美国商务部的技术评价办公室及其产业基础调查

武夷山

    美国国会原来设有技术评估局（OTA），它主要评估新技术的潜在经济、社会、环境影响。后来，OTA被撤销了。

    美国商务部产业安全局（Bureau of Industry and Security）下面也设有一个技术评价办公室（Office of Technology Evaluation，OTE），它在该局组织架构中的位置见下图（http://cys.mofcom.gov.cn/article/zsyd/201505/20150500962367.shtml）：

    美国产业安全局(BIS)是一个许可、监管和执法机构，职责是促进美国的国家安全、外交政策和经济目标，确保有效的出口控制和履约制度，促进美国保持战略性技术领先地位。

    OTE负责评估美国产业基础对国防和出口管制有效性的支撑能力。根据《1950年国防生产法》第705条和13603号总统行政令，OTE每年启动产业基础调查，围绕（1）美国的经济健康状况和竞争力和（2）国防能力和国防就绪度开展调查和评估分析。这些调查结果是不受《信息自由法》管辖的。也就是说，公众不得根据《信息自由法》索要调查结果。OTA通过相关调查和评价要达到的目的，一是促使产业界和政府部门分享数据和加强协作，以确保美国拥有一个健康的、有竞争力的产业基础；二是使产业界和政府部门能跟踪相关趋势，就产业业绩进行定标比对，对于美国制造能力和技术能力不断下降的情况要提高警觉。

    1986年以来，OTE开展了150多项调查，推出了55项产业研究报告。在2016年时，处于调查分析进程中的产业领域包括：关键设施（指解密的或非保密的设施）；裸印刷电路板；钛、镁和稀土元素；美国火箭推进产业（https://ampsocal.usc.edu/files/2016/08/Brad-Botwin-AMP-SoCal-Presentation.pdf。

     以纺织、服装和鞋袜业为例，2017年，OTE完成了美国纺织、服装与鞋袜业2012-2016年期间产业基础状况的全面调查和评估，相关结果见http://www.dla.mil/Portals/104/Documents/TroopSupport/CloTex/2017%20JAPBI/GS5%20-%20DoC%20IB%20Assessment.pdf?ver=2017-12-14-090836-213。上一次调查是2003年开展的。这次调查想回答的问题包括：

----识别有哪些关键原材料是依赖于外国的；

----就由于对外国的依赖造成的潜在安全威胁进行评价；

----发现国内供应链中的薄弱环节；

----测度美国纺织、服装与鞋袜业在紧急状况下增加产量的能力；

----考察Berry Amendment（贝瑞修正案。1941年通过的贝瑞修正案禁止国防部购买非产自美国的食物、军服、纺织品、不锈钢、手用工具或量具）和其他关于购买国货的规定；

----了解国内厂家所担心、关切的事项。

     对鞋袜业的调查是2016年11月开展的，调查数据来自44家被调查机构；对纺织和服装业的调查是2017年2月开展的，调查数据来自499家被调查机构。

    499家纺织服装公司共有764处制造场所或设施，其2016年的总销售额为390亿美元，其中美国制造部分的销售额只有190亿美元。拥有这些生产设施最多、雇佣人数最多的州都是北卡。鞋袜业的大本营则是缅因和得克萨斯。

    对于美国而言，纺织、服装与鞋袜业制造设备的利用率不够高，最主要的障碍因素是缺乏劳工。比如，鞋袜业的大企业的设备利用率比中小企业高得多，但2016年的利用率只达到44%，这已经是5年来最高水平。

    美国纺织服装业普遍认为，自己拥有的三大优势是：质量、生产周期和创新；相对于国外竞争者的三大劣势则是劳工成本、原材料成本和熟练劳动力的供应。

    调查内容很多，这里不一一介绍了。对于纺织、服装与鞋袜业这么一个非高技术产业，美国都在考虑其与国家安全的关系，努力回答“遇到紧急情况本国能否提高产量、保证供应”等问题。相形之下，我国在产业安全的系统性考虑及摸清家底方面做得较弱，一些“专业人士”在分析的时候只说某领域多落后、问题多严重，但没有数据支撑。