【知识】|全球海洋治理：主体、客体、目标与工具

蓝图赛

海洋约占地球表面积的71%，是地球上最大的自然生态系统，是人类的生存与未来发展的关键空间领域。对于具有陆海复合型特征的我国来说，海洋是走向全球性大国、海洋强国必经之路。

全球治理作为“有效解决人类所面临的许多全球性问题”的重要理论工具，已经迅速成为一门显学，在实践中发挥了重要功效，其在海洋领域的延伸与拓展，形成了全球海洋治理的专业领域。

海洋治理是全球治理中的专业领域之一，其产生是一种客观的历史现象，是海洋自然禀赋、全球治理理论的发展、全球海洋问题的频发等多种因素共同作用而产生的。准确地认识与界定全球海洋治理的概念内涵与外延，是开展学术研究的认识起点，也是中国参与全球海洋治理的逻辑起点（崔野和王琪，2018）。

从内涵上看，全球海洋治理，是指在全球化的背景下，主体通过具有约束力的国际规则和广泛的协商合作来共同解决全球海洋问题，进而实现全球范围内的人海和谐以及海洋的可持续开发和利用（崔野和王琪，2018）。

从外延来看，全球海洋治理是超越单一主权国家的国际性海洋治理行动的集合，包括国家间合作治理、区域性合作治理和全球性合作治理三个层次。

全球海洋治理是既是一种理论，也是一种实践。理论上，它表现为对全球治理理论的继承与发展；实践上，它是国家层面的海洋治理活动在全球层面的创新延伸与发展。

一、全球海洋治理的四个基本问题

全球海洋治理的理论与实践，波及四个基本问题：主体、客体、治理目标与治理工具。

主  体

全球海洋治理的核心主体，当前主要包括：

• 主权国家；

• 国际政府组织，联合国及其相关组织，如国际海洋科学组织（1902年）、国际海洋物理科学协会（1919年）、国际生物海洋学协会（1966年）、国际海事组织（1959年）、联合国国际海底管理局（1983年筹，1994年正式建立）、海洋与沿海区域网络（2003年）等

• 国际非政府组织（NGO），如国际绿色和平组织、美国野生救援协会、国际海洋学院等。

• 跨国企业；

• 其它，包括个人等。
  

客  体

客体，指的是全球海洋治理的对象，即制约人类和海洋可持续发展的各种消极因素：

• 秩序，这指体系内部问题，即现有全球海洋治理体系本身所存在的种种缺陷。这一类问题多为政治性问题，主要通过国家间的政治谈判与协商来加以解决，其解决程度对于全球海洋治理目标的实现程度具有决定性作用。

• 环境，指体系外部问题，即发生在海洋或其衍生自然生态系统上的各种具体 问题，主要包括海洋环境问题、安全问题、资源问题、经济问题、全球气候问题以及海洋突发事件的应急管理等。这类问题的治理主要依靠国家间的联合行动。

• 具体的人。无论是秩序，还是环境，实际上归根结底是人，即全球治理最终的目标是对人的治理。

治理目标

全球海洋治理目标可分为两个层面（崔野和王琪，2018）：

• 直接目标

  针对日益严峻的各种全球性海洋问题，如海洋环境污染、海洋资源枯竭、海洋危机、海洋划界等，以维持正常的全球海洋秩序。

• 长远目标

  致力于整合主权国家的个体利益与人类社会的整体利益、发达国家的利益与发展中国家的利益、经济利益与社会效益等，进而实现全球人海和谐、海洋可持续发展。

治理工具

治理工具，指全球海洋治理过程中所波及的规则、制度、价值等。

二、中国参与全球海洋治理的重点领域

• 在国际关系领域内构建蓝色伙伴关系

• 在海洋公共物品领域内增强供给能力

• 在海洋环境治理领域内深化大国合作

• 在海洋经济领域内推动“一带一路”海上合作
  

参考文献：

胡键。从全球治理到全球海洋治理。党政论坛。2018年2月，pp32-34

崔野，王琪。中国参与全球海洋治理若干问题的思考。中国海洋大学学报（社会科学版），2018，（1）：12-17

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