争，也不得为发动战争而拥有军队，只能有供本土防御的“自卫队”。刘江永指出，现在安保法修订的最核心问题，是日本在没有受到攻击的时候，可以行使集体自卫权、在海外联合其他国家作战。这样实际上是和宪法第九条相悖的。

　　他进一步指出，安倍内阁目前是通过修改宪法解释、对宪法进行歪曲解读来掏空宪法、颠覆宪法，这种“任性”的做法让日本宪法学者感到非常危险，是他们所不能容忍的。

　　安倍执政的核心理念，就是让日本自卫队军事化，成为“正规军”，也让日本恢复所谓的“正常国家”地位。然而，这只是其一厢情愿。

　　那么未来，日本能不能继续走和平发展道路，还是从此成为战争国家？刘江永分析称，安保法的通过为这个走向增加了很多不确定性。

　　他指出，在安倍内阁的推动下，执政联盟还将争取明年参院选举获胜后，举行“修宪”公投。如果届时和平宪法也被修改，安保法很有可能会继续强化修改。在这个过程中，为了获得参院选举胜利、争取修宪的舆论环境，刘江永认为安倍会继续渲染中国威胁论等，所以未来中日关系可以说是“恶化容易改善难”。

　　他还分析称，日本政治越右倾化，和中韩关系将越恶化；右倾化得到遏制，则日本与中韩关系立马有望得到改善，这是一个规律。右倾化并不是对日本社会整体而言，而是日本政坛被一些具有右翼色彩和思想的人把持，因此美化侵略历史、挑战战后秩序、和邻国领土问题上的问题都会一股脑冒出来。

未来，日本卷入国际争端和国际冲突的可能性会增加，对外使用军事力量的危险性也会增大。对中日关系、东亚地区的安全、甚至世界安全局势都会带来新的变数和负面影响。

美国公开为新安保法站台专家：这是战略短视

2015年09月19日 07:38:24 来源：环球时报

韩国朝野齐声谴责日本安倍政权强行通过新安保法案。执政党新国家党发言人18日发表评论，指出日本通过该法后实际上成为了能发动战争的国家，“正在威胁东北亚甚至日本自身的安全，国际社会绝不会对日本的危害和平行为坐视不管”。韩国最大在野党新政治民主联合发言人当天称，日本执政势力不仅对侵略和殖民历史拒绝反省，反而在做霸权主义的黄粱美梦，对这种厚颜无耻的行为表示强烈谴责。此外，当天有大批韩国民众到日本驻韩大使馆前示威，焚烧安倍头像并高喊反日口号。

对前一天日本参院特别委员会通过新安保法一事，美国国务院发言人柯比17日表示，“欢迎日本在地区及国际安全中发挥更积极的作用。”当天，美国国防部助理部长施大伟也公开表示，日美合作的范围“从平时的海洋监视扩展至广泛范围的突发事态应对”。他对与日本扩大合作表示出期待。

美国有线电视新闻网18日称，日本需要扩大自卫队的作用，以应对“来自中国和朝鲜等国家的潜在威胁”。文章将中国“9·3”大阅兵与朝鲜警告“随时”使用核武器相提并论，称中朝一直在发展自己的军事和核武器计划，“让日本备感压力”，因此，“东京需要扩大军事力量以捍卫它与主要盟友的利益，包括美国。”

吴怀中认为，美国公开为日本新安保法站台，是向世界发出错误信号。美国推行亚太再平衡战略力不从心，无论财政还是资源，急需日本帮扶。美国出于本国战略的自私，一直鼓励日本解禁集体自卫权，无原则地纵容日本。“这是一种战略短视”，他表示，日本这一步跨出去后，对中国的周边安全环境，对世界格局平衡都会带来风险。

当天，德国外交部副发言人就日本审议新安保法案表示，“正带着极大的兴趣关注讨论。应该欢迎日本在国际维和行动等领域发挥更大的作用”。该发言人同时表示，日本有必要“与中国等邻国保持密切对话”。