我国自然保护地管理体系敲定，还要在海南建热带雨林国家公园

来源：章轲 第一财经•2019-01-23

我国自然保护地管理体系今天（23日）敲定。我国将把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护。

今天召开的中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》、《天然林保护修复制度方案》、《国家生态文明试验区（海南）实施方案》和《海南热带雨林国家公园体制试点方案》。

会议强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

会议指出，全面保护天然林，对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。要全面落实天然林保护责任，着力建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生。

会议强调，党中央支持海南建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，目的是要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，在资源环境生态条件好的地方先行先试，为全国生态文明建设积累经验。海南省要精心组织，明确任务，落实责任，抓出成效。中央和国家机关有关部门要做好协调指导支持工作。

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一，是我国生态文明制度建设的重要内容。

建立国家公园对于保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性至关重要。摄影/章轲

2013年11月，党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对建立国家公园体制提出了具体要求，强调“加强对重要生态系统的保护和利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。

有关专家介绍，目前已有100多个国家建立了国家公园。但由于政治、经济、文化背景和社会制度特别是土地所有制不同，各国对国家公园的内涵界定也不尽相同。

据第一财经记者了解，2014年以来，我国推进国家公园试点，已取得阶段性成效。青海省组建成立三江源国家公园管理局，将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归三江源国家公园管理局，实行集中统一高效的生态保护规划、管理和执法。东北虎豹国家公园立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使，管理机构已正式组建。

国家公园的设立，不仅要合理划定功能分区，也要建立社区共管机制，健全生态保护补偿制度，并完善社区参与机制。

据悉，今年，有关部门将按照“十三五”规划《纲要》的有关部署，根据建立国家公园体制总体方案明确的国家公园功能定位和全国总体布局，在具有国家代表性的重要自然生态系统，整合相关自然保护地，设立一批国家公园。

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