建设和谐社会过程中如何对待（包括服务与管理）在华外国人?

武夷山

2010年12月10日

中国要建设创新型国家，坚持自主创新，但是自主创新并不意味着封闭，而是开放式的创新。同理，中国倡导建设和谐社会，和谐世界，则社会的开放程度必然要继续加大，才符合和谐的精神。

目前，在华合法居留的外企人员、留学生、专业技术人员的数量日益增多，为他们提供适当的服务，同时加以适度管理，就成为建设和谐社会艰巨任务的组成部分之一。到目前为止，似乎没有把这个问题提上议事日程。例如，北京海淀区应当是开放程度最大的城区之一，但在海淀区委关于制定海淀区十二五规划的建议（征求意见稿）中，关于为在京外国人士提供服务的表述只有一条：“进一步扩大国际学校的规模和外籍教师的数量”。这个服务力度显然是不够的。北京如此，其他地方估计好不到哪里去。

如果我们要建设和谐社会，建设具有中国特色的世界城市，则城市的服务与管理对象要拓宽：过去，只服务和管理具有城市户口的人；现在，也要服务和管理外来务工人员；下一步，为合法居留外国人提供服务（同时进行管理）的问题迫在眉睫。迄今为止，没有专门的法律、法规、政策来处理这类问题。需要研究的东西很多，举例而言：

1、  中国需要限制人口，是因为这块国土的承载能力有限。那么，无论中国人，外国人，在这块国土上生活的人口总量上去了，都对中国发展不利。那么，在华外国人现在不需要受独生子女政策限制，合理吗？这与外国企业享受超国民待遇一样是不合理的。那么，合适的做法是什么？要不要向他们收取与超生罚款类似的税？

2、  在国外很多城市，都有唐人街。中国允许建立韩国街、日本街吗？如果允许，如何对之管理？如果不允许，依据何在？如果允许建立这类的XX街，今后外国居民想在街内建教堂，是否允许？

3、  在华外国人目前获得的哪些待遇属于超国民待遇，哪些待遇则显得偏低，显得我们歧视外国人？这些都值得研究。看看与中国发达程度类似的其他国家是如何服务、管理外国居民的，很有必要。到目前为止，似乎无人做过这样的系统研究。