原创 士心 士心察观 2023-07-26 07:44 发表于北京

      提要：专题建议旨在为党和政府、相关机构制定政策提供重要参考依据，只有做到说服抵达，即咨政问题抵达、咨政建议抵达、情绪价值抵达、建言文本抵达，才可能对决策者有所帮助，才可能被决策者所关注所重视，才可能被采纳或部分采纳。（全文3200字，阅读约需5分钟）

       咨政建言类专题建议，简称专题建议，是指决策咨询者就某一具体特定问题或议题，以专业、客观的角度分析，并向决策者提出有针对性的意见建议或解决方案的文本形式。专题建议的根本目的，在于为党和政府、相关机构制定政策提供重要参考依据，只有做到说服抵达，即咨政问题抵达、咨政建议抵达、情绪价值抵达、建言文本抵达，才可能对决策者提供准确的指导和支持，才可能被决策者所关注所重视，才可能被采纳或部分采纳。

       一、专题建议的特殊功用

      专题建议作为党和政府、相关机构制定政策的重要参考依据，具有以下独特功用：

      ——提供决策参考。专题建议通过深入研究和分析问题，提出合理、可行的解决方案，有助于决策者全面了解问题的本质和影响，并为政策制定提供指导。党和政府在制定政策、解决问题和推动改革时，需要充分了解社会的实际情况、各方的意见和专家的建议。专题建议能够搜集和整理各方的意见和专家的观点，为党和政府提供全面、准确、科学的决策参考，有助于决策的科学性和合理性。

      ——促进公共参与。专题建议通过公众参与，提供专业的分析和建议，可以提高公众对问题的认知度，增强他们参与公共事务的积极性，并通过公开征求意见的方式收集公众的观点和建议。专题建议的过程涉及多方参与和广泛讨论，能够使更多的公众参与到政策制定和治理过程中，增加公众对政府决策的了解和信任，促进政府与公众的互动和合作，实现政治民主化的目标。

      ——推动政策改革。专题建议通过对问题的深入研究和分析，提出具体的改革方案和政策建议，可以引起政策制定者的关注，推动他们对现行政策的反思和调整，以达到更好的目标和效果。党和政府的决策直接关系到社会各界的利益和福祉，因此政府需要与社会各方进行广泛的互动和沟通，专题建议为政府和社会各界提供了一个公开、透明、平等的平台，使各方能够更充分地表达自己的意见和建议，党和政府也能够更及时、全面地了解社会的诉求和期望，进而更好地回应社会的需求。

      ——提升决策效能。党和政府面临众多的问题和挑战，需要制定科学、务实、可行的政策和措施。专题建议能够吸纳各方的智慧和经验，对政策进行深入研究和分析，提供全面、系统的解决方案，为政府决策提供专业化和高质量的支持。同时，通过咨政建言专题建议的跟踪与评估，政府能够了解政策实施情况，及时调整和改进政策，提高政府的执行力和效能。

      二、专题建议的细分类型

      在决策咨询中，专题建议有多种分类方式：

      ——按照行业分类，可以分为如教育、医疗、环境保护、农业、金融等建议类型。这种分类方式便于党和政府针对具体行业的问题进行系统性的解决，同时也方便专业人士和相关利益团体提供具体领域的建议。

      ——按照政策分类，可以分为如经济政策、社会保障政策、科技创新政策、就业政策等多种建议。这种分类方式有助于党和政府对各个政策领域进行细分管理，也方便专家学者和公众提供与具体政策相关的建议。

      ——按照社会问题分类，可以分为如贫困问题、环境污染问题、城市交通拥堵问题、治安问题等建议类型。这种分类方式能够更好地与公众关注的社会问题对接，提供相关的解决方案。

      ——按照政策目标分类，可以分为如经济增长、社会公平、环境可持续发展、民生福祉等多种类型。这种分类方式可以帮助党和政府更好地理清其政策目标，同时也可以引导专家学者和社会各界提供其与目标一致的建议。

       三、专题建议的主要特点

       在决策咨询中，专题建议作为促进科学决策、推动问题解决和实现目标的重要工具，具有以下重要特点。

       第一，特定性。专题建议针对特定的决策问题或议题展开分析和讨论，着重深入研究和剖析该问题的核心要素和关键因素。通过对具体问题的明确定位和深入探究，专题建议能够提供具体、实用的建议和解决方案。

       第二，战略性。专题建议在提出意见和建议的过程中，紧密联系国家或组织的总体战略目标和发展规划。它能够为决策者及时提供长远的战略思考和导向，帮助制定合适的政策方向，推动各项工作的顺利进行。

