(博主按：以下方案不是完全由我起草的，但我肯定参与了修改定稿，里面有些思路是我提供的。）

关于建立“我国科技计划项目管理数据库”的设想（2001年8月起草）

中国科学技术信息研究所

一、          必要性

随着我国科技体制改革以及国务院机构改革，政府部门的管理职能发生了一定转变。科技部今后的任务也将更多地集中在宏观调控上，管理任务更加繁重。

我国科技计划种类比较多，科技攻关计划、“863”计划、基础性研究重大项目计划、国家科技成果重点推广计划等等，各计划的管理也分属不同的部门。尽管各计划各有侧重，某些技术也的确存在跨越式发展的可能，但大部分科学技术的发展具有连续性，所以，对某些领域的科学技术，很难将其明确地划分为基础研究、应用性基础研究或应用研究。也就是说，在各类科技计划的项目中，不可避免地存在重复性。就是在同一个科技计划中，由于各种原因，也存在重复研究的现象。

同时，也正是因为科学技术发展的连续性，如果能够及时掌握各计划项目的阶段性成果，在不同计划中也重视项目的连续性，则可以在一定程度上有助于减少重复研究，提高经费利用效率，推动我国科学技术的稳定发展，促进科技成果的转化。

而且，我国的科技计划所涉及的具体项目应该反映出我国科技发展的重点。通过对各领域各项目的进展情况分析，可以了解我国科技进展动态情况。如果能够定期形成关于各领域科技进展的报告，将有可能对指导我国产业发展方向，甚至缓解高技术产业化过程中所存在的资金不足等问题，起到积极的作用。

所以，如果能够建立一个综合我国各科技计划项目的综合性科技计划管理数据库，并形成与之配套的跟踪、分析、研究系统，则可以减少重复立项，有助于有限资源的合理配置；可以有助于加强阶段评估，将进展势头明显不好的项目坚决终止；可以预测技术发展趋势，发现潜在合作单位，促进成果转化。这些都将为务实的科技项目的立项、科技计划的制订，甚至科技政策的制订提供决策参考，为提高我国的科技竞争力做贡献。

二、          可行性

    很多发达国家早就建立了研究开发项目管理制度，包括科技跟踪、分析、研究系统。在美国，白宫科技政策办公室委托兰德公司下属的科技政策研究所，同国家科学基金会共同开发、建立了名为RaDiUS的数据库，记录联邦政府资助的所有科研项目的详细信息；美国国会图书馆从四十年代起就成立了国会研究服务局，专门为国会议员提供快速反应服务和深入分析服务；美国商务部下属的国家技术情报中心几十年来一直负责收集、加工联邦政府各部门产生的科技报告，并促进这些科技报告的广泛利用。连发展中国家马来西亚都建立了国家级的科技项目数据库。该在线科学技术数据库的名称为MASTIC LINK，MASTIC是马来西亚科技信息中心（同中信所对应的机构）的英文缩写。数据库囊括了全国的科技专家、在研项目和科研设施的基本情况，向国内外免费开放。

我国现有的各大科技计划都已经形成比较完善的项目申请、审批、报告制度。 这是建立科技计划管理数据库的基础。

中国科学技术信息研究所长期从事科技数据库的建设工作，其控股的万方数据公司的主体业务就是数据库的建设。现在，中信所网络中心负责虚拟图书馆“国家科技图书文献中心”的数据库建设、网络建设、系统维护工作。中信所信息分析研究中心承担了2001年度国家级科研院所基础性工作专项资金项目“面向决策的科技信息数据库建设”，现在，该数据库系统建设已经完成，并已经通过“面向决策的科技信息网”（网址为：http://www.chinainfo.gov.cn）发布信息。同时，中信所拥有一支长期从事国内外科技动态跟踪研究的人才队伍。因此，若委托中信所进行我国科技计划管理数据库建设的具体工作，中信所一定不会辜负科技部的期望。

三、          具体设想

1．  目的

通过建立我国科技计划管理数据库，便于对科技计划项目进行更好的管理，有利于项目审批的公正性，减少项目的重复性，保持项目的连续性。并通过对数据库的分析研究，及时了解我国科技发展概貌，为国家重大科技项目的立项、科技计划的制订以及科技政策的制订提供参考，在合理利用有限资源、促进多方合作、促进成果转化等方面发挥作用。

2．  数据库内容及功能

从内容上看，本数据库不是对各科技计划所涉及项目的简单罗列。从计划管理角度说，对每一个计划的每一个项目，都应该有详细的资料。从时间上看，应该包括项目申请、前期评估、审批、进展、阶段评估、完成、后评估等各个阶段的内容。从人员上看，应该包括申请人、评审人员、参与人员；从经费上看，应该包括申请经费、合同经费、经费利用情况等。从涉及的科学技术领域来看，应该包括学科分类，可能的交叉学科，等等。

除了这些必需的资料外，为了发挥数据库更大的用途，还应考虑对数据的深加工，也就是通过数据挖掘等手段，进行技术预测、发展合作伙伴等更深入的工作。所以，数据库的设计还应该考虑如何让用户方便地进行各种链接，如，与领域内技术专家的链接、与科研单位的链接、与交叉领域的链接等。

从功能上看，利用本数据库，（1）计划管理部门可以方便地对各计划项目进行全方位查询，从而进行监督、管理。如检查项目进展情况、经费使用情况，并及时进行调整。（2）部分内容可向企业界开放，则有助于公司企业了解哪些科研单位是其潜在的技术合作对象，哪些成果有转化的前景。（3）部分内容可向软科学研究人员开放，则有助于他们了解更翔实的信息，从而使其政策建议更具体，更有针对性。（4）部分内容可向科研人员开放，则有助于他们相互沟通信息，找到合作伙伴，避免重复选题。（5）部分信息可向新闻媒体开放。则有助于他们了解最新成果，主动地为科技部的工作多做宣传。

同时，利用本数据库，可以及时形成各领域的科技发展报告，并对我国科技发展趋势进行预测。通过这样的工作，对产业发展起到指导作用，甚至可能部分解决高技术产业化中的资金短缺问题。

 3．运作方式

（1） 同科技计划管理机构讨论，确定数据库用途；中信所完成系统设计，并完成软硬件购置，完成系统调试；

（2） 由科技部发文至各科技计划管理机构，要求各机构将各科技计划项目的申请、评审、合同、阶段进展和评估报告等材料上报到科技部发展计划司；

（3） 材料汇总至中国科学技术信息研究所（简称中信所），录入“科技计划管理数据库”；

（4） 中信所信息分析人员将对数据库进行维护和深度利用，通过数据挖掘等先进信息技术手段对数据库内容进行深入分析，写出研究报告，及时上报科技部。分析报告将涉及我国科技进展动态分析，并提出相应的政策建议，为科技决策提供参考。

    此项工作将是一项长期性的、积累性的工作。

3．  难点

此项工作难点在于在系统设计之前就分析好数据库的潜在用途，切忌做成一个简单罗列科技计划项目基本情况的数据库，而是要考虑其进一步的、多方面的用途。

4.          经费

中信所将协助科技部发展计划司进行我国科技计划管理数据库的建设工作，并在建立好数据库系统后，负责科技计划项目的跟踪、分析工作，并及时形成报告上报科技部。

数据库建设和维护是极其昂贵的。美国RaDiUS数据库，仅每年的维护费用就超过300万美元。中信所将力求少花钱、多办事，但建库基本费用是不可缺少的。

此过程需要以下经费：（略）