一百年前的城市规划图，今天仍在指导一个城市的规划和建设。这不是夸张，也绝非杜撰，这座城市就是芝加哥，这张著名的1909年芝加哥规划图至今仍挂在芝加哥市规划局里。

   只有两百年历史的芝加哥，一张城市规划图就传承了一百年。历史相对久远的巴黎和伦敦，整个城市格局与风格数百年不变，树木枝繁叶茂，建筑古朴典雅，显示出深厚的历史与文化底蕴。相比之下，我国在经济发展步入快车道的今天，城市面貌日新月异，城市建设却越来越反复无常，五千年积淀的历史与无休止的工地扬尘不太和谐地交融在一起，一幢幢新生建筑“呱呱坠地”的同时，又有众多青壮年建筑正惨遭“非正常死亡”。

   从芝加哥城市建设风格的百年传承，反思今天我国各地的短命建筑之殇，我们或许能够从中悟出些许道理：科学合理的城市规划，必须建立在经深入调查分析的民意基础之上，以城市的环境承载力为基石，指引整个城市未来发展方向。能够传承百年的规划，必然是以人为本的，必然是尊重自然的，必然是兼具科学性与权威性的。

   芝加哥规划之所以能够百年不过时，究其原因有以下几点。

   首先，当初在制定规划时就广泛征求市民的意见，得到了市民的普遍认可。规划秉持公共空间属于市民的理念，致力于将湖滨地区打造成城市永久公共空间，这样的规划没有理由不得到公众的支持。广大市民作为城市公共利益的享有者，对城市规划有着越来越强烈的参与愿望。既然公共权力的合法性来源于人民，城市建设也不应将市民排斥在外。

   其次，规划充分尊重城市的自然环境特点，将环境保护理念贯彻在整个规划中。规划把重点放在湖滨地区发展与保护上，依托密歇根湖建设大型连续完整的湖滨绿地，做好湖泊、河流和绿地文章。而我国目前最大的问题是规划和战略环评未能及时有效地介入决策。往往是规划出来之后再去做环评，甚至根本不做环评。不考虑对环境的影响，这样的城市规划是不完整、不全面、不可持续的。在环境保护重要性日益凸显的今天，尤其需要规划环评为城市发展指明方向。

   第三，规划取得如此大的成功，并非规划师一人的功劳，它离不开芝加哥市政府的大力支持。规划出台之后，芝加哥又相继出台了一系列法律法规保障规划的实施。我们不禁要佩服芝加哥市政府的远见卓识，在一百年前就已认识到规划的重要意义，并不折不扣地落实。没有政府的支持，规划再完美也不过是一纸空文，规划师再有才华也只能暗自嗟叹。

   规划不在于宏伟，在于亲民。不在于完美，在于落实。以人为本，尊重自然，兼具科学性与权威性，这样的规划自然有了延续百年的理由。

（2014年第10期《今参考》郭婧）