纵向联系与横向联系

武夷山

一个组织，如果只有纵向的上情下达和下情上达，只有纵向的贯彻执行，缺乏横向的沟通、合作与联系，是不容易搞好的。国家治理也是同样的道理。

中国是个中央集权国家，于是强调纵向联系，习惯了以首都为中心。拿高速公路网来说，排在最前面的G1至G7这七条高速公路（京哈、京沪、京台、京港澳、京昆、京藏、京新）都属于首都放射线。拿民航线路来说，从北京直飞很多城市（包括不算大的城市，如井冈山）都不成问题。可是，同为省会城市的长沙与武汉之间居然迄今未开通直航航班。井冈山2011年接待访客27万，本市人口16万，二者相加才43万。武汉人口超过1000万，2010年接待游客近9000万；长沙市人口722万，2015年仅国庆黄金周就接待游客659万。

我们的现实情况是，交通布局是以北京为中心的，但从交通运输地理学的角度来说，北京是否适合作为中心就是另一回事了。

与这一现象平行，我们的省长、省委书记们除了去中央党校学习，大概是很难有相互交流沟通的机会的。作为对比，美国的非营利组织National Governors Association（全国州长协会，缩写为NGA，网址为http://www.nga.org/）则为州长之间的交流合作、相互借鉴提供了平台。由NGA的网站可以看到，他们开展的活动还是很多的。常规活动是每年的NGA夏季大会和冬季大会，这些会议是州长们阐发政见、交流经验的重要论坛。

NGA网站分为四大版块。

第一块是“州长”，其内容为各州现任和历任州长及其配偶的情况介绍，各州政府相关工作人员的联系方式，等等。

第二块是“NGA最佳实践中心”，该中心的性质是一个研发企业，其使命是为各州最急迫的公共政策挑战提供创新性解决方案。该中心分为5个处，分别是经济、人类服务和劳动力处，教育处，环境、能源和交通运输处，卫生保健处，国土安全与公共安全处，分别研究州长们最关心的五大领域的问题。

第三块是“NGA联邦关系办公室”，其使命是确保州长们的看法在联邦政府政策法规制定过程中要得到反映。

第四块是“新闻室”，包括新闻发布稿、声频视频资料、图片、网络直播、出版物、NGA简讯等子栏目。

相形之下，我们有中央人民政府网站，各省人民政府都有自己的网站，但我们缺乏将各省相关信息汇总到一起、研讨共性问题的网站。

应当说，纵向与横向都加强沟通、交流与联系，肯定比各自为战的效果要好。