为了解决湘江污染问题，省政府2008年6月颁发了《湘江流域水污染综合整治实施方案》，提出将采取综合整治、分期治理推进湘江治污，重点解决湘江水污染问题，尤其是株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭岳塘和竹埠港工业区以及郴州有色采选集中地区环境污染问题，争取在三年内解决湘江水污染突出问题，到2010年实现湘江流域水环境质量达到功能目标。据此，各级政府对辖区内的水污染状况制定了相应的整治实施方案，成立了水污染综合整治委员会，采取了许多整治措施。

1．实施整治目标责任制。各市成立了水污染综合整治委员会，制定了相应区段的整治方案，明确各个阶段的具体时间、行动内容、牵头单位和工作责任，并与各级县政府及工业园签订目标责任状，把水质实质性指标纳入县级政府环保目标责任进行考核，将整治工作落实到户、落实到人。湘潭市探索“节能减排目标倒推制”，根据减排的目标任务，倒推各项措施，由此确定目标所需工作，并将之分解细化到各部门、企业。衡阳市成立了环境与资源保护协调推进委员会，专门推进以水口山有色金属矿区为重点的重金属减排。郴州市建立了水污染整治专项检查监督机制，对检查发现的问题采用“市长督办卡”的形式，明确存在的问题、解决的时限和整改的目标，对各县区政府进行追踪督察。

2．实施“五个一批”。即取缔关闭一批违法企业，淘汰退出一批落后企业，停产治理一批污染严重企业，限期治理一批重点污染源，搬迁一批布局不合理企业。按照整治实施方案和各市下发的整治通知，第一阶段整治企业（项目）总数为180家。截止2009年3月份，湘江沿线各市已经取缔关闭37家企业，淘汰退出了21家企业，停产治理46家企业，限期治理122家企业，畜禽养殖场限期治理36家企业，搬迁11家企业，城镇污水处理62家企业，工业园区处理11家，生活垃圾场处理50处，造纸企业污染整治384家（如表2）。

3．加强饮用水质管理。各市为确保饮用水源安全，划定饮用水源保护区，取缔保护区内的污染物排放口，清除保护区所有违规垃圾堆放点，加强饮用水源和地表水监测，由环保部门进行采样分析。衡阳、永州等市还进行全天候环保自动监管，随时掌握饮用水源和入湖河道主要支流水质变化情况。湘潭市政府成立了湘江水污染防治应急领导小组，制定颁发紧急预案，加强处置应对突发性水污染事故的能力。

4．加强环保基础设施建设。娄底总投资6166万元的市污水处理厂建设。郴州市投资7000多万元建成市城区污水处理厂，日处理生活污水8万吨，并取得国家环保设施运营甲级资质许可证，市中心城区污水管网配套率达50%。株洲市向农发行融资4.95亿元实施“湘江株洲段生态治理及防洪工程”项目，项目起点为天元区马家河镇栗雨街道的廖家屋场，终点为浅塘村的徐家园，全长16.3公里。衡阳市重点抓水口山四厂废水治理，投入资金3000余万元建成了四厂废水处理系统和硫酸废水预处理工程。永州市累计投资4.3亿元对全市四大重点领域的34个重点环保项目进行了新建和扩建，其中对永州市医疗废弃物集中处理工程、道县氧肥厂废水治理工程等在内的10个水污染治理项目进行了全程监控治理。

5．严格环境准入。各市执行环境影响评价和环保“三同时”制度，严把环保环评、审批、验收三大关口，明确规定“三不上”，即重污染项目不上、轻污染但难于治理项目不上、低水平重复建设项目不上，强化源头减排。湘潭市在项目建设上实行“环保一票否决制”，即新建项目凡不符合环保要求的一律不准上马，在建项目凡环保设施未经验收合格的一律不准投产，已建项目凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。岳阳经济开发区执行“三同时”保证金制度，建设项目按照“三同时”要求完成建设并投入正常运行，经验收合格的，及时将保证金返回建设单位；否则，“三同时”保证金充作环保治理专项资金，环保部门不予项目竣工验收，有关部门不得发放准予生产的相关证照。

6．环境同治措施。长株潭三市组建了长株潭环保执法监察队对《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》执行情况进行专项检查；制定长株潭三市湘江污染同治目标；在长株潭环境同治目标责任考核时引入“污染下游上游扣分”的惩罚机制；制定长株潭三市统一的产业准入政策；建立湘江流域上下游水环境管理机制，在三市湘江交界面实行水质在线监测，建立湘江长株潭段横断面控制标准。娄底市考虑到该市分处湘江和资江两大流域，结合其环境污染现状，将资江流域比照《湘江流域水污染综合整治实施方案》实行同治。

7．环保公众参与。长沙市召开“长沙市湘江流域污染整治实施方案及五年行动计划工作纲要征求意见座谈会”，广泛征求社会各界，包括5位普通市民对《方案》和《计划纲要》的修改意见。永州市环保局对该市湘江沿岸冷水滩宋家洲大坝的所有排污口督察过程中，对企业污染水体的行为通过媒体进行了曝光。湘潭市为了加大对未经环保审批、违法新建排镉企业有奖举报力度，对举报经查证属实的第一举报人，给予5000-10000元奖励，同时在媒体上进行公告。

8．技术创新和循环经济。湘潭市采用污水生物制剂除重金属回用、含镉废水处理和零排放等技术治理湘江污染，对钢铁、化工、建材等行业与竹埠港工业园、湘乡等老工业区的节能减排实施循环经济集成应用示范工程，同时通过开发风力发电、无机房电梯、矿用智能通风装备、地温空调等20个节能减排科技新产品。永州湘江纸业公司共投入3亿多元进行“三废”的综合治理，采用先进的工艺和设备，配套完善污染处理设施，实施综合利用，环保设施年运行费用1100余万元，每年环保产值达7200余万元。

 

注：本文作者是博主彭新宇，文章思想已另行成文发表在《长株潭城市群蓝皮书（2009）》。

 

转载本文请联系原作者获取授权，同时请注明本文来自彭新宇科学网博客。
链接地址：https://blog.sciencenet.cn/blog-2253-259340.html

上一篇：湘江流域污染：现状及趋势
下一篇：湘江流域污染：治理政策及工作特点