美国大都市区实现包容性经济增长的情况和经验

武夷山

布鲁金斯学会的资深副研究员Richard Shearer和资深研究员Alan Berube于2017年4月27日在布鲁金斯学会网站发表文章，The surprisingly short list of U.S. metro areas achieving inclusive economic growth（实现了包容性经济增长的美国大都市区数量少得惊人）。附件的表格（20170502美国城市包容性增长的情况图表.docx）列出了2010至2015年期间实现了广义包容性经济增长的大都市区（全国有100个大都市区），总共才30个。

他们将包容性经济增长分解为三个维度，第一是“增长”，具体指标为：新增就业岗位，经济产出，年轻公司的雇佣人数；第二个维度是“繁荣”，具体指标为：生产率的提高，平均工资，生活水准；第三个维度为“包容”，具体指标分为总体包容性（就业改善状况、中产阶级的工资水平、就业者贫困状况）和族裔包容性（白人和有色人种总体经济状况均发生改善，种族差距缩小）两个方面。任何大都市区，只要在前两个维度和包容维度的一个方面均表现不错，就认为其实现了广义的包容性经济增长。

仔细研读该表，三个维度、四个方面（即增长、繁荣、总体包容性和种族包容性）都做得不错的大都市区很少，只有4个：奥尔巴尼、奥斯汀、查尔斯顿、丹佛。实现了增长、繁荣和总体包容性的有11个，实现了增长、繁荣和种族包容性的有8个。

实现了广义包容性经济增长的大都市区在做法上有一些共性：

----它们在高技能“可贸易部门”（如商业和专业高端服务业、信息产业、制造业）的就业岗位增长速度超过全国平均水平。

----在以上高技能部门中，增加了低薪水岗位的就业人数。以上高技能部门的生产率增长情况并不理想，或者整个部门的平均工资水平是下降的，这就表明，雇佣状况确实是向中低技能工作者倾斜的。

----可贸易部门的就业增长与非可贸易部门（如建筑业、物流业、健康护理产业）内中等技能工作者的相对高薪水岗位的就业增长要平衡促进。

----依靠可贸易部门和第二产业来推动主要服务于本地、薪资水平偏低的产业部门（如旅游接待业、零售业）的经济增长，但是要增加低技能工作者的就业机会。

以上共性做法表明，将高技能创新部门（如技术产业）和中等技能可贸易部门（如制造业）都列入优先发展领域的经济发展战略有可能促进包容性增长。在经济危机后的复苏期，一般是高薪水部门首先显现活力，低技能、低薪水就业岗位需要挣扎的时间最长。但是一般说来，只有当低薪水部门的就业人数快速增长的时候，才能实现包容性的真正改善。

美国包容性经济增长做得最好的地方，如奥尔巴尼，并不一定是经济实力、经济表现最抢眼的地方。这提示我们，经济发展起点不高的城市，在实现包容性经济增长方面未必落后于规模更大的城市。

博主：我国的五大发展理念包括“共享发展”。美国实现了包容性经济增长的大都市区的相关做法和思路，对于我国推动共享发展也有一定的启示意义。

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