http://top.cntv.cn/2015/01/05/ARTI1420463884940745.shtml

　　刚刚过去的一周，跨越了2014年和2015年，频频发生的事故，搅乱了人们对新年的美好期许，也给所有地方敲响了警钟：全球第二大经济体中国，应急管理的形势依旧严峻。

　　“一案三制”的应急体系，在很多地方遇冷

　　不少专家在论述中提出：中央政府高度重视应急管理工作。2003年10月，中央明确提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。此外，许多政府会议、报告和相关法规与文件，都对应急管理机制建设的重要性进行了明确与强调。近年来，我国初步建立了以应急管理预案、体制、机制、法制（即“一案三制”）为核心的应急管理体系。其中，预案体系建设是抓手，体制建设是核心与基础，机制建设是关键，法制建设是保障。

　　行之有年的应急管理体系，为何频频遭遇灾难性事故的“叫板”？

　　“问题出在落实上，很多地方根本不当回事儿。”在接受央视网采访时，中国地震局地震应急预案专家组副组长、河南理工大学应急管理学院院长夏保成表示。

　　他进一步介绍：“一案三制”的应急管理体系虽然已普及到全国各地，但很多地区并没有真正执行和贯彻，不少地方政府和企业等根本不重视。“我曾到不少地方，一指出他们在哪方面不完善，有地方领导就不高兴了，连声责怪道，‘我们又没有出事，何必这么较真呢？你是盼望我们出事吗？’”

　　夏保成表示，近年来，有的地方在举办大型国际活动期间没有出事，但在节日却出事了。显然，大型活动期间，地方领导高度重视，但具体到平常日子，却疏忽懈怠。他认为，节日期间，民众外出活动居多，就应加大安全保障力度。

　　按理说，地方政府都应该对本地进行相关风险评估，对安全隐患进行排查。但夏保成在调查中发现，很多地方并没有这么做。据他分析：一些地方官员的心态是，“安全不是政绩，不安全是负政绩，但出事的概率低，只要我任期内不出事就行。”这种侥幸心理，往往导致各地事故“按下葫芦浮起瓢”。

　　在他看来，前期未进行安全管理，一旦出事，就往往是大事，后悔都来不及。比如，国务院日前对江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大铝粉尘爆炸事故调查报告作出批复，认定这是一起生产安全责任事故，副省长被记过，昆山市市长被撤职。

　　有观点认为，在公共安全方面，政府不必大包大揽，而应“花钱买服务”，鼓励市场组织和社会组织发挥作用。夏保成对此并不赞同：“公共安全服务，就应该由政府来提供。不少国人习惯逛庙会、游园等，政府应该确保民众的安全。公共安全，不能推给市场，不能交给市场管。”夏保成认为：“政府的专职公共安全管理组织和机构是否健全，参与公共管理的部门的公共安全管理职责是否到位，是决定各类公共安全事件管理的效率与效果的关键所在。”

　　地方主要领导是否需要亲临现场指挥？

　　细心的读者不难发现，每当事故发生后，往往会出现“地方一把手亲赴现场指挥”的新闻。有人因此质疑：从应急管理的实践来看，地方主要领导人是否需要亲临现场指挥？还有人担心：有些地方一把手并没有专业知识，会导致瞎指挥。

　　对此，夏保成表示，“事发后，地方主要领导人如果不去，会被认为工作没有做到位。去，体现了一种政治姿态。另外，有的市长亲赴现场指挥，虽然他未必是专家，但他可以听取专业人员的意见，从而调动当地一切可利用的资源。不过，在现实中，确实存在瞎指挥的情况。一些地方出现事故后，有地方主要领导亲临现场指挥时，一些专业人员就头大。为什么呢？就是怕瞎指挥。举个不太恰当的例子，某人得病了，领导高度重视，亲自上前做手术。哪怕是阑尾炎手术，谁会信得过领导亲自来给你做手术？”

　　他认为，一些官员“亲赴现场指挥”，不排除有作秀的成分。“这些官员是怕被处分，而不是真心关心百姓。如果心系百姓安危，就应该防患于未然。如果哪位官员真正关心百姓的安危，叫我说，那就是真正的好官。”

　　多名学者认为，美国的一些应急管理做法值得借鉴。美国《全国事故管理系统》（NIMS）提供了全国统一的模版，促进联邦、州、地方政府以及企业和非政府组织一起开展工作。NIMS系统包括三个主要系统：事故指挥系统（ICS）、跨部门协调系统、公共信息系统。ICS系统设指挥官一名，指挥机构也被划分为指挥成员和参谋成员。“所以，美国发生事故后，小布什和奥巴马都没有亲临现场‘指挥’，他们去现场，更多是慰问。救灾指挥权，是交给专业人员的。”夏保成说。

　　还有观点称：危机事件后，官员被免职，有失公允，因为突发事件具有复杂性和不确定性，不能一味地将官员免职。

　　对这种观点，夏保成并不认同，“出了事故之后，民众命都没了，官员的乌纱帽就不能摘掉吗？当然，在个别案例中，也会出现问责扩大化的情况。确实有被问责的官员自己觉得冤，也有人替他们感到惋惜。但如果官员事前工作做到位的话，很多事故就可避免。”

　　夏保成提到应急管理学科的三步走概念：第一步，确责；第二步，履责--相关责任人应将自身职责范围内的工作圆满完成；第三步，问责--事故发生后审查相关责任人是否完成职责。他表示，只有尽早改变缺乏确责、糊涂履责的情况，才能避免悲剧发生之后问责。“但最可怕的是，地方政府好了伤疤忘了疼。只要前期工作没做好，今后可能还会发生相关事故。”

　　事故频发，是中国人多导致的吗？

　　有网民表示，中国相关事故频发，主要是人口过多导致的。对此，夏保成表达了不同看法：“这跟人多没有什么必然关系。这是管理的问题。国外有不少地方，人聚集也很多，也没有出现这类问题。日本人口密度很大，按理说应该发生的概率最大才是。但现实并非这样。”

　　安全教育的缺失，也值得人们反思。晋济高速晋城隧道2014年“3·1”特别重大事故调查显示，驾驶员与押运员都持有从业资格证，但对所拉运货物的特性、事故应急处理方法等一概不知。