21年前发表的会议论文：信息机构靠政府还是靠市场----试用金字塔结构进行分析

武夷山

（收入《跨世纪的中国科技情报工作----庆祝中国科技情报学会恢复活动20周年学术会议论文选》，这次会议是1998年11月召开的）

    在目前事业单位改革中，政府所属的专业信息机构的命运成了大问题。早先曾有一个时期，人们一般将信息机构归入“保住一头”的范畴，而现在，似乎所有信息机构都属“放开一片”这一类了。一会儿保住，一会儿放开，搞得人们无所适从。到底该保住还是放开呢？下面试用金字塔结构来进行分析。

1 信息用户的金字塔结构

    社会的信息需求是分层次的，不同层次用户所需信息的数量和性质有很大的差异。因此，，可以用一金字塔形表示信息需求不一致的不同用户。塔尖表示信息需求量最大、对信息质量要求最高的用户（博主：在图1中表达为“‘精英’用户”）；塔底表示最大量的普通用户（博主：在图1中表达为“广大用户”），信息需求量相对较小，对信息质量的要求也不很高；塔身表示介于两种用户之间的用户（博主：在图1中表达为“‘中间’用户”）。如图1所示：

图1 信息用户的金字塔结构（略）

2 信息资源配置的金字塔结构

    上述的“精英”用户指哪些群体呢？首先是政府部门决策人员，其次是高级科研人员和其他领域的各种专家学者，第三是公司企业的决策人员。他们的人数只占总人口的一小部分，但其信息需求占全社会信息需求总量的一大部分。要满足他们的信息需求，从资源配置上说，就需要有几个规模最大、收藏量最全的国家图书情报中心。拿美国来说，这就是联邦政府所属的三大图书馆----国会图书馆、国立农业图书馆和国立医学图书馆。美国图书馆系统的最广大用户是普通百姓，他们主要依赖公共图书馆系统。美国各州、各城镇都有非常发达的公共图书馆系统，其运行费用由州政府和地方政府承担。例如，首都华盛顿市下属的所有公共图书馆都相互联网进行管理，在这家图书馆借的书可以去另一家图书馆还，读者非常方便。“中间”用户则是大学生、研究生和各行各业的专业人员，他们主要依赖大学图书馆和专业图书馆。这些图书馆有的是政府支持的（如公立大学的图书馆），也有非政府支持的。总之，美国信息资源配置的金字塔结构大致如图2所示：

（图从上到下依次是：

联邦政府支持：        联邦政府所属图书馆

混合型的支持结构：    大学图书馆

                      专业图书馆

州政府和地方政府支持：公共图书馆）

图2 美国信息资源配置的金字塔结构

    美国政府是信息资源的最重要用户之一，因此，用联邦政府经费支持三大国立图书馆是顺理成章的。为了提高全民的文化素养，州政府和地方政府支持公共图书馆事业也是明智之举。

    我国经济实力不如美国，现阶段在信息资源建设上不可能像美国那样以政府经费为主，似可采取以下的金字塔结构（如图3所示）：

（图从上到下依次是：

中央政府支持：                  北图、中信所信息服务中心，等等

混合型支持结构：                各部委情报所

                                各大学图书馆

现阶段收费服务，向免费服务过渡：各省市公共图书馆和情报所）

图3 我国信息资源配置的金字塔结构

    具体地说，中央政府应长期、稳定地支持北京图书馆、中国科技信息研究所信息服务中心等国家级图书情报机构的信息资源建设。人大应制定《文献资源保障法》之类的法律，规定每年将中央财政拨款的适当比例的经费，经由文化部和科技部直接拨给北图和中信所等单位，专款专用。目前，进入教育部“211工程”的某些大学图书馆的文献费比中信所获得的文献费还要多，这是很不正常的。不是说，拨给高校图书馆的钱太多了；而是说，拨给中信所这种国家情报机构的资源费太少了。

    通过改革，今后各部委情报所将比过去更加面向市场，高校也将普遍收取学费，因此，它们的图书馆的服务也不再是免费的了。这些图书馆除向本系统、本大学的读者开放外，也可逐步向其他系统的读者开放，提供有偿文献服务，以充分发挥其文献资源的价值。

