Policy entrepreneur----政策发起者

武夷山

Policy entrepreneur，字面直译是“政策创业者”，实则为“政策发起者”的意思。其定义如下：

政策发起者指的是这样一些组织、个人或团队，他们试图发起较激烈的政策变革，并愿意为此投入时间、精力、声誉甚至金钱等资源，希冀在未来获得相应回报。

我认为，我原来一篇博文（http://blog.sciencenet.cn/blog-1557-877852.html）提到的Julia Lane大概就可算是一位政策发起者，她为创新政策学的制度化做出了重要的贡献，其后也确实获得了一些回报（拿项目）。

不过，千万不要把“政策发起者”看成贬义词，好像这些人都是为了谋私利才发起政策变革似的。没有企业家的创业精神，就没有新公司的诞生，就没有大量的就业机会；同理，没有政策发起者，就不会有相应的政策变革，某些领域就会一直是死水一潭，从而给整个社会造成损失。

 英国著名发展经济学家Simon Maxwell认为，政策发起者可分为四种类型：编故事者、植人脉者（networker）、工程师和“搞定”者（fixer）。政策研究者应该自我审视一下，自己属于哪一种类型。

编故事者：故事最能打动人，最具有劝诱力，这一点不需论证。

植人脉者：要想影响政策制定者，就得加入政策制定者的网络。入不了圈子的，说话不管用。美国首都华盛顿有大量游说组织，他们就是想对拟议中的有关政策法规发生影响，使之符合自己的利益诉求，为此他们就要广结人脉，广交朋友，尤其是与国会议员交朋友。

工程师：政策需要贯彻，需要脚踏实地地干事，否则再好的政策也成了一纸空文。因此，需要工程师式的人物去落实政策，让政策出效果。

“搞定”者：他们深知权力源于何处，搞定哪些东西才能解决问题。英国著名管理学家查尔斯.汉迪（1932- ）在1976年发表的著作《理解组织》中说：要想改变事物，首先要弄清你的权力体现在何处。汉迪说：有物质权力、资源权力、地位权力、专家权力、个人权力、负面权力，等等。

参考文献

1. J. Edler，A.D. James，Understanding the emergence of new science and technology policies: Policy entrepreneurs, agenda setting and the development of the European Framework Program, Research Policy, 2015,44(6):1252-1265

2. http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/7231.pdf(20150707)