“建议书”的核心在于“建议”，说明政府、社会需要“项目”，对于项目的必要性、价值、意义。对于大项目，就要向国家的中长期规划、一带一路战略、五年规划的方向上靠。对于小项目就要向各部门规划、各地区发展方面靠。“需要”只是需求。项目要考虑技术、人员、资金、环境的限制。存在限制就要出现很多变数。资金不足、技术不成熟、人才等等是拦路虎。因此建议书需要预估“为什么可行”。

     我国大飞机项目，建议书有很多内容。必要性和意义无需多说。其核心内容是“技术路线”，采用什么技术路线？为什么要采用，都要有个说法。C919的各个部分计划采用什么技术，比如发动机、航电、控制、雷达、燃油等，并且介绍国际上的情况，说明技术可行。最后再根据国际市场情况判断应该花多少钱。

   建议书批复后就是可研阶段。参建单位就可以与外国大公司签订合作合同，一起编制相对应专业部分。从金额上，也许会违反招投标法，但因为大飞机技术太窄，没有几家可提供，招标不现实，按法律规定的特殊处理。

   可研报告代表项目基本上不会出漏子了。涉及的方方面面都已经搞清楚，不再是预估，而是确定的内容。  

  建议书和可研有很多相似，都会写项目背景、必要性、意义。也涉及到"投资”、组织形式、地理环境等。但是可研已经比较确定，已经定量化了，采购内容和费用也相对确定。可研的组织形式同样是更为详细，能够落地。

     建议书的内容很多，重要内容其实不多。如何理解建议书？在古代文学中，三国演义中的“隆中对”就是很好的建议书。

    刘备的要做什么？ “孤不度德量力，欲信大义于天下”，就是争夺天下了。

    意义和价值？ “汉室倾颓，奸臣窃命，主上蒙尘“。如果不了解背景的人，真不明白什么意思。但是了解背景的人，都知道。

    技术路线是什么？

  荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理；天下有变，则命一上将将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪食壶浆以迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。

    为什么选这条技术路线？“自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名微而众寡，然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子而令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能为之用，此可以为援而不可图也。”

    正式的“建议书”包括很多内容，在现实中，我们经常提建议，也经常被提建议。只不过这些建议不那么复杂，不那么正式，省略了很多公共的知识。既然是建议，完全可以当成简化版的建议书。建议就是建议，也不能，也没有必要让其承担更多的功能。

   可行性研究对应于“科学决策”，建议书定性一些，而可行性研究就要定量了。项目的组成部分细化到市场上可估价购买的服务或产品，重要的参数已经决定。建议书也把项目分成多个部分，而每个部分还需要作为一个项目来对待。而可行性研究的组成部分，应该是市场上标准（或者比较标准）的产品和服务，可直接购买或定制服务。可行性研究通过，就是真“可行”，而不再是建议。项目能够达到技术目标，性能，虽然不能说项目绝对成功，但可认为基本不会失败。就如同我国第一条高铁，在实施阶段完全有想象不到的内容，但是绝对不会成为阻碍项目实施的根本性因素。