    各省市公共图书馆和情报所现阶段就可以开展有偿文献服务。有偿服务的主要障碍并不是读者太穷，而是图书馆的门开得太小，图书馆的服务不尽人意。现在，每年的图书销售总额是惊人的，销售额的增长主要归功于普通消费者的购买力而不是集团的购买力。可见，人们有读书的需求，也有一定的经济实力，只要让图书馆真正开放起来，真正提高服务水平，收费服务是行得通的。在开放搞活图书情报部门的过程中，适当的关停并转也是需要的，而对于经济实力较强的地方，如上海市和广东佛山市，则完全可以实行免费文献服务。这也应当是最终的目标。

3 信息服务深度的金字塔结构

    “精英”用户对信息服务深度的要求最高。深度信息服务可以各种信息分析研究报告为代表。例如对政府机关不同级别的领导人提供的国外科技动态跟踪分析报告，对企业高层主管提供的市场分析报告，等等。对政府部门可能是免费提供服务（如美国国会图书馆国会研究服务部向国会提供的信息分析服务），对公司企业则多半是收费服务。

    浅层次的信息服务即指对用户的检索技能培训。这里说“浅”，并不是说用户培训属于简单劳动，而是说信息专业人员的涉入程度浅。因为教会了用户检索后，用户就可以自由地遨游于信息海洋，从而对专业检索人员的依赖程度越来越低。事实上，加强对用户的检索技能培训是国际信息界的流行趋势之一，例如，美国. 约翰霍普金斯大学威尔奇医学图书馆1994财务年度为用户做的医学文献检索只有33项，而用户自行完成的检索有13万项。这是他们大力加强用户检索技能培训的结果。

    深浅程度适中的信息服务可以定题文献服务（SDI）为代表。中信所信息分析研究中心目前编辑发行的《网上资源通报》也属深浅适中的信息服务。编辑部人员在因特网上搜索用户可能感兴趣的文章和报告，按不同专题加以集中介绍。刊物是免费赠送的。读者若对该刊介绍的有关内容感兴趣，可付费索取原文。

    总之，信息服务深度的金字塔结构如图4所示：

（图从上到下依次是：

混合型支持结构：               信息分析报告等

混合型支持结构：               SDI类服务

收费服务：                      检索技能培训之类的服务）

图4 信息服务深度的金字塔结构

    与图3相比，这里，属于收费的服务形式要多些。不过，应强调指出的是，如果没有充足的文献资源为依托，则这里的不同程度的信息服务就成了无源之水、无本之木。

4 网络服务的金字塔结构

    网络服务的金字塔结构如图5所示：

（图从上到下依次是：

混合型支持结构：              网络中心的建设与运行

收费服务：                    虚拟主机服务，等等

收费服务：                    接入服务，等等）

图5 网络服务的金字塔结构

    大型图书情报机构都会有自己的信息网络中心。信息网络中心属于信息基础设施，因此，至少在网络建设阶段，应由政府给以经费支持。即使在发达的市场经济国家如美国，政府对信息基础设施建设也投入了巨量资金。至于网络的日常维护和运行，如果处于金字塔中层和下层的收费服务做得好，也许有可能做到自负盈亏。

    虚拟主机服务的用户主要是团体用户，数量较少，接入服务的用户今后主要是个人用户，数量巨大。故这两种服务放在不同的层次上。

    与图3和图4相比，这里，适于收费的服务种类更多。从长远来看，这类服务应从信息机构中分离出来。

5 结语

    由以上分析可以看出，对“信息机构靠政府还是靠市场？”这个问题，不好笼而统之地回答，而要具体问题具体分析。金字塔结构为我们提供了一种分析框架。一般说来，处于金字塔的越上层，越需要政府的完全支持或部分支持，处于金字塔的越下层，越有可能采用收费服务方式。如果一个信息机构既提供一些免费服务项目，又提供一些收费服务项目，全面核算后它到底能否自负盈亏，将取决于整个社会对信息的需求强度、社会群体的支付能力、信息机构的经营水平和此信息机构及其信息服务在有关金字塔结构中的层次。因此，如果一刀切地对政府所属图书情报机构采取事业费减拨、最终停止拨款的“断奶”式改革，恐怕会对我国信息事业造成难以挽回的损失。