美国国会研究服务部2017年关注的科技主题

武夷山

美国国会研究服务部（CRS）是由美国国会直接拨款支持的，经费来源上完全不具备独立性，因此按照某种狭义的智库定义，它不能算是智库。不过，根据其实际作用和水平来看，它是不折不扣的智库。它向国会议员及其助手提供各种咨询报告，这些报告必须反映对所涉论题的正反两方面的观点，但不得提出带倾向性的政策建议。我在两次驻美期间，与该单位的科技政策学者有频繁的接触，知道他们水平很高。CRS的一些研究人员，后来就去大学做了教授。

根据美国国会研究服务部2018年1月发布的《CRS 2017年年报》（https://fas.org/sgp/crs/crs17.pdf），该机构2017年关注的科技主题有7项：网络安全；颠覆性技术；知识产权；药物开发、覆盖面和经费支出；技术政策与竞争力；电信与互联网政策；电视产业。

网络安全

2017年，美国国会对数字信息保护相关问题特别关注。CRS专家向国会工作人员提供的研究与分析支持涉及以下议题：加密；私人部门和公共部门的数据外泄；联邦政府网络安全战略的制定与实施。CRS还就美国大选投票基础设施及其他关键基础设施部门的保护、新兴技术的网络安全等议题向国会提供了咨询意见。

颠覆性技术

颠覆性技术指的是具有显著社会经济影响的创新性技术。2017年，CRS组织了关于颠覆性技术的一系列研讨会。每次研讨会都针对特定主题（如网络安全、基因编辑和自动驾驶汽车），组织一个由外部专家组成的专家组，讨论相关的技术及其影响，以及是否需要采取对应的立法措施。

知识产权

去年，国会十分关注现行著作权和专利法制度的完备性方面的问题。为此，CRS在以下问题上提供了咨询意见：版权音乐许可制度之改革；受著作权保护内容的网上被侵权和冒牌产品的网上销售的法律处理机制之改善；版权局行政结构之改组；“数字千年著作权法”之修订；专利诉讼制度之改革；考察专利有效性行政审议之合宪性，等等。

技术政策与竞争力

国会在讨论如何通过相关政策来促进美国产业界、国家实验室和其他利益相关方改善其提供创新性科技突破成果的能力时，CRS提供了专业性支持。在国会试图重新授权“小企业创新研究计划”的过程中，CRS的分析师和律师提供了研究报告、专业分析和咨询意见。他们还考察了联邦政府在支持科学、技术与工程教育方面的应有角色。

电信与互联网政策

CRS的分析师和律师考察了联邦通信委员会新主席关于放弃网络中立原则的主张意味着什么。CRS还帮助国会工作人员开展了关于促进宽带技术推广到边远地区（尤其是土著民族部落区）的政策之分析与制定工作。

电视产业

拟议中的Sinclair Broadcast Group，INC.（辛克莱广播集团公司）收购Tribune Media Company（论坛媒体公司）旗下的众多广播电视站一事引起了国会的高度关注，因为若收购成功，辛克莱广播集团公司这一家公司就能触及全美70%以上的家庭。此外，联邦通信委员会完成了对其媒体所有权规制的定期评审。CRS协助国会开展了相关监管活动，起草了应对此类问题的有关法律的文本。国会对“今日俄罗斯”（RT）节目在美国广播电视和有线电视上的转播越来越担心，于是，CRS的分析师和律师分析了通过什么样的立法措施，可以让传播RT节目的美国媒体公司能够行使编辑控制，能够要求RT方面就其与俄罗斯政府的关系做出更多的披露。