界定安全（安全管理）的新视角：安全是一种资源吗？

文/王秉  中南大学资源与安全工程学院

众所周知，安全的定义有很多。我们到底是要把安全当作一种目的？还是状态或过程？对于这一问题，一直存在众多争议和讨论。但所有安全定义，其根本切入点无外乎上述三种，即把安全当作一种目的、状态或过程，只是加入不同的“限定语”而已，并未从根本上质疑或完善定义安全的视角。毋庸讳言，我们的绝大多数安全的定义的可操作性实在是不强的，这也许亦是现实中安全管理工作“虚无缥缈”、“难搞”和“搞不好”的重要科学原因之一吧！考虑到绝大多数安全定义的不可操作性，笔者近期思考从安全促进的角度，质疑一下界定安全的根本视角，将安全当作一种资源，来重新定义安全。今天，我不想一下就给出这一视角的严谨的安全定义，仅为科普的语言科普一下这一视角的安全定义：

安全是一种人类的基本需求，需求用什么来满足？当然是资源啊！那么，安全就是人类每天正常生产生活的资源，并非生产生活的目的（目标）。安全是一种积极的概念，安全是社会、组织（企业、城市与社区等）和个人的资源，是社会、组织（企业、城市与社区等）和个人的能力体现。良好的安全是社会、组织（企业、城市与社区等）、经济和个人发展的主要资源，是人类生产生活质量的一个重要方面。

在这里，安全被定义为“资源”。要理解“安全是人类（包括组织与社会等）每天正常生产生活的资源”这一定义的重要性，我们有必要了解一下什么是资源。根据《辞海》，资源是“资财的来源，一般指天然的财源。”恩格斯认为："劳动和自然界在一起它才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料转变为财富。”蒙德尔将“资源”定义为"生产过程中所使用的投入"。可见，资源的来源及组成，不仅是自然资源，而且还包括人类劳动的社会、经济、技术等因素，还包括人力、人才、智力（信息、知识）、健康、安全等资源。可以说，资源是一切可被人类开发和利用的客观存在。资源一般可分为经济资源与非经济资源两大类。安全应该属于非经济资源。

既然是资源，就需要管理，因为所有的资源都是有限的。通过管理，可以最大限度地发挥资源的作用。安全是一种资源，通过管理，可充分发挥安全的作用。鉴于此，从新的安全定义视角，理解安全管理一下就变得“实在多了”。基于安全的新定义，我们可以这样理解安全管理：

安全管理，就是针对个体或组织的安全需求对安全资源进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。要计划、组织、指挥、协调和控制个体和组织的安全，就需要全面掌握个体和组织的安全状况（可以通过全面监测,分析,评估来完成），就需要采取措施维护和保障个体和组织的安全（可以通过确定安全风险因素，提供安全咨询和指导，对安全风险因素进行干预来完成）。安全管理的手段可以是对安全风险因素进行分析，对安全风险进行量化评估，对安全风险因素进行干预，或对干预过程进行监督指导，等。根据上面的分析，我们可会将安全管理简单定义为“对个体和组织的的各种危险有害因素进行全面监测,分析,评估,预测以及进行预防的全过程。”