论陆海统筹的六大基本要素：立法、规划、管理、督察、执法与科教

原创：叶属峰 海洋生态大讲堂 2018-12-07

陆海统筹：提出与认可

“陆海统筹”（Land-Sea Coordination，LSC）概念及相关理论，是我国学者的首创，国外鲜有研究。它最早是由国海洋经济学家张海峰于2004年在北京大学召开的“郑和下西洋600周年”报告会上首先提出来的。他认为，在中共十六届三中全会中提出的“五个统筹”基础上（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），应加上“海陆统筹”，“......我们的和平崛起的强国战略，必须包含‘海陆统筹、兴海强国’战略。和平崛起，必须有海洋崛起作为重要的支撑，‘海陆统筹、兴海强国’的发展战略，是在分析我国和世界发展的历史经验——‘海兴国强、海衰国弱’和未来我国发展战略目标及世界发展趋势得出的结论。”（张海峰，2005；徐质斌，2008；肖鹏和宋炳华，2012）。

图1 徐质斌。陆海统筹、陆海一体化：经济解释及实施重点。2008中国海洋论坛论文集，pp4-17

随后，陆海统筹逐渐得到社会各界所认识和接受。2010年10月18日，中共十七届五次全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中明确提出，“发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。”2017年10月18日，中共十九大报告再次明确提出要求，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。

陆海统筹，是指在经济社会发展过程中，立足陆地、海洋资源环境特点，各级政府综合运用规划、计划和政策手段，对海洋和陆地资源开发、产业布局、生态环境保护及综合管理等领域进行宏观调控，协调发挥陆地、海洋的经济功能、生态功能和社会功能，并实现综合效益的最大化，以促进经济社会的持续发展和人与自然的健康和谐（杨荫凯，2014）。

大部制改革要求：陆海统筹要充分发挥战略引领作用

21世纪是海洋的世纪。自陆海统筹这一概念提出以来，专家学者们发表了大量的学术论著（韩增林等，2012；方煜东，2013；曹忠祥等，2015；李靖宇等，2017）。特别是，进入新时代以来，2018年中央决定组建自然资源部，陆海统筹成为公众高度关注话题之一。2018年7月1日，人民日报发表专论“以陆海统筹建设海洋强国”，充分发挥陆海统筹的战略引领作用。

陆海统筹，既是一种思想观，又是一种方法论，是中华民族伟大复兴的战略选择，是科学发展观的一种根本方法。作为一种思想观，它将海洋和陆地视为一个有机整体（整体论），在国家发展战略上统筹倚陆向海发展，实现资源互补、安全联动；作为方法论，它是破解我国目前面临的六大发展困局（海洋领土困局、发展资源困局、生态环境困局、海上通道困局、围堵困局、台海困局）的战略攸关（毕京京，2013）。坚持陆海统筹的终极目标，就是通过把握陆海统筹的科学内涵、加强陆海统筹的顶层设计、培育陆海统筹的文化观念、强化陆海统筹的军事实力、健全陆海统筹的维权机制，努力营造有利于中国强劲发展、中国与世界共赢的国际环境（毕京京，2013）。

陆海统筹，是国土空间规划“东西统筹、突出横轴”及海洋强国战略的实践路径。从认识与实践两个维度上，陆海统筹都具有很强的层次性，我们都不能将之简化为海岸线问题。它至少包括三个层次的陆海统筹（新华社，2018）：

• 第一个层次，主要从区域发展战略上，针对沿海省市的海洋经济、海洋产业、海洋资源、海洋生态等统筹管理，要遵循中央要求和自然 规律，严控围填海，坚守海洋生态红线，拯救海岸生态链。

• 第二个层次，主要从国家发展战略上，内陆发展与沿海发展、向西开放与向海开放等重大问题统筹，强化海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的四重作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进，注重海陆联动。

  具体来说，应从六个方面进行统筹（肖鹏和宋炳华，2012）：统筹陆海空间布局、统筹陆海资源开发、统筹海陆产业发展、统筹海陆基础设施建设、统筹陆海生态保护与环境治理、统筹陆海管理体制机制（主要包括决定机制、作用机制和调节机制）。

• 第三个层次，主要明确在海洋世纪上，应以《联合国海洋法公约》为基本原则，捍卫海洋自由、贸易自由、和平共享原则，促进人类共同利益，反对海洋霸权主义和贸易保护主义。全球公认海洋自由论这一原则，强调海洋是流动的、无限的、自由的和不可能垄断的。中国站在风和星辰大海一边。

陆海统筹：六大基本要素

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。2018年11月29日，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，

（六）推动陆海统筹发展。加强海洋经济发展顶层设计，完善规划体系和管理机制，研究制定陆海统筹政策措施，推动建设一批海洋经济示范区。以规划为引领，促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位协同发展。编制实施海岸带保护与利用综合规划，严格围填海管控，促进海岸地区陆海一体化生态保护和整治修复。创新海域海岛资源市场化配置方式，完善资源评估、流转和收储制度。推动海岸带管理立法，完善海洋经济标准体系和指标体系，健全海洋经济统计、核算制度，提升海洋经济监测评估能力，强化部门间数据共享，建立海洋经济调查体系。推进海上务实合作，维护国家海洋权益，积极参与维护和完善国际和地区海洋秩序。

从中看到，新时代的海陆统筹内容十分丰富，但任务也十分艰巨，不仅仅是海洋空间规划与海岸带综合管理，这些陆海统筹的重要组成部分。立法、规划、管理、督察、执法、科教是全面构成陆海统筹的六大基本要素，它们涉及的主体、客体和主要内容均明显不同。

最后，需要指出的是，应从全球化的视野，坚持陆海统筹思想与方法，以“一带一路”为统领，加快全球陆海统筹，对外开放新格局。

陆海统筹：战略内涵-六大基本要素概念图

参考文献：

• 张海峰。海陆统筹  兴海强国——实施海陆统筹战略，树立科学的能源观。太平洋学报，2005年第3期

• 肖鹏，宋炳华。陆海统筹研究综述。理论与实践，2012.11

• 徐质斌。陆海统筹、陆海一体化：经济解释及实施重点。2008中国海洋论坛论文集。2008

• 杨荫凯。推进陆海统筹的重点领域与对策建议。海洋经济，2014，4（1）

• 方煜东。陆海统筹推进海洋经济发展路径——以宁波-舟山海洋经济一体化开发为例。海洋出版社。2013.10

• 高国力，曹忠祥。陆海统筹发展的现状、问题及战略思路。中国科学报，2014-07-11（7）

• 曹忠祥，高国力，等著。我国陆海统筹发展研究。经济科学出版社。2015.9

• 李靖宇，朱坚真，等。中国陆海统筹战略取向。经济科学出版社。2017.5

• 韩增林，狄乾斌，等。陆海统筹的内涵与目标解析。海洋经济，2012.1

• 毕京京。论陆海统筹的战略视野。理论建设，2013年第2期

• 新华社。陆海统筹不可简化为海岸线问题。国土资源，2018年第8期

• 张海峰，张晨瑶，刘汉斌。从全面经略国土出发推进中国陆海统筹战略取向。区域经济评论，2018.02
  

• 何立峰。大力大力推动高质量发展 建设现代化经济体系。宏观经济管理，2018.07

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