如果你有过在不同地域生活过的经历，你很可能有这样的体会，不同地域的政府服务意识不一样。但相比来说，环境好的地方政府的服务意识也高，当然这里我说的环境好不仅仅指自然环境好，也指经济相对发达、经济开放比较早的地方。

北京、上海这样的大城市政府服务意识很高，这不用多谈。但我工作过的威海、日照都属于沿海城市，环境也都很不错，但政府的服务意识还是有不小的差距。仔细究其原因，其实很有意思。除了威海经济开放相对早一些以外，较早接受西方的现代文明以外，其实还有一些别的原因，那就是市民的素质也比较高。主要有以下几个方面：

第一，在威海有很多退休的老干部来此买房定居，他们对推动政府的服务理念有很重要的作用。这里所说的退休老干部，并不是那些高级别的干部，一般只是基层的小领导。如果不是走进社区，很少有人知道他们的存在，他们正是分散于很多不同的小区之中。他们经常对地方治理提出意见，而且他们提出的意见也非常中肯，很切合地方实际。更重要的是，他们知道如何与政府里的公务员打交道，对政府里那些推诿之词非常了解，很难糊弄过去。

他们不关心那些宏大的城市发展问题，那是市领导该关心的事情。他们关心的是一些细小的身边问题，比如小区内养狗的问题怎么解决、垃圾如何分类管理、小区如何加强治安等等。正是这些周边的琐碎小事的改变，日积月累，才塑造出一个城市政府的服务文化。

第二，这个城市的上访户水平也不一样。记得修青-荣-烟-威城际铁路的时候，铁路通过一个小区，由于铁轨高架桥离小区特别近，只有30多米，导致了小区的集体上访。其中带头上访的正是一位南开大学的老师。由于其对城市建设项目建设该办的手续、环评的程序、信访的法规非常了解，导致很多领导还要向他们学习。所以地方政府不得不进步。

第三，当然这里也有许多外企，外企对推动地方政府的服务意识也很重要。他们在很长一段时间一直享受超国民待遇，这里就不再多说，很多学者都对此有过专门的研究和论述。

其实城市政府的服务意识和水平，很大程度上是看地方的市民的，市民持续地提出合情合理地诉求，并要求政府落实，这些服务才会变成现实。当然，政府的服务水平和能力很大程度上还要看其财政能力。

其实，政府的服务意识一定需要跟环境有必然联系吗？我想不是的，因为那里有很多人要求政府落实其自己的“政府是为人民服务的”承诺。所以，这里有一点必须明确，你相信政府是为人民服务的，它就一定是为人民服务的。这其中的关键还是在于其所服务的地方大众。