1、背景

在中国的城市土地扩张过程中，地方政府选择了一条先易后难的道路，这条路：一方面有利于城市面积的迅速扩张和经济的低成本发展，另一方面也为后来的城市内部土地挖潜和大规模的城中村改造埋下伏笔和隐患。

在改革开放的初期，中国的城市基本是向城市外围扩张的。这主要有三个方面的愿意：第一，改革开放初期，中国资本稀缺，而拆迁需要大量的资金，这是大部分地方政府不愿意负担，也无力负担的。第二，城市外围有大量的农田可以侵占，而且征地的成本远远小于拆迁的成本。第三，拆迁是一个出力不讨好的工作，因此如果上级没有给基层政府施压，基层的领导是没有几个人愿意去惹这个麻烦的。第四，城市发展制度存在漏洞。中国的城市发展政策在对城市的内部土地挖潜存在很大的不足，从中国的不断出现的城市扩区现象中就可见一斑。

因此，当中国经济经过三十多年的快速发展，当城市由外部的土地扩张转向城市内部土地挖潜的时候，城中村改造便成了城市发展问题中的焦点，由拆迁引发的官民矛盾也就成为中国社会中引人关注的一个社会问题。

2、基层工作的三大方法

当前，在基层政府的基本方法在很大程度上仍然是继承了过去战争年代的很多工作方法。其中比较典型的有三种工作方法。一是政治动员，即政治教育。二是妇女工作，即做不了男人的工作，便做妇女的工作，以女士的善良为突破口。三是基层统战工作，这是由统一战线在基层工作中的畸形运用。

先说第一种工作方法，即政治动员，即从思想上做工作。政治动员是在基层工作中常用的一种工作方法。在地方工作遇到困难的时候，领导会经常告诫你“要有大局意识，要有大局观念，不要造成坏的影响，不要拖组织后退”等等，这便是政治动员。当然在实际工作中，还会有很多具体的说辞，比如“城市化是历史发展之大趋势”。基本上，都是一些貌似很对，但不可证明的宏大话语。

再说第二种工作方法，便是妇女工作。女士代表着温柔与善良，社会柔性的一面。因此，如果男人的工作做不通，政府往往会转向妇女的思想工作，而且往往能找到工作的突破口。这源于三个假定：第一，女士耳根子软；第二，女士希望自己的丈夫是先进的和优秀的；第三，耳边风如果经常刮，会起到软化男人意志的作用。因此，做妇女工作很容易奏效。因为一旦说他丈夫如何不先进，与周围其他人进行比较，女士就会回家跟丈夫发牢骚。时间久了，再去做男士的工作，然后分析其中的厉害关系，就容易多了。

而第三种工作方法，也就基层统战方法。这是统一战线工作在基层的畸形运用。如果承认在基层都是人民，何谈统战呢？！但是在政府的眼里，凡是与政府意见不统一的往往就成为了统战的对象，如果不能统战进来，就只有孤立出去，导致某些个人关系的撕裂。因此，我是很不厌恶这种工作方法的。

3、政府与政府中的雇员

在分析公共事务问题的时候，一定要将政府与政府中的雇员分开，因为他们的利益是不一致的。政府当然希望把上级交办的任务完成，而一般的公务人员则不一定，因为他也是社会中的普通一员，也知道人世间的艰难，除非牵涉到他的饭碗。

因此，在城中村拆迁过程中，政府工作人员去做工作，往往是履行义务而已，就是传达领导的说辞，传达到了也就把他的工作做完了，至于钉子户是否搬迁，他是决然不关心的。成功了固然是他的功绩，失败了则归咎于钉子户思想顽固或者漫天要价，而与他的工作无关。他一样去汇报工作，一样领他的工资。

而且还要明确政府是法人的性质，而不是自然人，他的法人代表也是经常变化的。即与钉子户博弈的是法人而不是自然人，且这个法人经常变化法人代表，还有代表这个法人去做实际工作的其实是众多具有不同利益且没有博弈成本政府工作人员。

因此，钉子户切莫对去做工作的一般工作人员报任何希望，更不要寄予厚望，不然一定会失望。

4、钉子户在拆迁博弈中为什么一定会失败

首先要说明的是钉子户的成因千差万别，不一定都是因为经济的原因。在我所遇到的钉子户中，有的仅仅是因为面子或者公平，并不是为了提高所谓的赔偿而做钉子户的。但一旦他们成为了钉子户，这个标签就会一直伴随着他们，成为他们身上一个无法抹掉的印记。

当一个人选择做钉子户，他们的付出代价是昂贵的。首先，他们会面对政府派出工作组的政治动员和妇女工作，当这两项工作都做不通；他们就要面对基层统战了，政府会从他的社会关系中寻找突破口，不断的寻找他的亲朋好友作为政府说客去做工作，而一旦利益有了分歧，昔日的亲朋好友也便走到了尽头，钉子户将日益走向孤立，他们的社会关系就此被无情的撕裂。

而且基层政府还会时不时的去做一下工作，而政府做工作的时间一般也会选择年前年尾、节日附近，有的时候也是上级部门想起来这件事弄一个专项行动。但如果不是主要领导参与，大部分只是走走形式。因为派去做工作的人就没有谈判的筹码，政府也不愿意对此作出妥协和让步，他们担心这会引起示范效应。所以整个事情只会一拖再拖。而且由于媒体的放大效应，现在是极少见到强拆的，但一般的政府也不愿意做这一事情，我在基层工作这三年多就没见过强拆，因为那往往会导致两败的结局。

伴随着时间的推移，钉子户的社会关系会日益撕裂，然后逐渐趋于孤立的。最后只有不同村的钉子户做朋友。虽然在互联网上会有很多人同情和支持他们，但在现实生活中，他们是日益被边缘化的一群人。他们昔日的朋友会逐渐的远离，亲戚也日渐冷淡。如果他们有孩子，孩子也没有朋友，有朋友也不敢带回家，如果是男孩还很难找得到老婆。他们是被敬而远之的人。其实还有很多很多，他们付出的代价是昂贵的。我见过一户当了八年钉子户的人家，他最终也只能像阿Q一样，对别人说自己得了便宜，但其实不然。当然由于个人的经历，他从来都是劝别人千万别做钉子户。

最后，可以看到的是：政府依旧在正常的运转，领导依旧在做领导，但钉子户的社会处境已经是物是人非。所以，你做不做钉子户对他们没有影响，你拆不拆也无关他们的厉害关系，钉子户们输的真的很惨，因为他们面对的是虚拟的法人，而不是有血有肉有判断力的人。而且这个法人的法人代表还经常的变换，你琢磨不透他，你也无法预测他的下一步行动。所以最终谁胜谁败，其实早已注定。