博主按：2003年7月，在配合科技部制定国家中长期科技发展规划期间，我起草了以下东西，希望科技部在规划制定过程中能够让中国科学技术信息研究所承担更多的研究工作。文内的有些思考，迄今似乎也不过时，故将此文与大家分享一下。我将文中自以为不过时的观点标红了。

我们能为“中国科技发展总体战略研究”做些什么？

未来20年是世界科学技术发展的重要时期，在这段时期，各国的竞争力将会重新洗牌，到2020年世界科技格局将会有一个较大的变化。因此世界上许多国家对未来几十年的科技发展进行预测研究，并积极制定相应的发展战略。这20年也是我国科学技术发展的重大战略机遇期，有必要制定战略规划蓝图。

       要制定战略规划，首先要准确客观地估计我国的科技实力和在国际竞争中的地位，并确定竞争策略。我们知道，在长跑或竞走项目中，正确估计自己的实力是至关重要的。原本就拥有绝对领先实力者，当然可以从起步开始就跑（走）在前面，一路领先。但是，对于中等实力者，最佳的策略往往是盯着一位与自己实力相当者，咬住不放，到冲刺时再拼一下。如果过高估计自己的实力，急于拿奖牌，拼得过早，则不仅拿不到奖牌，而且可能大伤元气。我国要想在2020年前后使我国的科技实力大大提升，缩短与科技发达国家的差距，现在就必须十分清醒地估计准自己的科技竞争力，并了解对手的实力。这是制定合适正确的科技发展战略、指导方针和战略目标的基本前提。因此，中信所愿意在“中国科技发展总体战略”专题中开展下面的研究工作：

1.   科技实力对比静态研究。通过科技人力资源、经费投入、产出、效率等指标以及科研基础条件等方面的指标，如R＆D经费，R&D占GDP的比率，每万名劳动力中从事R&D活动的科学家和工程师人数，科技成果转化率，SCI论文数及论文引证率，三地专利数（“三地专利”指的是在美国专利商标局、欧洲专利局和日本专利局都进行了申请，而且至少获得了美国专利商标局批准的专利）份额，科学与工程领域博士生、硕士、学士毕业人数，高技术产品的国际市场份额等等，运用对比分析和实证分析法，摸清我们主要竞争对手（如印度、韩国等）和赶超对象（如日本、英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚等发达国家）目前的科技实力，并了解我们的差距有多大。

　　我们在经费投入和科技产出方面已经搜集了大量数据。人力资源数据也能较快地搜集到手。

2.   科技发展势头动态研究。研究上述国家科技发展规划与计划的目标与实施方式，韩国、日本、欧盟、新加坡都有自己的规划，美国也有少量的国家计划，评估这些国家的规划和总体发展战略实现的可能性，并预测他们若能按照自己制定的发展战略实现发展目标，则到2020年它们的科技实力会发展到什么水平。届时科技强国、科技大国、科技核心国的科技发展水平应是一个什么状况，从而为恰当地确定我们的目标（进入科技强国还是科技大国行列）提供合理依据。

　　打算从2020年时有关国家论文数、专利数、研发人员数、研发经费等指标的预测值来判断，我国能进入世界前几名。

　　通过以上研究，我们希望探讨、回答或解决以下几个问题：

1.   发展速度安排问题。我国一直强调科技的跨越式发展，那么如何跨越呢？是先慢后快再赶超，还是原地起跳？要首先准备好哪些条件（尤其是人才储备，而不是经费制约）才能实现跨越发展？

日本在最近３年中连续涌现了４位诺贝尔科学奖获得者，并且已经定下目标，要在本世纪前50年内拿30个诺贝尔奖，成为“诺奖大国”。这可以说是一个跨越式发展的目标，有人说他们定下这个目标太过妄想，而我们应该了解他们为什么在这时敢于提出这样的目标呢？　

日本在明治维新之前就开始抓教育，明治维新之后迄今，抓教育不遗余力。它1873年时的小学入学率就达到了90％，1907年时小学入学率就达到了99．99％，其对教育的扎扎实实的重视由此可见一斑。因此，它现在提出在本世纪前50年内拿30个诺贝奖，成为“诺奖大国”，并不是空穴来风，其人才的积累已经有实现这个目标的实力。而我国直到2000年，小学入学率才达到99．11％，而且15岁以上人口中未上过学和扫盲班的仍高达近11％。以我国现阶段的人才水平，提出像日本一样的宏伟发展目标是不太现实的。但可以借鉴它重视教育与科技协调发展的经验，再制定恰如其分的发展战略。

2.   科技支撑作用的程度问题。不同的发展阶段，科技和经济的关系是不同的。我国现阶段科技对经济的贡献率还很低，据报道为30%，但估计还是偏高，所以要正确认识科技对经济的带动作用。国外有先发展经济，有了一定的经济实力再发展科技，然后科技对经济起到较大的带动作用的例子。因为，没有必要的经济基础，就难以从事高水平的知识创新，提高科技水平，这已在社会上形成共识。我们并不是说非要采用这种“先经济发展，后科技发展”的发展模式，但也应充分认识到，现阶段和在未来的一段时期内，我国的经济实力能为科技发展提供的各方面的资源还是有限的，因此，在制定科技发展规划和战略时应充分考虑到这一点，我国要实现2020年国内生产总值比2000年翻两番的目标，多大程度要靠科技的支撑作用来实现，不能对科技期望值过高。

3.   制定战略规划时要充分考虑到规划中的不可控因素。对规划的期望值不能过高，否则会产生相反的效果。亚洲四小龙的崛起，政府起的作用很大，但在看到它们的成绩的同时，也要总结这些国家规划计划以外的自由探索项目产生的科技进步，这部分起的作用也很大。科技发展过程中不可预测的变数太多，所以制定的规划中应包括灵活调整的因素，内嵌针对不可预见因素进行灵活调整的机制，这样，就可以根据变化及时调整发展的节奏、跨越点和措施。