       第三，立场性。专题建议通过客观、科学分析，提出具体的意见和建议。但在论述中，决策咨询专家所揭示的利益关系和价值判断也会体现其明确的态度、立场和倾向。立场性的存在有助于提供更全面、多角度的建议，并促使决策者做出更明智的决策。

       第四，创新性。专题建议要求决策咨询专家具有创新思维和视野，能够对问题进行深入思考，寻找新的解决方案。在充分了解现有情况和问题的基础上，专题建议能够提出新颖、有效的思路和建议，推动问题的解决和发展的进程。

       第五，建设性。专题建议致力于提供具体、可操作的建议和解决方案，以解决问题和实现目标。它不仅能够指出问题所在，还能够提供具体的改进措施和行动计划，帮助决策者明确工作方向，采取有效措施，实施政策。

       第六，可行性。专题建议在提出建议和解决方案时，考虑到实际可行性和可操作性。它需要综合考虑政策环境、资源条件、技术能力等因素，确保提出的建议不仅科学合理，而且在实践中可行可用。

       四、专题建议的文本结构

       通常专题建议的文本结构包括以下几部分，其篇章结构因实际需要而设置。

       ——引言：介绍建议所针对的问题，说明为何选择这一专题进行建议，并概述建议的目标和重要性。

      ——现状分析：对当前相关领域的现状进行详细分析和评估。涵盖政策、法规、实际情况等方面的描述，指出存在的问题、不足之处和亟待解决的挑战。

      ——目标设定：明确建议事项的目标和愿景，指出期望达到的效果和影响。建议的目标应具体、明确，与现状分析的问题紧密相关。

      ——建议内容：提出可行的、切实可实施的政策和措施。建议内容应具体、明晰，包括政策措施的主要内容、操作步骤、实施路径等。此部分可以根据需要进一步分为若干细项，每个细项解决一个具体问题。

      ——实施计划：制定实施建议的详细计划，包括时间安排、资源配置、责任部门、监督机制等方面的考虑。具体计划应符合整体目标，能够科学合理地推进建议的实施。

      ——风险评估：对建议实施过程中可能面临的风险、困难和挑战进行评估，并提出相应的风险应对策略。风险评估可以从政治、经济、环境、社会等多个角度进行考虑。

      ——预期效果：预测建议实施后可能带来的效果和影响，包括经济、社会、环境等方面的评估。可以进行数据分析、案例研究等方式，提供充分的理论和实证依据。

      ——结论：总结全文，强调建议的重要性和必要性。可以再次强调建议的目标和预期效果，概述建议的优势和可行性。

       五、专题建议的编撰要求

       决策（选择）=一个主见+少数目标+无数意见建议和方案。要确保你的专题建议是那备选中的“无数意见建议和方案”的一份，并且与那“少数目标”相符，更是与决策者的那“一个主见”相投，这是何等的难上加难。为此，专题建议必须做到说服抵达，即咨政问题抵达、咨政建议抵达、情绪价值抵达、建言文本抵达，确保建议的质量和有效性，才可能为决策提供准确的指导和支持，才可能被采纳或部分采纳。

      ——咨政问题抵达。意味着决策咨询者在提出专题建议之前，必须对所涉及的问题进行充分研究和分析。这包括收集相关数据和信息，了解政策背景和现状，对问题进行深入理解等。只有充分了解咨政问题，才能提出具有可行性和实际效果的建议。否则，建议可能会片面或不准确，无法满足决策者的需求。

      ——咨政建议抵达。意味着决策咨询者在提出建议时，必须站在专业和客观的角度，以专业知识和经验为基础，提供具体、明确的解决方案或意见。建议应该是对问题的分析和研究的结果，而不是主观猜测或偏见。咨政建议抵达，要求建议具有可操作性和科学性，能够为决策者提供实际可行的指导，帮助其制定有效的政策。

       ——情绪价值抵达。意味着决策咨询者在表达建议时，应该尽量避免主观情绪因素的干扰，保持客观中立的态度。专题建议的价值在于提供客观、中肯的意见，而不是情绪化的评论或批评。通过基于事实和理性的分析，建议能够帮助决策者更好地了解问题，做出明智的决策。

      ——建言文本抵达。意味着决策咨询者在书写建议时，应该确保建言的内容和形式能够清晰传达。建议文本应该具有逻辑性，结构清晰，语言简明扼要。决策者在阅读建议时，能够快速理解核心观点和提案，并且能够根据文本中提供的信息和论证，做出准确的判断和决策。因此，建议文本的抵达性是保障建议有效传达和理解的关键因素。